人民政協(xié)網(wǎng)北京3月4日電（記者 包松婭 崔呂萍）

“推進(jìn)‘十四五’規(guī)劃落實(shí)，著力構(gòu)建新發(fā)展格局”是2021年全國政協(xié)的重點(diǎn)協(xié)商議題之一。

作為此次專題議政性常委會(huì)會(huì)議的牽頭組織方，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)深知要充分掌握情況，深入實(shí)地調(diào)查研究，方能擎住新發(fā)展格局的密鑰。問題是，新發(fā)展格局是一個(gè)頗為宏大的命題，如何找到一個(gè)合適且小而精的“切口”？

在反復(fù)探討征求各方意見的基礎(chǔ)上，調(diào)研組帶著思考出發(fā)了。

“我記得，上世紀(jì)80年代初，有一次我坐火車從山東到北京，站了一晚上，那趟車至少開了八九個(gè)小時(shí)。可這次我們從北京來濟(jì)南，坐高鐵不到兩個(gè)小時(shí)就到了?！比珖f(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任尚福林感慨的“速度”，得益于中國高速發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”，這正是調(diào)研組的切入點(diǎn)。

對于這個(gè)選擇，尚福林解讀道，基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，不僅具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的作用，而且與老百姓民生福祉息息相關(guān)，對地方發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前加快構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，既是擴(kuò)大國內(nèi)內(nèi)需的著力重點(diǎn)，又是全面貫徹高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求和戰(zhàn)略需要。

而現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，突出的恰是一個(gè)“新”字。

目前，中國高鐵的速度世界聞名。而在全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，中國鐵建股份有限公司原董事長孟鳳朝看來，中國鐵路的發(fā)展同樣經(jīng)歷了“舊”向“新”的過程。

這些年來，高速鐵路的發(fā)展已經(jīng)和智能化結(jié)為了一體，從通信信號接入到大數(shù)據(jù)應(yīng)用，再到新一代人工智能制造系統(tǒng)逐步被引入到鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域，在發(fā)展鐵路工程智能建造技術(shù)方面，中國是實(shí)踐者，更是引領(lǐng)者。

一個(gè)時(shí)代的基礎(chǔ)設(shè)施，有著其鮮明的時(shí)代使命?，F(xiàn)在大家喜歡說老基建和新基建，孟鳳朝則認(rèn)為，新老基建不是“斷代史”，“比如說在修傳統(tǒng)鐵路時(shí)，我們會(huì)在鐵軌旁鋪一條電纜，便于未來使用。原來鋪的現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)揮了作用，現(xiàn)在還在做這樣的工作。歸根到底，是需求推動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代，而更新?lián)Q代的目的，是為了滿足人民現(xiàn)實(shí)的需求?！泵哮P朝這樣說。

“新中國成立70多年來，百姓越來越有獲得感、幸福感，基建發(fā)揮了重要作用。過去，一周7天，電力供應(yīng)是停3開4，老百姓盼的就是多建電廠；火車慢，大家就希望它能快點(diǎn)?，F(xiàn)在看，這些訴求都得到了滿足。這次調(diào)研，我覺得大家談現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就要看它的應(yīng)用場景，因?yàn)樾禄ú幌窭匣菢樱庇^感受很強(qiáng)烈。我們要說清楚，它們新在哪里，對百姓生活的保障如何體現(xiàn)?！比珖f(xié)常委、國家開發(fā)投資公司原董事長王會(huì)生也在尋找這個(gè)“新”字背后的含義。

一家做數(shù)據(jù)儲(chǔ)存的企業(yè)花大價(jià)錢為數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備“降溫”，就怕斷線，哪怕1秒鐘。斷線1秒，金融系統(tǒng)就有可能癱瘓、遠(yuǎn)程手術(shù)會(huì)出意外、無人駕駛汽車會(huì)發(fā)生交通事故?！皬倪@個(gè)角度，我們可以反向來看新基建的作用，它要托舉著社會(huì)更高更快發(fā)展。換句話說，它有它的使命！”王會(huì)生“抽絲剝繭”。

從陸地，到天空，基礎(chǔ)設(shè)施無處不在，還有沒有更新的？

2020年4月20日，國家發(fā)改委首次明確，將衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)列入我國新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍。

“衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，其優(yōu)點(diǎn)是可以彌補(bǔ)地面蜂窩網(wǎng)絡(luò)無法覆蓋的區(qū)域，比如海洋沙漠，但這種彌補(bǔ)也有代價(jià)，比如衛(wèi)星‘基站’的建設(shè)成本高于地面基站，平均要高出10倍，同時(shí)它畢竟離我們有4000公里那么遠(yuǎn)，而地面基站，離我們最近的可能不到400米。距離產(chǎn)生美，但距離消耗了速度，衛(wèi)星‘基站’的速度比5G差一個(gè)量級，相當(dāng)于4G水平。另外，建立一張相對完整的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)，需要5萬顆衛(wèi)星，要實(shí)現(xiàn)這一數(shù)量，至少還需要8-10年。”談到衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的“新”，全國政協(xié)委員、中國聯(lián)通集團(tuán)有限公司產(chǎn)品中心總經(jīng)理張?jiān)朴路浅Ｊ煜?，在萬物互聯(lián)時(shí)代，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)值得嘗試，但它無法替代地面網(wǎng)絡(luò)，兩者要互相促進(jìn)，相得益彰。

……

2021年6月22日，全國政協(xié)十三屆常委會(huì)第十七次會(huì)議舉行全體會(huì)議，圍繞“推進(jìn)‘十四五’規(guī)劃落實(shí)，著力構(gòu)建新發(fā)展格局”進(jìn)行大會(huì)發(fā)言。全國政協(xié)常委楊明生代表調(diào)研組，將委員們一路行一路思的意見建議帶到了會(huì)場，“進(jìn)一步增強(qiáng)政府資金引導(dǎo)作用，更好發(fā)揮債券融資功能，拓寬現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資渠道，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。”