習(xí)近平法治思想是全面依法治國的根本遵循和行動指南，為中央企業(yè)加強(qiáng)法治建設(shè)、推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。中國華電集團(tuán)有限公司是中央直管的國有重要骨干企業(yè)，主要業(yè)務(wù)包括發(fā)電、煤炭、科工、金融等產(chǎn)業(yè)板塊。近年來，中國華電認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面加強(qiáng)“法治華電”建設(shè)，堅(jiān)持“立執(zhí)司守”協(xié)同發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度體系科學(xué)構(gòu)建和有效運(yùn)行，取得了積極成效。

一、 科學(xué)建章立制，構(gòu)建系統(tǒng)完備的現(xiàn)代企業(yè)制度體系

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。規(guī)章制度是“企業(yè)之法”，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是“企業(yè)之良法”。中國華電貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)“兩個(gè)一以貫之”的重要論述，結(jié)合自身經(jīng)營發(fā)展實(shí)際，科學(xué)謀劃和推動現(xiàn)代企業(yè)制度體系建設(shè)，提升了企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的制度化、規(guī)范化水平。

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，必須始終堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到依法治企全過程和各方面。中國華電組織各企業(yè)將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)寫入公司章程，配套制定《黨委（黨組）議事規(guī)則》，明確黨組織的議事內(nèi)容和程序，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)有章可循。二是加強(qiáng)頂層推動。制定《現(xiàn)代化制度體系建設(shè)三年實(shí)施計(jì)劃》，明確公司系統(tǒng)現(xiàn)代化制度體系建設(shè)的路線圖和時(shí)間表，確立制度建設(shè)“一體系、一張網(wǎng)”的工作目標(biāo)（“一體系”即全集團(tuán)協(xié)同一致的制度管理框架體系，“一張網(wǎng)”即全集團(tuán)上下貫通的制度信息化管理網(wǎng)）。三是創(chuàng)新體系構(gòu)建。研究構(gòu)建了“三縱三橫”制度管理框架體系，“三縱”由基本制度、一般性制度和實(shí)施細(xì)則類制度構(gòu)成，“三橫”由一、二、三級業(yè)務(wù)領(lǐng)域構(gòu)成，編制了《制度層級樹狀圖》和《制度業(yè)務(wù)領(lǐng)域框架圖》，厘清了制度對應(yīng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和制度間的上下位關(guān)系，形成了與公司治理高度契合的現(xiàn)代企業(yè)制度體系。四是規(guī)范審批管理。成立制度委員會，制定《制度審批權(quán)限清單》，建立制度征求意見及合規(guī)審查表、制度預(yù)審表、制度委員會審核表以及制度審核工作程序。定期組織開展制度清理工作，每年制定《年度制度立改廢計(jì)劃》《適用于公司系統(tǒng)制度分級分類管理名錄》，指導(dǎo)各級企業(yè)動態(tài)完善制度體系。

二、 嚴(yán)格制度執(zhí)行，確保規(guī)章制度有效實(shí)施

“天下之事,不難于立法,而難于法之必行”。企業(yè)規(guī)章制度的生命力在于實(shí)施，制度得不到有效執(zhí)行，建章立制就成了形式主義。一直以來，中國華電堅(jiān)持多措并舉狠抓制度執(zhí)行落實(shí)，有效發(fā)揮了制度管理的效能。

一是規(guī)范治理主體履職機(jī)制。區(qū)分不同類型企業(yè)，分類研究制定《公司章程編制指引》，督導(dǎo)各企業(yè)修改完善公司章程，配套制定《“三重一大”事項(xiàng)決策權(quán)責(zé)清單》，實(shí)現(xiàn)了各治理主體履職清單化。制定《董事會規(guī)范運(yùn)行指引》，規(guī)范董事會建設(shè)和運(yùn)行管理。推廣應(yīng)用“三重一大”決策管理信息系統(tǒng)和“三會”議案審核信息系統(tǒng)，通過系統(tǒng)配置強(qiáng)制落實(shí)制度要求。二是加強(qiáng)制度執(zhí)行的督導(dǎo)檢查。通過“法律體檢”、內(nèi)控合規(guī)監(jiān)督評價(jià)等方式，常態(tài)化開展制度體系完整性和運(yùn)行有效性的監(jiān)督檢查。每年編制《重點(diǎn)監(jiān)督檢查制度計(jì)劃表》，分批推進(jìn)實(shí)現(xiàn)制度監(jiān)督檢查全覆蓋。將制度立改廢釋及執(zhí)行情況納入年度法治工作考核，通過獎懲機(jī)制促進(jìn)制度有效執(zhí)行。三是推進(jìn)內(nèi)控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)一體化管理。創(chuàng)新構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)防控為導(dǎo)向、以合規(guī)管理為基礎(chǔ)、以內(nèi)部控制為手段的內(nèi)控合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)一體化管理體系。在一體化建設(shè)過程中，建立制度規(guī)范清單、審查事項(xiàng)清單、責(zé)任清單和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理流程，將制度要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)控合規(guī)審查要點(diǎn)并嵌入崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程和管理信息系統(tǒng)，確保制度剛性執(zhí)行。

三、 強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，保障制度執(zhí)行效能

全面依法治企，必須通過制度固化權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制。中國華電建立了系統(tǒng)完備的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，對制度執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督，對違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé)，有力地維護(hù)了制度權(quán)威。

一是打造具有華電特色的“大監(jiān)督”體系。建設(shè)“黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效”的監(jiān)督體系，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督有機(jī)銜接，將制度體系是否完備、制度執(zhí)行是否嚴(yán)格作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。二是筑牢協(xié)同運(yùn)行的“三道防線”。構(gòu)建業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“三道防線”，業(yè)務(wù)監(jiān)督堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作檢查與制度執(zhí)行檢查同步推進(jìn)，職能監(jiān)督側(cè)重開展年度監(jiān)督評價(jià)和問題缺陷整改督導(dǎo)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督突出對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要事項(xiàng)的監(jiān)督檢查和問責(zé)。“三道防線”協(xié)同發(fā)力，共同推動制度體系的健全完善和有效執(zhí)行。三是構(gòu)建違規(guī)責(zé)任追究體系。集團(tuán)公司總部設(shè)立監(jiān)督部，專門負(fù)責(zé)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究等工作。制定實(shí)施《違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》，明確在經(jīng)營投資中違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，制定《盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單》，指導(dǎo)各級企業(yè)開展合規(guī)免責(zé)工作。

四、 培育法治文化，營造依法合規(guī)的良好氛圍

習(xí)近平總書記指出：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰?！敝挥凶尫ㄖ涡叛龈灿谌w員工心中，形成全員尊法學(xué)法守法用法和遵規(guī)守紀(jì)的思想自覺和行為自覺，法治央企建設(shè)才能真正走深走實(shí)。中國華電注重普法宣傳教育，厚植依法合規(guī)企業(yè)文化。

一是全面開展普法宣傳。編制印發(fā)《開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025年）》，系統(tǒng)謀劃和部署法治宣傳教育工作。實(shí)施全員法治素養(yǎng)提升行動，分類編制公司系統(tǒng)全體人員、領(lǐng)導(dǎo)人員、法務(wù)人員等3個(gè)《應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》，分步驟、系統(tǒng)化提升全員法治素養(yǎng)。組織開展“12·4”國家憲法日、安全生產(chǎn)月等主題普法活動，深入開展以“美好生活·民法典相伴”為主題的民法典學(xué)習(xí)宣傳普及工作。將民法典學(xué)習(xí)宣傳與“我為群眾辦實(shí)事”結(jié)合起來，公司系統(tǒng)建立125個(gè)法律咨詢服務(wù)站，開通熱線電話205個(gè)，2021年為職工提供法律咨詢服務(wù)共計(jì)1.29萬人次。二是持之以恒開展法治培訓(xùn)。舉辦民法典、刑法修正案（十一）等專題培訓(xùn)。編制印發(fā)《總部合規(guī)管理手冊》《合規(guī)行為準(zhǔn)則》《境外員工合規(guī)行為規(guī)范指引》《企業(yè)員工刑事合規(guī)手冊》。通過“華電網(wǎng)校”平臺錄播、視頻現(xiàn)場直播等方式，每年舉辦覆蓋全體法務(wù)人員的法治培訓(xùn)。三是多渠道開展制度宣貫。建成制度管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了制度起草發(fā)布、協(xié)同管理、多維查詢等功能，形成了覆蓋公司系統(tǒng)的制度信息化管理網(wǎng)。通過“華電法治大講堂”、專題培訓(xùn)班等形式，對制度進(jìn)行宣貫，在公司系統(tǒng)營造了自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度的良好氛圍。

“經(jīng)國序民，正其制度”。近年來，中國華電堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指引，“立執(zhí)司守”協(xié)同推進(jìn)，全面建成了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、內(nèi)容簡明、運(yùn)行有效的現(xiàn)代企業(yè)規(guī)章制度體系?！耙惑w系、一張網(wǎng)”現(xiàn)代企業(yè)制度管理被國務(wù)院國資委確定為管理提升標(biāo)桿項(xiàng)目。現(xiàn)代企業(yè)制度體系的科學(xué)構(gòu)建和有效運(yùn)行，為“法治華電”建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有力地促進(jìn)了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，公司連續(xù)9年榮獲中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核A級。在今后的工作中，中國華電將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，不斷深化“法治華電”建設(shè)，推動將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，為創(chuàng)建具有全球競爭力的世界一流能源企業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

（中國華電集團(tuán)有限公司企業(yè)管理與法律事務(wù)部主任 董全學(xué)）