人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電 “大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措。我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)管理體系仍不完善，尚未形成貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的行業(yè)管理規(guī)范；財(cái)稅政策支持力度不夠，資源回收及利用企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意愿較低；缺乏面向新興廢棄物回收利用的關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足。”全國(guó)政協(xié)委員宋鑫建議，應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)配套的政策和機(jī)制，促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化，為企業(yè)規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造有利條件，構(gòu)建健康的行業(yè)發(fā)展生態(tài)。

十三屆全國(guó)政協(xié)委員宋鑫

目前，我國(guó)資源循環(huán)利用管理體系仍不完善。我國(guó)固體廢棄物總量在百億噸以上，種類(lèi)多且分散，但貫穿廢棄物資源循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)范尚未形成，涵蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)不夠暢通。其中，對(duì)于廢礦物油、廢舊電池等納入危險(xiǎn)廢棄物管理體系的可資源化利用廢棄物，企業(yè)需嚴(yán)格執(zhí)行填報(bào)程序較為復(fù)雜的危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，但因政府監(jiān)管力量不足、管理手段有限，部分企業(yè)主動(dòng)申報(bào)產(chǎn)廢情況和運(yùn)行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單的意愿很低，導(dǎo)致大量可資源化利用的危廢長(zhǎng)期非法流通交易。

同時(shí)，資源循環(huán)利用行業(yè)財(cái)稅政策支持力度尚不足。《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局公告2021年第40號(hào)）規(guī)定：從事再生資源回收的增值稅一般納稅人銷(xiāo)售其收購(gòu)的再生資源，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法依照3%征收率計(jì)算繳納增值稅，或適用一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅；從事資源綜合利用的納稅人可享受一定比例的增值稅優(yōu)惠。但廢棄物收集單位因業(yè)務(wù)特點(diǎn)，成本端無(wú)進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，盡管有增值稅優(yōu)惠政策，收集單位仍要承擔(dān)較高的所得稅稅負(fù)，合規(guī)經(jīng)營(yíng)意愿較低。同時(shí)，因收集企業(yè)不提供原料發(fā)票，下游綜合利用的生產(chǎn)加工型企業(yè)財(cái)稅的合規(guī)運(yùn)營(yíng)難度較高。

此外，資源循環(huán)利用行業(yè)的創(chuàng)新能力仍不足。我國(guó)資源循環(huán)利用行業(yè)集中度低，多數(shù)細(xì)分行業(yè)無(wú)龍頭企業(yè)，人才儲(chǔ)備不足，技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等方面的能力均不強(qiáng)。尤其在動(dòng)力電池等廢舊物智能化與精細(xì)化拆解、稀有金屬的深度化分選、低成本生物質(zhì)制燃料、規(guī)模化退役光伏組件回收與資源化等方面的技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)展緩慢。

全國(guó)政協(xié)委員宋鑫建議，加快構(gòu)建資源循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的管理體系。首先，要構(gòu)建貫穿資源循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈的管理體系，并充分利用大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)手段提升政府監(jiān)管能力。對(duì)于可資源化的危險(xiǎn)廢棄物，參照《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)工作方案》的制度模式，擴(kuò)大危險(xiǎn)廢棄物集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)范圍。

其次，要加大資源循環(huán)利用行業(yè)財(cái)稅政策支持力度。建議出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興廢棄物的回收利用。建議提高廢礦物油、廢舊電池、退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等廢棄物資源循環(huán)利用行業(yè)納稅人可享受增值稅即征即退的比例，并積極籌劃資源回收利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策方案，提高各經(jīng)營(yíng)主體依法納稅，合規(guī)運(yùn)行的主動(dòng)性和積極性。

最后，加強(qiáng)資源循環(huán)利用科技布局。建議持續(xù)將資源循環(huán)利用技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)中，布局國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立相關(guān)科研專(zhuān)項(xiàng)，推動(dòng)廢礦物油加氫工藝及催化劑、廢舊鋰離子動(dòng)力電池拆解及梯度利用、規(guī)模化退役光伏組件回收與資源化等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用深度融合。建設(shè)綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器和協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。（文/王珊）