法治興則國興。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出了關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想，為新時代全面依法治國提供了根本遵循和行動指南。

依法治企，行穩(wěn)致遠。中航集團牢記央企使命擔當，珍惜載旗航空榮光，持續(xù)深化法治中航建設，堅持在法治軌道上推進治理體系完善和治理能力提升，凝心聚力打造世界一流航空產(chǎn)業(yè)集團，努力形成習近平法治思想在法治央企中的生動實踐?！笆濉逼陂g，中航集團加快提升依法治企水平，為發(fā)展筑基，為改革助力，成為法治央企忠實的擁護者、自覺的實踐者和堅定的推動者。“十四五”以來，中航集團堅持法治引領，賦能穩(wěn)中求進，構(gòu)建新時代依法治企新格局，進一步深刻認識到依法治企是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是全球化競爭中有效應對重大風險挑戰(zhàn)不可或缺的制勝法寶。

一、 堅持黨的領導為法治中航建設提供了根本保證

堅持黨的領導是法治之魂。在黨中央、國務院國資委的堅強領導下，中航集團黨組牢牢把握依法治企的根本遵循，堅定政治站位，堅持從戰(zhàn)略全局出發(fā)，一張藍圖繪到底，持續(xù)深化法治中航建設。

強化頂層設計。黨組定期聽取審議重大法治事宜，發(fā)揮法治中航領導小組功能，落實法治建設第一責任人制度，確保組織領導到位。全面發(fā)揮依法治企穩(wěn)基礎、固根本、利長遠的作用，在法治軌道上推動防范化解重大風險、深化改革發(fā)展、創(chuàng)建一流示范企業(yè)和落實中央巡視整改等重大任務推進，確保戰(zhàn)略支撐到位。致力于建設高質(zhì)量制度體系，完備頂層制度設計，以法治中航建設規(guī)劃及實施方案為統(tǒng)領，圍繞“重法律、強內(nèi)控、促合規(guī)、防風險”，構(gòu)建了“1+12”重要制度和實施辦法，確保制度建設到位。“十三五”以來，中航集團立足行業(yè)特色，錨定世界一流，集中精力補短板、強體系、立標桿，基本構(gòu)建了治理完善、經(jīng)營合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠信的法治格局，確保法治基礎建設到位。

激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動。抓住集團、股份一體化改革的契機，黨組審時度勢，精準發(fā)力，深度整合法律、資產(chǎn)、財務等相關管理資源，推動理念升級和管控創(chuàng)新，在央企中較早實施“法律、風險、內(nèi)控、合規(guī)”協(xié)同運作機制，主動對標世界一流航企，參照國內(nèi)外先進典范，取得積極成效。把握法治央企建設的歷史機遇，乘勢而上，穩(wěn)步推動法治組織體系建設不斷深化，在能力和水平上下功夫。在集團黨組、各級黨委的支持下，增設7個二級法治相關組織機構(gòu)及60個法治專職崗位，并在北美、歐洲等境外大區(qū)設置了合規(guī)專員，法治工作的獨立性、專業(yè)性和基礎性顯著增強。立足央企特色和行業(yè)實際，一方面嚴格規(guī)章規(guī)矩，支持行業(yè)監(jiān)管模式變革，完善以法定自查為代表的行業(yè)合規(guī)監(jiān)管轉(zhuǎn)型；另一方面，順應國際化競爭，不斷提高斗爭能力，深入開展境外國別合規(guī)管理，著力防范化解反壟斷、數(shù)據(jù)保護、出口管制等領域潛在的風險。

抓好關鍵少數(shù)。黨組帶頭尊法學法守法用法，及時組織依憲治國、全球合規(guī)、數(shù)據(jù)保護、新時代法治央企等專題學習研究，將學習貫徹習近平法治思想作為一項長期政治任務持續(xù)推進，深學之、篤信之、踐行之，以高質(zhì)量法治支撐高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮各所屬單位法治建設能動性，落實法治建設第一責任人制度，加快推廣實施總法律顧問制度，增強補齊11家重點企業(yè)的專兼職總法律顧問，盤活法治人才存量、優(yōu)化關鍵崗位匹配，將法治成效納入重點績效指標體系，法治思維和法治意識成為各級領導干部必備的素養(yǎng)和履職考核內(nèi)容。

二、 推動業(yè)法融合為法治中航實施抓準了管理切口

法治的生命力在于實施。創(chuàng)建一流企業(yè)必須有一流的法治支撐。中航集團堅持問題導向和目標導向相結(jié)合，從治理體系、制度體系、組織體系、執(zhí)行機制等多方位著手，全面落實國資委新時代法治央企建設新要求，在依法經(jīng)營、誠信合規(guī)和防范風險方面打造核心競爭力，提升基礎管理規(guī)范化水平。

融入公司治理，積法治之勢。堅持在法治軌道上踐行中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。推動黨中央決策部署、法律法規(guī)和國資委指導意見落地生根，在公司治理中實現(xiàn)黨的領導制度化、程序化和法治化，構(gòu)建權(quán)責法定、職能明晰、高效運行的治理架構(gòu)。強化董事會定戰(zhàn)略、作決策、防風險職能，將法治建設重點納入議事規(guī)程，納入董事會年度審議內(nèi)容。發(fā)揮章程管理對健全公司治理的統(tǒng)領作用，推動黨建進章程，統(tǒng)籌全級次章程法律審核，實現(xiàn)法律相關負責人參與各類決策會議。以重大事項權(quán)責清單為治理索引，夯實過程管理、分級管理、授權(quán)管理，健全配套制度、建立對應流程，明確操作權(quán)限，實現(xiàn)公司治理分解、延展到每一個重要領域、關鍵環(huán)節(jié)，有效覆蓋每一個管理層級，堅持貫徹落實“兩個一以貫之”，不斷完善構(gòu)建公司治理機制。

支撐改革攻堅，行法治之力。正確把握法治和改革的關系，做到重大改革于法有據(jù)、依法而行，在改革中持續(xù)完善法治，將法治體系建設同步納入改革專項任務。集團在國企改革三年行動中充分激發(fā)法治動力、發(fā)揮法治作用，為推進集團重大改制、境外投資、專項幫扶、三供一業(yè)等改革任務提供了強有力的法治保障。運用法治思維解決難點、痛點，兼顧歷史和現(xiàn)實，在確保依法合規(guī)加快處理歷史遺留問題的同時，防患于未然，避免當前的管理疏漏成為新增的歷史遺留。健全重大改革項目合規(guī)自查機制，全程參與重要合資、并購項目，深度參與標的公司治理結(jié)構(gòu)謀劃，在關鍵問題上運用法律手段切實維護集團權(quán)益；指導改革試點企業(yè)加快授放權(quán)管理；組織信用信息公示專項管理，規(guī)范境內(nèi)外分支機構(gòu)注冊登記管理；健全企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管體制機制，強化“三重一大”決策和運行監(jiān)管系統(tǒng)建設，按程序依法公開決策信息。

服務生產(chǎn)經(jīng)營，筑法治之基。在貫徹發(fā)展戰(zhàn)略中精準法治定位，在集約化、規(guī)模化運營中發(fā)揮法治功能，在服務中彰顯法治水平，審核解惑、定紛止爭。強化制度規(guī)范，將整章建制工作納入合規(guī)管理體系，有效銜接外法內(nèi)規(guī)，制定制度管理辦法及編擬指引，探索制度管理全周期模式。強化法治審核，提高把關質(zhì)量，保證重大決策、經(jīng)濟合同、規(guī)章制度審核三個百分百，“三重一大”風險評估應評盡評，公司關鍵節(jié)點和敏感領域?qū)崿F(xiàn)內(nèi)控流程全滲透，合規(guī)管理全覆蓋。強化價值創(chuàng)造，全力以赴投入生產(chǎn)運行、疫情防控、經(jīng)營服務、深化改革工作中。堅持依法科學有序防控疫情，第一時間建立疫情法律應急機制，發(fā)布依法防控疫情和經(jīng)營風險預警，為各類生產(chǎn)運行事項提供200余項法律支持。強化合同管理，實施高風險合同高頻監(jiān)測、制訂合同履行相關指引、穩(wěn)步實施合同全周期管理，突出履約過程風險把控。強化重大糾紛案件的督導掛牌銷號管理，著力解決了一批境內(nèi)外歷史遺留重要案件，實現(xiàn)近三年無新增大案。

三、 爭創(chuàng)世界一流為法治中航深化增添了持續(xù)動力

法治是治理現(xiàn)代化的重要標志。依法治企是企業(yè)發(fā)展永恒的主題?！笆濉币詠?，中航集團在總結(jié)已有法治建設成效的基礎上，進一步明確提出了爭創(chuàng)一流法治水平的目標，抓準當前和未來一個階段法治工作的主要矛盾和矛盾的主要方面，把基礎性、體系性、長遠性的問題擺在更加突出位置，全面提升能力和水平，推動法治中航建設向縱深發(fā)展。

立足實際豐富法治理念內(nèi)涵。發(fā)揚航空企業(yè)抓“生產(chǎn)運行安全”的傳統(tǒng)優(yōu)勢和先進做法，進一步確立并倡導“經(jīng)營管理安全”理念。實踐證明，越是運營全球化、服務市場化的航企，面臨行業(yè)強監(jiān)管、法律問題政治化的風險越大，相應的法治化要求越高。必須將確保依法合規(guī)、強化風控明確為重大戰(zhàn)略任務，持之以恒加以推進，才能賦能企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，不斷完善合規(guī)管理體系，有效遵循雙向合規(guī)，重點增強境外合規(guī)管理，才能從源頭維護好企業(yè)重大權(quán)益。

不斷夯實法治建設管理抓手。扎實筑牢風險防控“三道防線”建設。關口下沉，做實做厚前臺的具體業(yè)務環(huán)節(jié)，做專做強中臺的管理支持環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化后臺的審計監(jiān)督環(huán)節(jié)，促進三道防線協(xié)作聯(lián)動，相互策應，有效防范化解重大風險。持續(xù)推動“法律、風險、內(nèi)控、合規(guī)”一體化管理做深做細，集成法治資源，發(fā)揮管控合力，共用一個方法論、共享一套機制流程，全面風險管理覆蓋全業(yè)態(tài)、內(nèi)控管理貫穿全過程、合規(guī)管理嚴格邊界底線、法律管理處置糾紛維權(quán)，實現(xiàn)閉環(huán)管理。重視預案管理，形成典型案例剖析和整改制度，查處隱患，舉一反三，最大限度避免損失，維護企業(yè)利益。自覺融入反腐倡廉監(jiān)督大格局，協(xié)助扎緊制度籠子，形成法治監(jiān)督信息共享交流機制，增強震懾合力。

厚植法治文化有效提升能力。實現(xiàn)高質(zhì)量法治建設，爭創(chuàng)一流法治水平，歸根結(jié)底需要深耕法治土壤，在法治文化上下功夫，在法治能力上見真功底，將普法效果轉(zhuǎn)化成治理效能，為干事創(chuàng)業(yè)營造更好的法治環(huán)境。將依法辦事、提高執(zhí)行力放在首位，在法治實踐中強化法治自覺，形成謀定而后動、決策先問法、執(zhí)行有依據(jù)、風險必評估、危機有預案的管理文化。提升涉外法治能力。在國內(nèi)國際雙循環(huán)背景下，拓寬國際視野，深入研究國際規(guī)則和涉外法律，密切關注高風險區(qū)域的法規(guī)政策變化，著力加強境外重要子企業(yè)和重點區(qū)域的法務資源配備，落實涉外法治人才專項培養(yǎng)計劃。增強精準施策能力。實施風險量化分級管理，建立健全風控合規(guī)指標監(jiān)測體系，量化風險框架政策及標準，推廣風控合規(guī)清單制度，完善重大風險合規(guī)事件報告制度。提高信息化應用能力。在業(yè)法融合過程中，進一步增強全業(yè)務、全流程數(shù)據(jù)的共享、集成和監(jiān)測，以法定自查、合同管理信息化、風控智能化建設為突破口，加強信息技術在法務領域的應用，改進效率，提升效果。推動管理制度化、制度流程化、流程信息化，將內(nèi)部控制、合規(guī)監(jiān)管嵌入自動控制中，提高法治約束的剛性。

全球航空業(yè)發(fā)展面臨前所未有的困境，發(fā)展態(tài)勢和競爭格局正在發(fā)生深刻變革。要實現(xiàn)穩(wěn)中求進，強基固本，有效防范化解重大風險，更需要堅持戰(zhàn)略定力，堅持法治引領，為改革添翼，為發(fā)展筑基，中航集團有信心，乘法治中國之勢，開法治中航新篇，爭做新時代法治央企新典范。

（中國航空集團有限公司總法律顧問 張華）