一、 全面貫徹習(xí)近平法治思想，將法治航發(fā)建設(shè)提升到新高度

隨著黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國作出戰(zhàn)略部署，國務(wù)院國資委“治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信”的法治央企建設(shè)目標(biāo)的提出，2016年8月，中國航發(fā)正式掛牌成立，標(biāo)志著我國航空發(fā)動機(jī)產(chǎn)業(yè)將形成全新格局、進(jìn)入新時期，習(xí)近平總書記對中國航發(fā)的成立作出了重要指示批示，發(fā)出了“加快實(shí)現(xiàn)航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)自主研發(fā)和制造生產(chǎn)”的動員令。習(xí)近平法治思想作為全面依法治國的指導(dǎo)思想，為法治央企建設(shè)提供了更加明確的理論指導(dǎo)和思想指引。

中國航發(fā)成立五年來，面對復(fù)雜的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境、艱巨的改革發(fā)展任務(wù)、迫切的能力提升需求，集團(tuán)黨組高度重視法治建設(shè)工作，大力推動主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作機(jī)制不斷向子企業(yè)延展延深，層層壓緊壓實(shí)子企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，做到了法治建設(shè)組織體系和資源保障同期敷設(shè)，法務(wù)合規(guī)風(fēng)險等工作舉措與經(jīng)營管理行為同步實(shí)施，依法治理能力水平與集團(tuán)改革發(fā)展同向深入，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展和明顯成效，通過五年多的發(fā)展建設(shè)，法治央企建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)、依法治理能力和水平穩(wěn)步提升。

二、 建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，鑄就航空發(fā)動機(jī)事業(yè)健康發(fā)展的基石

中國航發(fā)秉承“動力強(qiáng)軍、科技報國”的使命，把現(xiàn)代企業(yè)制度建立作為優(yōu)先事項(xiàng)，組建之初即構(gòu)建了現(xiàn)代的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，五年來，聚焦體制機(jī)制、源頭保障、治理能力現(xiàn)代化等，在瘦身健體、制度建設(shè)、對標(biāo)世界一流等方面開展了卓有成效的工作。

去冗除疴，優(yōu)化層級結(jié)構(gòu)，法治護(hù)航改革取得實(shí)效。集團(tuán)成立以來，陸續(xù)開展投資清理、混合所有制改革、存續(xù)企業(yè)治理等一系列改革，秉承“規(guī)范操作、徹底清理、不留后遺癥”的原則，堅(jiān)持推進(jìn)法治工作與中心工作深度融合，通過緊緊圍繞改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)在監(jiān)督中支持、在支持中參與，法律顧問深度融入項(xiàng)目投、融、管、退的全周期，通過周密謀劃、上下聯(lián)動、規(guī)范推進(jìn)，累計(jì)壓減法人企業(yè)122戶，壓減比例達(dá)64%，法人層級由7級降至4級，管理層級由5級降至3級，清理退出非法人企業(yè)44戶，極大程度地解決了歷史形成的投資級次多、涉及領(lǐng)域廣、主業(yè)聚焦度不高等問題。因瘦身健體工作推進(jìn)力度大、取得成效顯著，中國航發(fā)多次受到國務(wù)院國資委的充分肯定和表揚(yáng)。此外，針對二級管理企業(yè)存在的管理關(guān)系與產(chǎn)權(quán)關(guān)系不符、股權(quán)交叉復(fù)雜、多家下屬單位以小股東身份共同持股同一企業(yè)等現(xiàn)象，研究制定股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，并按照“成熟一項(xiàng)、實(shí)施一項(xiàng)”的原則，逐一完成落實(shí)，有力保障了集團(tuán)改革和經(jīng)營管理始終在法治軌道上有序推進(jìn)。

合理配置治理主體權(quán)責(zé)，以公司章程為基礎(chǔ)構(gòu)建規(guī)范化現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。著力突出章程規(guī)范各治理主體職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)作用和在制度流程中的“基本法”作用，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，不斷完善優(yōu)化公司章程，逐步細(xì)化議事規(guī)則、決策機(jī)制和股東權(quán)利義務(wù)的合理配置，通過配套《董事會議事規(guī)則》《中國航發(fā)重大事項(xiàng)決策機(jī)制一覽表（試行）》等系列制度，進(jìn)一步明確了黨組會、股東會、董事會和總經(jīng)理辦公會的權(quán)責(zé)邊界，不斷健全黨組織參與重大問題決策的規(guī)則和程序。2021年，為更好地貫徹落實(shí)國企改革三年行動要求，持續(xù)健全以公司章程為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)范化現(xiàn)代企業(yè)治理制度體系，組織開展全行業(yè)章程管理評估工作，在全面梳理、系統(tǒng)評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明晰各治理主體權(quán)責(zé)邊界、履職要求，構(gòu)建依法合規(guī)、權(quán)責(zé)明晰、可操作性強(qiáng)的章程管理體系，保證集團(tuán)依法決策、合規(guī)經(jīng)營、高效運(yùn)行和有效管控和諧統(tǒng)一。

專項(xiàng)評估，系統(tǒng)改善，建設(shè)具有航發(fā)特色的制度體系。中國航發(fā)成立以來，借鑒兄弟央企成熟模式和經(jīng)驗(yàn)，充分結(jié)合自身實(shí)際，建立了覆蓋戰(zhàn)略管理、財務(wù)管理、行政事務(wù)、風(fēng)險與合規(guī)等14個業(yè)務(wù)域的制度體系。經(jīng)過五年的運(yùn)行，2019年啟動制度體系優(yōu)化專項(xiàng)行動，用近兩年的時間組織行業(yè)內(nèi)專家，進(jìn)行了制度體系評估工作，從全面性、合法合規(guī)性、執(zhí)行性、適宜性四個維度，完成了對每個業(yè)務(wù)域內(nèi)單項(xiàng)規(guī)章的評估審核，得出審核結(jié)論，提出修繕建議，引領(lǐng)了新一輪的制度體系構(gòu)建及提升工作，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的航發(fā)特色制度體系基本建成，集團(tuán)管理規(guī)范化、科學(xué)化、流程化水平不斷提高。

對標(biāo)一流，加力改革，深入推進(jìn)國企改革三年行動方案。中國航發(fā)積極響應(yīng)黨中央和國務(wù)院國資委決策部署,以“對標(biāo)”為重心，以“提升”為目標(biāo)，與已開展的管理提升工作有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用體系思維精心組織對標(biāo)世界一流管理提升工作。提升行動秉承“找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”的管理理念，努力解決管理基礎(chǔ)不扎實(shí)、內(nèi)部管控不到位等影響企業(yè)發(fā)展的問題。將標(biāo)桿企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用在戰(zhàn)略管理、運(yùn)營管理、風(fēng)險管理、人力資源管理等八大領(lǐng)域進(jìn)行改革創(chuàng)新，確定戰(zhàn)略管理體系建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)流程建設(shè)與優(yōu)化、提升采購物資質(zhì)量等44個對標(biāo)主題，找差距、查不足、定措施。

通過下發(fā)實(shí)施方案和工作清單等文件，明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位、完成時間，并跟蹤督導(dǎo)，確?；顒右姵尚?。近兩年，不僅完善了戰(zhàn)略管理、內(nèi)控與合規(guī)管理、業(yè)務(wù)與信息化協(xié)同等管理機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)變管理方式、方法，還在全集團(tuán)內(nèi)形成比學(xué)趕超的濃厚氛圍，增強(qiáng)廣大干部職工的主動性和積極性，以實(shí)實(shí)在在的成果助推中國航發(fā)國企改革三年行動的深入推進(jìn)實(shí)施。

三、 創(chuàng)新創(chuàng)效精準(zhǔn)施策，構(gòu)筑風(fēng)險防線護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

大力推進(jìn)并持續(xù)完善合規(guī)管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。近年來，國內(nèi)外合規(guī)監(jiān)管形勢日益趨嚴(yán)，面對風(fēng)險日增的國內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境，面對裝備制造高科技領(lǐng)域的競爭壓力，合規(guī)管理作為法治建設(shè)的重要一環(huán)被提上議事日程。中國航發(fā)學(xué)創(chuàng)結(jié)合、因企施策、整體籌劃、分步實(shí)施，構(gòu)建了合規(guī)行為準(zhǔn)則、負(fù)面行為清單、問責(zé)追責(zé)、合規(guī)信用評價等各自獨(dú)立又互為支撐的合規(guī)管理運(yùn)行機(jī)制。合規(guī)行為準(zhǔn)則和負(fù)面行為清單從正反兩個方向指引合規(guī)建設(shè)，問責(zé)追責(zé)有力地發(fā)揮“兜底”功能，合規(guī)信用評價是對合規(guī)行為準(zhǔn)則、負(fù)面行為清單，以及問責(zé)追責(zé)的有力補(bǔ)充，是對發(fā)生負(fù)面行為的評價及結(jié)果運(yùn)用，四項(xiàng)機(jī)制共同構(gòu)成了中國航發(fā)合規(guī)管理運(yùn)行的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新設(shè)立區(qū)域總法律顧問制度，最大程度發(fā)揮法治資源集約效能。2018年伊始，為解決短期內(nèi)各單位法治力量不均的問題，充分發(fā)揮集團(tuán)法治力量合力，集約法治資源，探索實(shí)施了區(qū)域總法律顧問制度，根據(jù)地域劃分六個法律工作片區(qū)，每個片區(qū)設(shè)置一名區(qū)域總法律顧問，通過“兩會一題一交流”的規(guī)定動作和自選動作，定期交流和專項(xiàng)督導(dǎo)、協(xié)同，形成“以點(diǎn)帶面、攜手共進(jìn)”的法治建設(shè)組織機(jī)制。2021年，按照專業(yè)化、集約化的思路，進(jìn)一步優(yōu)化法律工作片區(qū)和區(qū)域總法律顧問設(shè)置，深入推動片區(qū)工作有效開展、區(qū)域總法律顧問作用充分發(fā)揮，使之成為航發(fā)集團(tuán)法治建設(shè)承上啟下的平臺、隊(duì)伍培養(yǎng)的平臺和互助互學(xué)的平臺，充分發(fā)揮區(qū)域總法律顧問資源統(tǒng)籌、專業(yè)支撐作用，高效整合全行業(yè)法律資源，最大程度激發(fā)并發(fā)揮法治隊(duì)伍資源集約效能。

多措并舉壓存控增，案件處置滅火防火成效顯著。中國航發(fā)作為“老國企、新集團(tuán)”，自集團(tuán)成立以來，始終堅(jiān)持以風(fēng)險和價值為導(dǎo)向，提出“控增量、減存量”的法律糾紛案件管理目標(biāo)，狠抓積案大案處置，高效整合行業(yè)資源，實(shí)行全集團(tuán)案件一本賬、動態(tài)管理，大案督辦、重案合辦、要案跟辦，自集團(tuán)成立以來案件存量持續(xù)下降，重大案件取得突破性進(jìn)展，連續(xù)三年案件存量控制在100件以下，近三年累計(jì)避免或挽回?fù)p失占同期凈利潤的近9%，切實(shí)創(chuàng)造了看得見的價值。深入開展“以案示管”，及時發(fā)現(xiàn)案件形成的深層次根源，堵塞管理漏洞。

中國航發(fā)的法治建設(shè)之路已走過五年，五年來，中國航發(fā)及所屬單位和個人多次獲得司法部、國務(wù)院國資委頒發(fā)的“七五”普法先進(jìn)單位及個人、中央企業(yè)法治工作先進(jìn)工作者等榮譽(yù)，在國務(wù)院國資委開展的法治建設(shè)第一責(zé)任人調(diào)研評估中獲A級評價。高度注重理論與實(shí)踐相統(tǒng)一、相促進(jìn)，五年來總結(jié)歸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)形成《清算注銷工作法律指引》等各類指引指南13個，其中5個被納入中央企業(yè)法治建設(shè)優(yōu)秀案例，2項(xiàng)為承接的國務(wù)院國資委專項(xiàng)課題研究成果，獲得上級機(jī)關(guān)和兄弟央企的認(rèn)可和好評。

百尺竿頭進(jìn)一步，風(fēng)雨同舟又百年。伴隨著中國共產(chǎn)黨成立101周年、新中國成立73周年的腳步，中國航發(fā)也將向著百年央企、世界一流航空發(fā)動機(jī)集團(tuán)的目標(biāo)邁進(jìn)，在取得輝煌成績的同時，法治建設(shè)成效定會在企業(yè)發(fā)展道路上留下濃墨重彩的一筆。

（中國航空發(fā)動機(jī)集團(tuán)有限公司總會計(jì)師、黨組成員、總法律顧問 唐斌）