一、推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重大意義

目前，全球每年向大氣排放約510億噸的溫室氣體，全球升溫趨勢日益凸顯，減少溫室氣體排放、減緩氣候變暖進(jìn)程已成為國際社會廣泛共識?！栋屠鑵f(xié)定》要求《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方明確國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，推動碳排放盡早達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)中和，在本世紀(jì)末將全球溫升控制在2℃以內(nèi)。目前，多數(shù)發(fā)達(dá)國家已明確了碳中和時(shí)間表，其中芬蘭為2035年，瑞典、奧地利、冰島等國提出于2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放，歐盟、英國、挪威、加拿大、日本等國擬于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，目前已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，全球影響力不斷擴(kuò)大。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型成為解決當(dāng)今社會主要矛盾、構(gòu)建人與自然生命共同體的內(nèi)在需求。去年9月22日，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，充分展現(xiàn)了我國全力推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的巨大勇氣和堅(jiān)定信心，為全球應(yīng)對氣候變化注入一劑“強(qiáng)心針”。

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)是我國基于推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求而作出的重大戰(zhàn)略決策，展示了我國為應(yīng)對全球氣候變化做出的新努力和新貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了對應(yīng)對氣候變化多邊主義的堅(jiān)定支持，為國際社會全面有效落實(shí)《巴黎協(xié)定》注入強(qiáng)大動力，重振了全球氣候行動的信心與希望，彰顯了中國積極應(yīng)對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路、推動全人類共同發(fā)展的堅(jiān)定決心。習(xí)近平總書記系列重大宣示向全世界展示了應(yīng)對氣候變化的中國雄心和大國擔(dān)當(dāng)，是我國從應(yīng)對氣候變化的積極參與者、努力貢獻(xiàn)者，逐步成為重要引領(lǐng)者的關(guān)鍵一步。

二、林草領(lǐng)域推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和面臨的形勢和目標(biāo)任務(wù)

近年來，我國積極推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工作，森林草原面積和質(zhì)量得到顯著提升。“十三五”期間，全國累計(jì)完成造林5.45億畝，建設(shè)國家儲備林4805萬畝，落實(shí)草原禁牧12億畝、草畜平衡26億畝，天然草原綜合植被蓋度達(dá)到56.1%，天然草原鮮草總產(chǎn)量突破11億噸，濕地保護(hù)率超過50%，累計(jì)治理沙化和石漠化土地1.8億畝。根據(jù)第九次（2014—2018年）全國森林資源清查結(jié)果，森林覆被率22.96%，全國森林蓄積量175.6億立方米，全國森林植被碳儲量91.86億噸。其中，天然林蓄積量136.7億立方米（占80%），人工林蓄積量33.9億立方米（占20%）。年均林木蓄積量凈生長量7.76億立方米，年均采伐量3.85億立方米（占凈生長量的50%）。西藏、云南、四川、黑龍江、內(nèi)蒙古、吉林等6?。ㄗ灾螀^(qū)）共105億立方米，占全國森林蓄積量的62%。全國喬木林每公頃蓄積量94.83立方米，每公頃年均生長量4.73立方米。與第八次（2009—2013年）森林資源清查結(jié)果相比，全國森林蓄積量凈增22.79億立方米，人工林蓄積量占比提高了3個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，我們要清醒認(rèn)識到，我國總體上仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，生態(tài)產(chǎn)品供給不足與人民日益增長的美好生活需要之間的矛盾還相當(dāng)突出。此次《意見》提出到2030年森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米的主要目標(biāo)，較此前20—25%的森林覆蓋率指標(biāo)顯著提升，對林草領(lǐng)域工作提出了新的更高要求，拓展綠色空間、改善生態(tài)環(huán)境任重而道遠(yuǎn)。

一是增加森林面積難度加大。全國宜林地面積4998萬公頃，質(zhì)量“好”的僅占12%，質(zhì)量“差”的超過50%，且2/3集中分布在青海、甘肅、內(nèi)蒙古等西北地區(qū)，造林、管護(hù)難度越來越大、成本越來越高。

二是森林質(zhì)量亟待提高。我國森林中人工林占比顯著偏高，樹種單一、病蟲害高發(fā)。每公頃森林蓄積只有世界平均水平的72.4%，僅為巴西的一半，不足德國的1/3。

三是森林資源保護(hù)壓力大。違法違規(guī)占用林地和毀林開墾現(xiàn)象依然存在，在一些地方亂砍濫伐、亂采亂挖等破壞森林資源的問題還比較突出，森林資源保護(hù)管理仍然面臨較大壓力。

四是林產(chǎn)品供需矛盾仍然突出。我國現(xiàn)有用材林面積6803萬公頃、蓄積54.15億立方米，但可采資源面積僅占14.0%、蓄積僅占23.3%，木材供需結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。木本糧油、森林食品等非木質(zhì)林產(chǎn)品供給能力與日益增長的消費(fèi)需求之間的差距也很大。

三、林草領(lǐng)域推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的重點(diǎn)舉措

（一）擴(kuò)大林草面積，鞏固提升碳匯能力。

科學(xué)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化。按照統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理要求，認(rèn)真落實(shí)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》和《“十四五”林業(yè)草原保護(hù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的國土綠化目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)布局和組織實(shí)施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)、黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）、長江重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。積極開展國家儲備林建設(shè)，深入開展全民義務(wù)植樹，拓展全民義務(wù)植樹新載體，創(chuàng)新義務(wù)植樹管理機(jī)制，積極推進(jìn)森林城市建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化美化，注重城鄉(xiāng)綠化一體化，多形式推動身邊增綠增匯。

（二）提升林草質(zhì)量，提高碳匯增量。

實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，科學(xué)編制森林經(jīng)營方案，建立健全森林經(jīng)營方案制度體系，實(shí)施森林經(jīng)營增匯措施。調(diào)整優(yōu)化林分根本結(jié)構(gòu)，增加混交林比例，適當(dāng)延長輪伐期，推行以增強(qiáng)碳匯能力為目的的森林經(jīng)營模式。加強(qiáng)中幼林撫育和退化林修復(fù)，加大人工林改造力度，倡導(dǎo)多功能森林經(jīng)營，持續(xù)提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性以及對氣候變化的抗性及恢復(fù)力?？茖W(xué)謀劃草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程布局，建立健全草原資源管理制度體系，改善草原生態(tài)整體狀況，提升草原牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，扭轉(zhuǎn)草原退化和荒漠化趨勢?？茖W(xué)實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，增強(qiáng)濕地碳匯能力。在充分做好氣候變化動態(tài)評估預(yù)測的基礎(chǔ)上保護(hù)和恢復(fù)荒漠植被，努力增加旱區(qū)植被碳匯增量。通過林草質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)撫育經(jīng)營管理，持續(xù)提升林草系統(tǒng)氣候適應(yīng)性和韌性。

（三）全面加強(qiáng)資源保護(hù)，減少碳庫損失。

制定全國自然保護(hù)地體系規(guī)劃，明確氣候變化背景下自然保護(hù)地體系的建設(shè)布局和發(fā)展目標(biāo)。深入開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，推動實(shí)施國家公園等自然保護(hù)地建設(shè)重大工程，全面構(gòu)建以國家公園為主體，自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，分類施策，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)，提升自然保護(hù)地的固碳能力。

全面落實(shí)天然林保護(hù)制度，繼續(xù)停止天然林商業(yè)性采伐。嚴(yán)格執(zhí)行林地使用定額管理制度，依法依規(guī)審核審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地，確保林地保有量不減少。切實(shí)加強(qiáng)森林采伐管理，繼續(xù)執(zhí)行采伐限額和憑證采伐管理制度?？茖W(xué)落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，遏制超載過牧行為。建立重要濕地監(jiān)測體系，嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管，穩(wěn)步提升濕地保護(hù)率。健全沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度，進(jìn)一步加大荒漠植被保護(hù)力度。結(jié)合林長制督查，嚴(yán)厲打擊毀林毀草毀濕等各類違法犯罪行為，嚴(yán)禁擅自改變林地、草地、濕地用途和性質(zhì)，減少不合理土地利用、土地破壞等活動導(dǎo)致的碳排放。

嚴(yán)格落實(shí)防火責(zé)任，實(shí)行網(wǎng)格化管理，提高監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)野外用火管控，強(qiáng)化早期火情處理和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升重點(diǎn)區(qū)域綜合防控水平，保護(hù)林草資源安全，減少林草火災(zāi)導(dǎo)致的碳損失。提高沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急處置能力，減少因沙塵暴災(zāi)害破壞林草資源導(dǎo)致的碳損失。加強(qiáng)林草有害生物防控和預(yù)測預(yù)警，全力遏制林草外來有害生物擴(kuò)散蔓延態(tài)勢，減少因病蟲害破壞林草資源造成的碳排放。

（四）大力發(fā)展生物質(zhì)能源和木竹替代，實(shí)現(xiàn)生物減排固碳。

因地制宜開展能源林培育，加強(qiáng)現(xiàn)有低產(chǎn)低效能源林改造，穩(wěn)步提高能源林建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量。培育扶持龍頭骨干企業(yè)，逐步推進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源分布式、基地型、園區(qū)集約化發(fā)展。加強(qiáng)生物質(zhì)熱化學(xué)轉(zhuǎn)化及多聯(lián)產(chǎn)技術(shù)科技攻關(guān)，打造綜合利用發(fā)展模式，推進(jìn)林業(yè)生物質(zhì)能源梯級利用。

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)木竹資源定向培育與利用，提高生物固碳效率。強(qiáng)化木竹精深加工，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保設(shè)備，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。支持在有條件的地區(qū)優(yōu)先推廣使用木結(jié)構(gòu)和木竹建材，積極拓展木竹材料在建筑、裝飾、管道、包裝、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)地方建立健全木竹產(chǎn)品回收利用機(jī)制。開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升木竹材料質(zhì)量和穩(wěn)定性，延長使用壽命和儲碳時(shí)間。加強(qiáng)木竹產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和宣傳推廣，提升公眾接受度。

（五）做好服務(wù)保障措施，助力碳匯能力持續(xù)鞏固提升。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理制度，建立工作機(jī)制，把應(yīng)對氣候變化工作納入各級林草主管部門的重要日程，壓實(shí)責(zé)任，確保如期實(shí)現(xiàn)《意見》和《方案》提出的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

持續(xù)完善林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)政策，健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的支持政策。積極探索政策創(chuàng)新，建立林草碳匯行動激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)建立林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算評估體系，豐富林草碳匯等綠色生態(tài)金融產(chǎn)品。在不新增隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，支持社會資本依法依規(guī)參與林草碳匯行動，調(diào)動政府、社會、企業(yè)、組織和個(gè)人參與林草碳匯行動的積極性，為林草碳匯行動建立多元化的投入機(jī)制。

優(yōu)化林草碳匯計(jì)量監(jiān)測體系建設(shè)，開展增匯理論與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)林草碳匯領(lǐng)域高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)，發(fā)揮科研院所、大專院校人才優(yōu)勢，成立林草碳匯咨詢專家委員會，發(fā)揮專家咨詢作用。強(qiáng)化地方林草碳匯人才隊(duì)伍建設(shè)，圍繞林草碳匯重點(diǎn)工作需求和短板，組織開展形式多樣的林草碳匯專題培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)工作常態(tài)化。

充分運(yùn)用新聞、科普、專題報(bào)道、新媒體等宣傳形式和手段，積極宣傳林草碳匯科普知識，闡釋林草碳匯方面的工作和實(shí)踐，做好林草碳匯行動知識普及和政策解讀。組織專業(yè)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)，提高全民參與應(yīng)對氣候變化、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等方面的意識和行動力。大力宣傳我國生態(tài)建設(shè)成就，充分展現(xiàn)我國林草應(yīng)對氣候變化的貢獻(xiàn)和成效；選樹先進(jìn)典型，營造良好輿論氛圍，激勵(lì)社會各界積極投身林草碳匯行動。（作者：劉世榮 中國林科院院長）