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韓國(guó)大選如何影響東北亞局勢(shì)?
韓國(guó)大選如何影響東北亞局勢(shì)?
在持續(xù)數(shù)月的混戰(zhàn)之后,韓國(guó)即將迎來大選之日。當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月9日,第20屆韓國(guó)總統(tǒng)選舉將正式舉行,總統(tǒng)之位到底花落誰家即將揭曉。
此次大選中,執(zhí)政黨共同民主黨總統(tǒng)候選人李在明代表著進(jìn)步派陣營(yíng),來自最大在野黨國(guó)民力量黨的總統(tǒng)候選人尹錫悅代表著保守派陣營(yíng)。兩人幾個(gè)月來支持率不相上下,差距基本都在誤差范圍之內(nèi)。因此,外界認(rèn)為下一屆韓國(guó)總統(tǒng)將在二人之中產(chǎn)生。
值得關(guān)注的是,李在明和尹錫悅在外交安全政策上存在明顯的差異,因此誰當(dāng)選下一屆韓國(guó)總統(tǒng),將對(duì)未來東北亞地緣政治格局產(chǎn)生比較大的影響。
■ 選情
國(guó)際局勢(shì)變化 外交議題引熱議
在韓國(guó)歷屆總統(tǒng)選舉中,外交政策議題很少成為競(jìng)選焦點(diǎn)。
本屆總統(tǒng)選舉初期也是如此。從2月3日開始,四位主要總統(tǒng)候選人接連舉行了多場(chǎng)電視辯論,但議題多聚焦在經(jīng)濟(jì)、民生、社會(huì)福利等國(guó)內(nèi)議題之上,幾位候選人還通過丑聞互相攻擊。
但2月底開始,隨著俄烏局勢(shì)進(jìn)一步升級(jí),幾位總統(tǒng)候選人在俄烏問題上的表態(tài)引發(fā)熱議,外交安全議題也因此成為韓國(guó)總統(tǒng)選舉的熱點(diǎn)話題之一。
韓國(guó)明知大學(xué)教授申燏(Shin Yul,音譯)稱,李在明和尹錫悅在烏克蘭問題上引發(fā)的爭(zhēng)議只是兩位主要候選人近期一系列丑聞中的一部分,但此次事件讓許多人意識(shí)到,兩位候選人事實(shí)上都缺乏外交經(jīng)驗(yàn)?!霸跊]有正確的歷史理解和外交考量時(shí)觸碰外交問題,可能會(huì)導(dǎo)致兩邊都不討好。”申燏對(duì)路透社稱。
事實(shí)上,李在明和尹錫悅都被認(rèn)為是非傳統(tǒng)的總統(tǒng)候選人,兩人都沒有豐富的從政經(jīng)驗(yàn)。李在明此前曾出任城南市長(zhǎng)和京畿道知事,尹錫悅則一直在檢察系統(tǒng)內(nèi)工作,曾出任韓國(guó)檢察總長(zhǎng)一職。但兩人都沒有當(dāng)選過國(guó)會(huì)議員,缺少韓國(guó)政治中央舞臺(tái)經(jīng)驗(yàn)。
但李在明和尹錫悅也是最熱門的總統(tǒng)候選人,兩人的支持率一直不相上下。民調(diào)機(jī)構(gòu)韓國(guó)蓋洛普3月4日發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示,尹錫悅支持率為39%、李在明為38%,兩者差距在誤差范圍之內(nèi)。
《韓國(guó)時(shí)報(bào)》報(bào)道指出,在以往的總統(tǒng)選舉中,外交事務(wù)很少成為主要的競(jìng)選議題,但在當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)不斷發(fā)生變化之時(shí),各候選人圍繞俄烏危機(jī)、朝鮮半島局勢(shì)等展開激辯,也凸顯了兩人在外交安全領(lǐng)域的立場(chǎng)差異。
外交安保領(lǐng)域或面臨分水嶺
“3月9日的韓國(guó)總統(tǒng)選舉或?qū)⒊蔀轫n國(guó)外交安保領(lǐng)域的一個(gè)分水嶺?!敝袊?guó)社科院美國(guó)研究所研究員李枏在接受新京報(bào)記者采訪時(shí)表示,雖然國(guó)內(nèi)民生經(jīng)濟(jì)問題是此次韓國(guó)大選中的焦點(diǎn)議題,但外交安保議題也引發(fā)極大關(guān)注。
尤其值得注意的是,李在明和尹錫悅在國(guó)內(nèi)議題上的政策主張雖有差異,但大體趨同。然而在外交安保領(lǐng)域,兩人的分歧卻非常明顯。
美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)網(wǎng)站分析稱,不管是進(jìn)步派陣營(yíng)的李在明,還是保守派陣營(yíng)的尹錫悅,兩人此前都沒有外交經(jīng)驗(yàn),因此他們的外交政策立場(chǎng)基本上反映的是所屬黨派的固有立場(chǎng)。
在外交安保政策方面,韓國(guó)保守派主張以鞏固韓美同盟作為韓國(guó)外交安保政策的基石,而進(jìn)步派雖然不否定韓美同盟是韓國(guó)外交的基石,但認(rèn)為應(yīng)盡量降低美國(guó)對(duì)韓國(guó)的影響,提出“自主外交”和“自主國(guó)防”的政策。
這和兩位主要總統(tǒng)候選人的對(duì)外政策理念是一致的。李枏指出,尹錫悅的外交綱領(lǐng)比較明確,即以韓美同盟為基軸制定韓國(guó)對(duì)外政策。因此若是尹錫悅上臺(tái),那么他很可能會(huì)加強(qiáng)韓美同盟,加入五眼聯(lián)盟和美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制,追加部署薩德系統(tǒng),積極配合美國(guó)的印太戰(zhàn)略等。
相比之下,李在明的外交綱領(lǐng)相對(duì)模糊。李枏稱,“李在明提出走務(wù)實(shí)外交的路線,即基本延續(xù)文在寅政府的外交安保政策,在中美之間尋求平衡。但這種務(wù)實(shí)性外交到底是什么樣的,他并沒有給出很明確的解釋,未來還需要進(jìn)一步觀察”。
復(fù)旦大學(xué)朝鮮韓國(guó)研究中心主任鄭繼永也對(duì)新京報(bào)記者表示,分屬兩個(gè)派系的候選人在外交安保領(lǐng)域確實(shí)存在比較大的政策差異,尤其是在競(jìng)選階段,雙方都會(huì)表現(xiàn)得更加強(qiáng)硬,以鞏固選民對(duì)自己的支持,贏得大選。
但是,鄭繼永認(rèn)為,韓國(guó)更換總統(tǒng)對(duì)國(guó)內(nèi)的影響會(huì)大于對(duì)外部的影響。他解釋稱,韓國(guó)是一個(gè)左右對(duì)立非常鮮明的國(guó)家,因此兩派的立場(chǎng)都是在預(yù)料之中的。此外,韓國(guó)總統(tǒng)選舉每5年一次,國(guó)會(huì)選舉每4年一次,兩者基本上會(huì)錯(cuò)開,因此雙方會(huì)形成一定程度的制約。
“韓國(guó)新總統(tǒng)上臺(tái)后將把焦點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)問題上。在外交方面,新一屆政府也許會(huì)作出一些戰(zhàn)術(shù)上的調(diào)整——譬如尹錫悅上臺(tái),可能會(huì)更加跟著美國(guó)走,在對(duì)朝、對(duì)華問題上更強(qiáng)硬一些,從而對(duì)地區(qū)局勢(shì)造成一些影響。但是整體來說,影響仍然會(huì)比較有限。”鄭繼永稱。
■ 關(guān)注
大選如何影響半島局勢(shì)?
在韓國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略中,朝鮮半島問題是核心之一。尤其是現(xiàn)任總統(tǒng)文在寅,他將改善朝韓關(guān)系作為核心目標(biāo)之一。在他任內(nèi)半島局勢(shì)也取得了一些進(jìn)展,通過推動(dòng)韓朝首腦對(duì)話、朝美首腦會(huì)晤,讓朝韓關(guān)系進(jìn)入一個(gè)穩(wěn)定狀態(tài)。
不過,文在寅任期后半段,朝韓關(guān)系未能再進(jìn)一步,半島局勢(shì)再次陷入僵局。也因此,在文在寅即將卸任、新一屆韓國(guó)總統(tǒng)即將上臺(tái)之際,朝鮮半島局勢(shì)再次引發(fā)關(guān)注。
據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道,韓國(guó)聯(lián)合參謀本部2月27日通報(bào)稱,朝鮮當(dāng)天朝東發(fā)射不明飛行器,韓方正在對(duì)射程、射高等具體數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。央視新聞報(bào)道指出,這是朝鮮自1月30日發(fā)射中程彈道導(dǎo)彈“火星-12”后時(shí)隔28天再次試射,也是朝鮮今年以來的第8次試射。
李枏認(rèn)為,韓國(guó)總統(tǒng)換屆,可能會(huì)讓朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)新的變化,因?yàn)閮晌恢饕蜻x人的對(duì)朝政策存在明顯差異。
在對(duì)朝問題上,李在明強(qiáng)調(diào)對(duì)話加遏制,即在加強(qiáng)韓國(guó)國(guó)防力量、研發(fā)新型武器以應(yīng)對(duì)朝鮮軍事“挑釁”的同時(shí),尋求和朝鮮的對(duì)話,在對(duì)話中尋求突破?!昂?jiǎn)言之,李在明的對(duì)朝政策基本上會(huì)延續(xù)文在寅的政策,尋求打破僵局,推動(dòng)朝美無核化談判,維持朝鮮半島的和平與穩(wěn)定?!?/p>
而若是尹錫悅上臺(tái),韓國(guó)的對(duì)朝態(tài)度可能會(huì)轉(zhuǎn)為非常強(qiáng)硬。具體表現(xiàn)為,韓國(guó)可能會(huì)加強(qiáng)美韓軍演、加強(qiáng)對(duì)朝施壓、要求朝鮮棄核等?!叭羰侨绱耍r半島將進(jìn)入新一輪緊張局勢(shì)之中。”
上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)朝鮮半島研究中心主任詹德斌則對(duì)新京報(bào)記者指出,在對(duì)朝問題上,韓國(guó)新一屆政府還將受到美國(guó)的制約。他表示,李在明在對(duì)外戰(zhàn)略上更強(qiáng)調(diào)自主性,堅(jiān)持均衡的對(duì)外政策,那么美國(guó)對(duì)韓國(guó)的壓力會(huì)越來越大,因?yàn)槊绹?guó)希望協(xié)調(diào)盟友力量以實(shí)現(xiàn)其對(duì)外戰(zhàn)略目標(biāo)?!袄钤诿饕蟾蟮淖灾餍院蛠碜悦绹?guó)的壓力相撞,韓美之間的矛盾可能會(huì)增加”。
“若是尹錫悅上臺(tái)的話,他會(huì)在韓美同盟的框架內(nèi)處理對(duì)朝問題,因此可能會(huì)對(duì)朝更加強(qiáng)硬,導(dǎo)致朝韓關(guān)系更加緊張。而朝鮮也會(huì)對(duì)此作出反應(yīng),如進(jìn)行武力示威等。這樣的話,整個(gè)半島的對(duì)立會(huì)越來越固化,不利于未來半島的和平穩(wěn)定”。
不過,不管是誰上臺(tái),在韓國(guó)大選結(jié)束之后,朝鮮半島局勢(shì)的不確定性因素會(huì)慢慢減少,半島局勢(shì)會(huì)進(jìn)入一種新的變局之中。李枏指出,朝鮮半島無核化談判從2019年開始就陷入僵局,但隨著美國(guó)拜登政府2021年上臺(tái)、朝鮮八大確定新的五年計(jì)劃、韓國(guó)新一屆政府即將上臺(tái),可能影響半島局勢(shì)走向的不確定因素基本都確定下來。
“這也就意味著,不管是李在明上臺(tái)后趨于緩和,還是尹錫悅上臺(tái)后再陷緊張,朝鮮半島局勢(shì)的互動(dòng)格局會(huì)逐漸穩(wěn)定,從而進(jìn)入一個(gè)新的周期。在此期間,機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)并存,在各方努力之下有可能推動(dòng)半島問題的解決。”
中韓關(guān)系未來會(huì)怎么走?
2022年是中韓建交30周年,也是“中韓文化交流年”。新一屆政府將會(huì)如何處理對(duì)華關(guān)系引發(fā)關(guān)注。李枏分析稱,中韓關(guān)系是否會(huì)受到影響,和最終誰當(dāng)選下一屆韓國(guó)總統(tǒng)密切相關(guān)。
文在寅政府堅(jiān)持“戰(zhàn)略模糊”,在中美之間尋求平衡。作為文在寅的“接班人”,李在明去年11月已表示,將開展中美平衡外交,在鞏固發(fā)展韓美同盟的同時(shí)增進(jìn)韓中戰(zhàn)略合作關(guān)系。今年2月23日,李在明在美國(guó)外交政策期刊《外交》(Foreign Affairs)上發(fā)表署名文章,再次闡述了其對(duì)華政策。他表示,中國(guó)是韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴,韓中貿(mào)易額占韓國(guó)貿(mào)易總額的四分之一,兩國(guó)應(yīng)繼續(xù)維系伙伴關(guān)系,根據(jù)實(shí)用主義處理朝核問題、實(shí)現(xiàn)韓半島和平穩(wěn)定。
相比之下,尹錫悅則采取了明顯親美的政策。在競(jìng)選過程中,尹錫悅多次發(fā)表涉華言論,稱文在寅政府的對(duì)華友好政策令韓國(guó)民眾反感、韓國(guó)年輕人普遍“反感中國(guó)”等,引發(fā)輿論熱議。他還提出增加購(gòu)買美國(guó)“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng),加強(qiáng)美日韓同盟,未來加入五眼聯(lián)盟和美日印澳“四方安全對(duì)話”機(jī)制(Quad)等。
在2017年的“薩德”風(fēng)波后,文在寅政府曾作出承諾——不增加部署薩德、不參與美國(guó)主導(dǎo)的全球?qū)椃烙到y(tǒng)以及不建立涉及日本的三邊軍事聯(lián)盟。
雖然李在明和尹錫悅的對(duì)華政策存在差異,但李枏認(rèn)為,從過去30年的交往來看,中韓關(guān)系整體上是理性和務(wù)實(shí)的,因此雙邊關(guān)系即使會(huì)面臨新的挑戰(zhàn),也不會(huì)惡化到低谷。
文在寅此前高度評(píng)價(jià)過去30年的中韓關(guān)系發(fā)展,并對(duì)中韓關(guān)系的未來發(fā)展表示期待。據(jù)新華社2月16日?qǐng)?bào)道,文在寅在接受新華社等媒體采訪時(shí)曾指出,“韓中關(guān)系過去30年取得了令人刮目相看的發(fā)展成果。以面向未來的視角展望今后30年,雙方應(yīng)建立起更加成熟、穩(wěn)固的關(guān)系,進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作,攜手努力讓兩國(guó)民眾都能從中得到實(shí)惠。”
鄭繼永分析稱,未來中韓關(guān)系的發(fā)展主要有兩個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素,一是韓國(guó)是否會(huì)追加部署薩德等具有戰(zhàn)略威脅的系統(tǒng),導(dǎo)致中韓在軍事安全合作方面出現(xiàn)問題;二是中韓雙方能否建立機(jī)制消除兩國(guó)在文化歷史方面的誤解和爭(zhēng)端。
對(duì)于中美之間韓國(guó)的選擇,鄭繼永稱,美國(guó)在推行其印太戰(zhàn)略時(shí)希望拉攏韓國(guó),組建美日韓三方同盟,因此美方不希望看到韓國(guó)在中美之間采取“戰(zhàn)略模糊”?!叭欢?,對(duì)于韓國(guó)而言,不管是從經(jīng)貿(mào)合作還是推動(dòng)朝鮮半島問題的解決等政治安全問題上,它都無法完全忽視中國(guó)的影響力。因此,在涉及韓國(guó)重大利益的問題上,即使是面臨來自美方的壓力,韓國(guó)也會(huì)更加謹(jǐn)慎地作出表態(tài)”。
李枏也認(rèn)為,尹錫悅的外交政策都是以韓美同盟為出發(fā)點(diǎn),因此他若是上臺(tái)可能會(huì)采取對(duì)華比較強(qiáng)硬的政策,這對(duì)于中韓、中美關(guān)系都會(huì)是一個(gè)沖擊?!暗羰菑拈L(zhǎng)期來看,即使是尹錫悅當(dāng)選,中韓經(jīng)貿(mào)合作仍然會(huì)是韓國(guó)政府考量對(duì)華政策的一個(gè)重要因素,他需要在安保和經(jīng)濟(jì)當(dāng)中尋找平衡。因此經(jīng)過時(shí)間的考驗(yàn)后,可能還是會(huì)轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)性外交”。
新京報(bào)記者 謝蓮
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:韓國(guó) 外交 總統(tǒng) 尹錫