中國一重法治工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神及中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院國資委中央企業(yè)法治工作會(huì)議精神，按照《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》、《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和中央企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)作為，多措并舉，堅(jiān)持服務(wù)戰(zhàn)略、服務(wù)大局，防范重大法律風(fēng)險(xiǎn)，緊緊圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營和深化改革中心任務(wù)，不斷加大法治工作推動(dòng)力度，持續(xù)在健全法治工作體系、堅(jiān)持三項(xiàng)審核100%、法律風(fēng)險(xiǎn)防范、處理應(yīng)訴起訴案件、清理呆滯賬款和“七五”普法等方面穩(wěn)步推進(jìn)工作，為公司做強(qiáng)做優(yōu)做大提供法律保障。

 2016 -2020年法治工作取得的主要成效：

（一）加強(qiáng)頂層推動(dòng)，公司法治建設(shè)第一責(zé)任人有效落實(shí)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法用法守法。中國一重認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，公司黨委加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》和《中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，公司主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行了推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶動(dòng)公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法經(jīng)營管理。一是成立了由公司黨委書記、董事長為組長的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，公司法治工作堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展，依法治企成為“一把手”工程。二是在中國一重《公司章程》第十四條中規(guī)定“董事會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、推進(jìn)企業(yè)法治建設(shè)，對(duì)經(jīng)理層依法治企情況進(jìn)行監(jiān)督”。三是制定下發(fā)了《中國一重企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》，明確了公司經(jīng)理層全面依法治企的責(zé)任，推動(dòng)公司各級(jí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，從制度上壓實(shí) “關(guān)鍵少數(shù)”的主體責(zé)任。

（二）法治央企建設(shè)全面啟動(dòng)實(shí)施。

中國一重按照國資委《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》，將法治工作要求納入公司章程，建立了三個(gè)層次（公司、戰(zhàn)略管控型單位、戰(zhàn)略運(yùn)營型單位）的法律事務(wù)工作體系，充分發(fā)揮各級(jí)總法律顧問專業(yè)把關(guān)和積極推動(dòng)依法治企重要作用，為公司合法合規(guī)運(yùn)行提供了工作體系基礎(chǔ)，不斷推動(dòng)合規(guī)經(jīng)營水平的提升。同時(shí)根據(jù)“十三五”法治央企建設(shè)總體要求，編制了《2018-2020年法治一重建設(shè)綱要》，確保公司依法治企能力水平進(jìn)一步增強(qiáng)，依法合規(guī)經(jīng)營水平顯著提升，依法規(guī)范管理能力不斷強(qiáng)化。

（三）著力加強(qiáng)法律糾紛案件管理，維護(hù)公司合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。

根據(jù)國資委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)法律糾紛案件管理工作的通知》，促進(jìn)公司提升案件水平，公司對(duì)《訴訟案件管理辦法》進(jìn)行了多次修訂，強(qiáng)化案件處置的主體責(zé)任。

一是加強(qiáng)與公司內(nèi)部各單位的聯(lián)動(dòng)，做好應(yīng)訴案件工作。2016-2020年，公司共發(fā)生應(yīng)訴案件149起(含勞動(dòng)爭議仲裁案件），其中，重大法律糾紛案件2起（標(biāo)的額超過5000萬元）。已結(jié)案件139起。未結(jié)案件多是2019 -2020年度發(fā)生現(xiàn)尚未審結(jié)的案件。二是采取法律手段依法清收欠款。2016-2020年，全公司范圍內(nèi)共發(fā)生起訴案件92起（含以往年度發(fā)生尚未終結(jié)案件），其中重大法律糾紛案件8起。已結(jié)案57起（其中重大法律糾紛案件6起），多數(shù)已取得生效判決，執(zhí)行完畢；對(duì)于無力還款的企業(yè)，已向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)于破產(chǎn)的企業(yè)，已按規(guī)定程序進(jìn)行債權(quán)申報(bào)。

（四）著力促進(jìn)依法治理，不斷完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

一是促進(jìn)公司規(guī)范履行股東職責(zé)。中國一重嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求和《公司章程》規(guī)定，合理確定股東權(quán)利邊界。在工作中注重通過股東會(huì)決議、派出董事合法合規(guī)的方式對(duì)非全資子公司行權(quán)履職，避免因違反公司治理規(guī)定對(duì)子企業(yè)承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

二是建立完善了以《法律事務(wù)管理制度》為核心的制度保障體系。目前共有《法律事務(wù)管理制度》、《合同管理制度》、《法律糾紛案件管理辦法》、《外聘律師管理辦法》、《合規(guī)管理實(shí)施細(xì)則》、《重大決策及重大項(xiàng)目法律事務(wù)管理辦法》、《總法律顧問制度實(shí)施辦法》、《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》（暫行）和《法律意見后評(píng)價(jià)制度》等9項(xiàng)制度和辦法支撐公司法務(wù)工作運(yùn)行。

三是繼續(xù)實(shí)現(xiàn)法律審核三個(gè)100%。2016 -2020年，法律事務(wù)部共審核各單位制定和修訂的重要規(guī)章制度及流程324項(xiàng)，出具審核意見168份，保證規(guī)章制度的合法合規(guī)性，有效防范或降低公司在經(jīng)營行為中的法律風(fēng)險(xiǎn)。

四是制定、修訂公司示范合同文本，從經(jīng)濟(jì)行為源頭防控法律風(fēng)險(xiǎn)。

五是根據(jù)市場變化及公司業(yè)務(wù)實(shí)際，及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)工作中的各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)，制定并下發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)提示與合同業(yè)務(wù)操作指南。

六是加強(qiáng)境外法律風(fēng)險(xiǎn)防范，有效應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦帶來的不利影響。

七是按照《內(nèi)部控制指引》規(guī)定，加強(qiáng)授權(quán)管理，開展公司合同代理人培訓(xùn)考試及授權(quán)工作。

（五）支撐公司“供給側(cè)改革”，協(xié)同相關(guān)部門穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國金融工作會(huì)議和政府工作報(bào)告部署，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，2016年至今，協(xié)同相關(guān)單位穩(wěn)妥處置了一重集團(tuán)蘇州重工有限公司、一重集團(tuán)馬鞍山重工有限公司和一重集團(tuán)紹興重型機(jī)床有限公司等3家“僵尸企業(yè)”并均已完成處置。

（六）推進(jìn)合規(guī)管理建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)管理工作。

為切實(shí)抓好合規(guī)管理工作，中國一重從組織機(jī)構(gòu)入手，自上而下構(gòu)建與業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系。一是設(shè)立合規(guī)委員會(huì)，與企業(yè)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組合署，承擔(dān)合規(guī)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作；二是由法律事務(wù)部作為合規(guī)管理牽頭部門，組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督合規(guī)管理工作，為其他部門提供合規(guī)支持；三是由審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)管理部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督股份公司合規(guī)管理工作，為公司合規(guī)管理工作持續(xù)深入開展提供組織保障；四是各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)本領(lǐng)域的日常合規(guī)管理工作，主動(dòng)開展合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和隱患排查，發(fā)布合規(guī)預(yù)警，妥善應(yīng)對(duì)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)事件，組織或配合進(jìn)行違規(guī)問題調(diào)查并及時(shí)整改。

同時(shí)，進(jìn)一步完善了合規(guī)管理工作機(jī)制。一方面完善了合規(guī)管理制度，制定了《合規(guī)管理實(shí)施細(xì)則》；另一方面圍繞各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程及內(nèi)控管理，對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行梳理和完善，建立了以“法律事務(wù)相關(guān)工作制度”為核心的制度保障體系。同時(shí)，要求已委派總法律顧問的子公司，按照公司一級(jí)制度內(nèi)容，制定符合自身實(shí)際發(fā)展的二級(jí)制度，現(xiàn)各子公司均已建立起“法律事務(wù)工作制度”框架，并已制訂下發(fā)了部分制度。

在公司范圍內(nèi)推動(dòng)示范合同文本的使用，并開展與各供應(yīng)商簽訂《中國一重供應(yīng)商通用條款》工作，將廉潔條款納入“合作商”合同文本中。借助社會(huì)征信機(jī)制，對(duì)有違紀(jì)違法記錄的企業(yè)給予警告或列入與全公司合作的“黑名單”，營造“腐敗難行、廉潔易商”的健康營商環(huán)境。

（七）抓好法律隊(duì)伍建設(shè)，普法宣傳工作有序開展，依法治企人員素質(zhì)穩(wěn)步提高。

一是會(huì)同人力資源部等相關(guān)部門，開拓渠道，采取內(nèi)外部招聘相結(jié)合的方式選拔各類優(yōu)秀人才，吸收有專業(yè)背景、相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的人員充實(shí)公司法律顧問隊(duì)伍，解決公司法務(wù)工作的人才需求。

二是精心組織，積極參加上級(jí)部門及同行業(yè)普法交流活動(dòng)。積極參加國資委組織的第一期至第七期機(jī)械行業(yè)法治工作互動(dòng)交流會(huì)，并在我公司成功舉辦了第三期機(jī)械行業(yè)法治工作互動(dòng)交流會(huì)，各中央企業(yè)相互學(xué)習(xí)借鑒工作經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)法治央企建設(shè)再上新臺(tái)階。

三是利用外部資源，邀請(qǐng)法院法官、知名律師開展法律知識(shí)專題講座，切實(shí)提高公司經(jīng)營管理人員的法治觀念及法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

今后的工作中，中國一重將在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步推進(jìn)法治央企建設(shè)，提高依法治企水平，為公司全面振興和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

（中國一重集團(tuán)有限公司法律事務(wù)部副總經(jīng)理 于鑫）