中國能源建設(shè)集團(tuán)公司（以下簡稱中國能建）于2011年9月29日由中國葛洲壩集團(tuán)、中電工程集團(tuán)以及國網(wǎng)、南網(wǎng)的部分設(shè)計、施工和修造企業(yè)重組而成，是國務(wù)院國資委直接管理的特大型能源建設(shè)集團(tuán)。中國能建組建后，始終把依法治企擺在重要位置，根據(jù)國務(wù)院國資委相關(guān)規(guī)定，制定法治能建實(shí)施方案，致力建設(shè)法治能建，堅持在法治軌道上實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

基礎(chǔ)不牢，地動山搖。依法治企的基礎(chǔ)出現(xiàn)問題，風(fēng)險必然易發(fā)多發(fā)，進(jìn)而影響企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。必須持續(xù)不斷夯實(shí)依法治企基礎(chǔ)，筑牢法治能建根基。中國能建堅定不移從理念之基、制度之基、體制之基和人才之基等維度持續(xù)發(fā)力，不斷夯實(shí)法治能建基礎(chǔ)，特別是在規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策法律審核（以下簡稱三項(xiàng)法律審核）等法治基礎(chǔ)性工作上下大功夫，筑牢法治能建的體制之基，持續(xù)改進(jìn)完善，取得了顯著效果。

強(qiáng)化三項(xiàng)法律審核扎牢法治能建之根

三項(xiàng)法律審核是國務(wù)院國資委成立以來特別強(qiáng)調(diào)并重點(diǎn)推進(jìn)和考核的管理工作，是國有企業(yè)法律顧問最基本的工作，也是預(yù)防和控制法律風(fēng)險的基礎(chǔ)性工作，必須抓緊抓牢抓實(shí)。中國能建從公司領(lǐng)導(dǎo)到普通員工始終高度重視三項(xiàng)法律審核工作，持之以恒推進(jìn)三項(xiàng)法律審核走深走實(shí)。

一是在中國能建《法律事務(wù)管理規(guī)定》一級制度中分三章、用17條專門規(guī)定三項(xiàng)法律審核該如何具體開展，將三項(xiàng)法律審核在制度層面加以規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行，使之成為內(nèi)部控制的重要組成部分。

二是將三項(xiàng)法律審核嵌入管理流程、嵌入信息系統(tǒng)中，通過流程管控，持續(xù)硬化三項(xiàng)法律審核工作。

三是根據(jù)國資委三項(xiàng)法律審核要求，中國能建于2013年創(chuàng)新性提出“三個同步延伸”，實(shí)行法律管理與市場開拓、生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)鏈條同步延伸，確保法律管理全覆蓋，不留真空，消除死角，不斷完善法治能建建設(shè)的體制機(jī)制。

四是針對三項(xiàng)法律審核中存在的問題和不足，中國能建于2018年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)三項(xiàng)法律審核的指導(dǎo)意見》，夯實(shí)法律管理基礎(chǔ)，切實(shí)提高三項(xiàng)法律審核的質(zhì)量和效率，防控企業(yè)法律風(fēng)險，推進(jìn)三項(xiàng)法律審核工作提質(zhì)增效。

五是將三項(xiàng)法律審核列入年度經(jīng)營績效考核，對三項(xiàng)法律審核沒有達(dá)到100%、三項(xiàng)法律審核質(zhì)量出現(xiàn)問題的予以扣分，與經(jīng)營者績效掛鉤，對三項(xiàng)法律審核突出貢獻(xiàn)者予以獎勵，完善三項(xiàng)法律審核獎懲機(jī)制。

“十三五”期間，中國能建共審查各類合同、制度和重要決策上百萬份，涉及金額幾十萬億元。在強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)法律審核100%的同時，中國能建尤為重視重大經(jīng)濟(jì)合同和重大投資項(xiàng)目審查質(zhì)量，要求法務(wù)人員在審查的時候既要敢于說“不”防范風(fēng)險，更要善于說“可”化解風(fēng)險。通過堅持不懈強(qiáng)化法律管理職責(zé)，扎牢三項(xiàng)法律審核工作之根，有效防范了系統(tǒng)性、根本性、顛覆性重大風(fēng)險，控制了因不合規(guī)導(dǎo)致的訴訟案件的發(fā)生。中國能建建筑板塊糾紛案件增長態(tài)勢得到有效遏制，2021年全系統(tǒng)糾紛案件數(shù)量和金額均降至歷史低點(diǎn)。

確立“三個不得”夯實(shí)法治能建之基

鑒于企業(yè)發(fā)展中暴露的問題和風(fēng)險事件，為進(jìn)一步突出三項(xiàng)法律審核，嚴(yán)格三項(xiàng)法律審核把關(guān)，中國能建持續(xù)對三項(xiàng)法律審核進(jìn)行改造升級，不斷挖掘提煉三項(xiàng)法律審核的法治理念和管理內(nèi)涵。

中國能建定期召開年度法治工作會議，總結(jié)成績和經(jīng)驗(yàn)，剖析問題和不足，部署下一階段法治重點(diǎn)工作，豐富和完善企業(yè)法治文化。在2018年舉行的法治工作會議上，其重要成果是確立了“三個不得”“十個嚴(yán)禁”。會議強(qiáng)調(diào)：要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，更要把依法合規(guī)挺在前面。要按“三個不得”規(guī)范我們的行為。規(guī)章制度未經(jīng)法律審核，不得發(fā)布執(zhí)行；重要決策未經(jīng)法律審核，不得進(jìn)入決策、審批程序；經(jīng)濟(jì)合同未經(jīng)法律審核，不得簽署。要把三項(xiàng)法律審核作為紅線和鐵律，嚴(yán)格執(zhí)行，絕不容許任何單位、任何領(lǐng)導(dǎo)、任何個人逾越。至此，中國能建的“三個不得”紅線禁令正式確立并日益深入人心，成為法治能建建設(shè)的重要抓手之一。

在2019年2月國資委召開的中央企業(yè)防范化解重大風(fēng)險座談會上，六家央企作了交流發(fā)言。中國能建作為六家發(fā)言代表之一作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹。在經(jīng)驗(yàn)交流中，公司領(lǐng)導(dǎo)特別指出：“系統(tǒng)總結(jié)案件提煉的‘三個不得’和‘十個嚴(yán)禁’作為生產(chǎn)經(jīng)營管理的紅線和底線，已成為公司防控重大風(fēng)險的重要抓手，促進(jìn)了公司風(fēng)控水平的整體提升。”

2019年以來，中國能建連續(xù)開展“三個不得”專項(xiàng)檢查，90余家所屬單位累計開展超過300次的專項(xiàng)自查行動，發(fā)現(xiàn)和整改問題數(shù)百起，有力推動了“三個不得”持續(xù)走深走實(shí)?！叭齻€不得”還被納入公司“大監(jiān)督”、巡視巡查、審計等工作中，成為必檢必查的重要內(nèi)容。經(jīng)過三年持續(xù)開展專項(xiàng)行動，“三個不得”在中國能建已經(jīng)入腦入心入行，成為各級企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營、依法管理的基本遵循，成為具有中國能建特色的企業(yè)法治文化不可或缺組成部分。

新“三個不得”彰顯法治能建之為

2020年12月29日，中國能建印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加快高質(zhì)量發(fā)展、深化系統(tǒng)改革和加強(qiáng)科學(xué)管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。這份2萬余字、凝聚全集團(tuán)智慧的重磅文件，為企業(yè)改革發(fā)展把脈問診、謀篇布局、指明路徑，全面吹響了中國能建加速發(fā)展的集結(jié)號、沖鋒號，拉開了新時期高質(zhì)量發(fā)展的帷幕。《若干意見》確立了中國能建“1466”戰(zhàn)略，擘畫了五年再造一個高質(zhì)量發(fā)展新能建宏偉藍(lán)圖。在這份重磅文件中，特別強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)“三個不得”“十個嚴(yán)禁”持續(xù)走深走實(shí)，全面深化法治能建建設(shè)，支撐科學(xué)管理和高質(zhì)量發(fā)展兩根主線，持續(xù)發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的關(guān)鍵作用。

2021年11月12日，中國能建舉辦了法治工作會暨大風(fēng)控體系建設(shè)啟動會。這是中國能建開展全面深化法治建設(shè)的一項(xiàng)重要里程碑，標(biāo)志著中國能建正式開啟建設(shè)世界一流法治企業(yè)。站在新的歷史起點(diǎn)上，中國能建黨委書記、董事長宋海良審時度勢、與時俱進(jìn)對“三個不得”進(jìn)行全新詮釋，從程序要求到程序和實(shí)體一體要求，進(jìn)一步豐富和完善了“三個不得”內(nèi)涵和外延，將法律審核拓展為法律合規(guī)一體審核。規(guī)章制度未經(jīng)法律合規(guī)審核并通過，不得發(fā)布執(zhí)行；重要決策未經(jīng)法律合規(guī)審核或者經(jīng)審核存在重大障礙不能排除的，不得進(jìn)入決策、審批程序；經(jīng)濟(jì)合同等法律文件（含授權(quán)委托書）未經(jīng)法律合規(guī)審核或經(jīng)審核存在重大障礙不能排除的，不得簽署。要始終以新“三個不得”規(guī)范法律合規(guī)審核，把三項(xiàng)法律合規(guī)審核作為紅線，絕不容許任何單位、任何領(lǐng)導(dǎo)、任何個人逾越。

現(xiàn)如今，中國能建各單位迅速學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)法治工作會和大風(fēng)控體系建設(shè)啟動會會議精神，新“三個不得”“十個嚴(yán)禁”已成為中國能建全面深化法治能建建設(shè)和建設(shè)世界一流法治企業(yè)的重要抓手，必將在發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的長效機(jī)制中凸顯價值和作用。

“既要立足當(dāng)前，運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的深層次問題；又要著眼長遠(yuǎn)，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，促進(jìn)各方面制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供長期性的制度保障?！绷?xí)近平總書記的深刻論斷，正化為中國能建法治建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。

展望未來，中國能建將深入踐行習(xí)近平法治思想，堅決貫徹落實(shí)中央全面依法治國方略，堅決執(zhí)行國務(wù)院國資委關(guān)于深化法治央企建設(shè)的決策部署，錨定目標(biāo)、抓牢主線、突出重點(diǎn)、扭住關(guān)鍵、踔厲奮發(fā)、篤行不怠，持續(xù)深化三項(xiàng)法律審核等法治基礎(chǔ)性工作，進(jìn)一步夯實(shí)法治工作基礎(chǔ)，努力將中國能建打造成習(xí)近平法治思想的生動實(shí)踐基地，奮力推進(jìn)中國能建邁向世界一流法治企業(yè)，為五年再造一個高質(zhì)量發(fā)展新能建保駕護(hù)航。

（中國能源建設(shè)集團(tuán)有限公司法務(wù)與合規(guī)部（法律中心）總經(jīng)理 秦鐵平）