習(xí)近平法治思想博大精深、內(nèi)涵豐富，涵括中國特色社會主義法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，關(guān)涉全面依法治國頂層設(shè)計、戰(zhàn)略布局、重點任務(wù)和實踐推進的各個方面和各個領(lǐng)域，貫穿其中的一條主線，就是堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。

中國黃金集團有限公司（以下簡稱中國黃金）新一屆黨委成立以來，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照中央全面依法治國工作會議部署，積極推進法治央企建設(shè)，發(fā)揚斗爭精神，著力提升重大法律案件處理能力，真正發(fā)揮黨委作為國有資本忠實維護者的作用，防范化解重大風(fēng)險，確保國有資產(chǎn)做大做優(yōu)做強、風(fēng)險可控、保值增值，推動集團公司高質(zhì)量發(fā)展。

本文以中國黃金黨委秉承高度的責(zé)任心和使命感積極處理某歷史遺留仲裁案件為例，闡述中國黃金在著力健全風(fēng)險管控能力、主動維權(quán)能力，積極推進歷史遺留重大法律糾紛案件處置，有效止住巨額損失，維護國有資產(chǎn)安全方面取得的實踐成效與經(jīng)驗啟示。

一、 案件基本情況

2012年8月，中國黃金與四名自然人股東簽訂了《A公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同》，收購了其中兩名股東合計持有的51%股權(quán)，另外兩名股東仍分別持有A公司39%和10%股權(quán)。合同約定本案所涉的三宗探礦權(quán)不納入股權(quán)轉(zhuǎn)讓評估范圍，而是以后根據(jù)探礦工作情況再對三宗探礦權(quán)進行評估作價并對股權(quán)轉(zhuǎn)讓價款作出調(diào)整。對于轉(zhuǎn)讓價款的不確定性約定為今后協(xié)議各方產(chǎn)生爭議和糾紛埋下了巨大隱患。

2014年7月，四名自然人股東以中國黃金未按約定完成A公司三宗探礦權(quán)的探礦工作及未妥善維護導(dǎo)致兩宗探礦權(quán)滅失為由提起仲裁，要求中國黃金賠償?shù)V權(quán)滅失損失、利息、滯納金等合計5億多元。

2020年2月27日，仲裁委作出裁決，要求中國黃金向四名股東支付1.15億元。中國黃金不服裁決，第一時間依法向北京市第四中級人民法院(以下簡稱北京市四中院)申請撤銷仲裁裁決。

2021年5月8日，經(jīng)層報最高人民法院審核批準，北京市四中院撤銷了仲裁委的錯誤裁決。至此，中國黃金及時挽回了巨額國有資產(chǎn)損失，歷時7年之久的國有資產(chǎn)保衛(wèi)戰(zhàn)終于取得了全面勝利。

二、 案件經(jīng)驗總結(jié)

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，發(fā)揚斗爭精神、勇于擔(dān)當(dāng)作為。

首先，集團黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)是案件勝利的決定因素。思想是行動的先導(dǎo)。中國黃金新一屆黨委始終堅持以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，維護企業(yè)合法權(quán)益、防范和化解各領(lǐng)域風(fēng)險。本案屬于歷史遺留問題，牽涉內(nèi)外部各種錯綜復(fù)雜利益關(guān)系，新一屆黨委高度重視該仲裁案件，勇于擔(dān)當(dāng)作為，牢牢守住防止國有資產(chǎn)流失這條紅線。黨委書記多次組織召開黨委會專題聽取案件匯報、研究應(yīng)對措施、督促工作落實，以上率下發(fā)揚斗爭精神，堅決捍衛(wèi)國有資產(chǎn)安全。實踐證明，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為案件成功撤裁提供了政治保障、指明了正確方向、打下了堅實基礎(chǔ)，是案件勝利的決定因素。

其次，專項工作組攻堅克難是案件勝利的關(guān)鍵所在。集團黨委第一時間組建專項工作組，聚力攻堅克難，高效快速地重新梳理A公司并購、運營、爭端近10年歷程相關(guān)上百份近200萬字的合同、文件和案卷等歷史檔案資料，訪談業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員務(wù)實冷靜、抽絲剝繭，條分縷析案件前因后果，對案件進行深入透徹研究。

第三，多方協(xié)同聯(lián)動機制是案件勝利的堅實保障。中國黃金黨委堅持協(xié)同聯(lián)動工作理念，統(tǒng)籌各方力量，及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)，持續(xù)緊密地向國務(wù)院國資委、相關(guān)自然資源部門以及各級人民法院等單位全面詳細匯報案件情況、爭取最大限度的理解與支持，努力克服新冠肺炎疫情對調(diào)查取證及程序推動帶來的不利影響，無縫銜接各項撤裁流程，百折不撓地與對方股東的無理信訪、惡意設(shè)置地方礦政審批障礙等行為作堅決斗爭，咬定青山不放松、守得云開見月明。

（二）深挖歷史遺留問題根源，持續(xù)解放思想、敢于動真碰硬。

中國黃金黨委不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維，解放思想，實事求是，從紛繁復(fù)雜的矛盾中把握規(guī)律，聚焦探礦權(quán)延續(xù)為撤裁關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對案件歷時久、矛盾深的情況，中國黃金黨委挖掘案件產(chǎn)生的深層次原因，最終梳理出三個“為什么”作為整個案件的突破關(guān)鍵點，即“股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同條款為什么如此約定”“作為案件關(guān)鍵的探礦權(quán)為什么會滅失且相關(guān)證件的原件丟失”以及“為什么在辦理探礦權(quán)延續(xù)的過程中相關(guān)證件的復(fù)印件又會離奇出現(xiàn)”。中國黃金黨委發(fā)揚刮骨療毒的自我革命精神，勇揭傷疤，經(jīng)過深入調(diào)查找到問題的根源，主要內(nèi)部原因是相關(guān)企業(yè)管理混亂，負責(zé)人在主動擔(dān)當(dāng)作為和勤勉盡責(zé)方面存在不足；外部原因是自然人股東從始至終心懷不軌，部分地方政府部門有關(guān)人員違法違紀，最終導(dǎo)致了案件的發(fā)生。

正是通過深入分析，正確認識案件深層次問題，總結(jié)問題的根源在哪、現(xiàn)狀如何、怎樣突破，中國黃金才能快速準確地針對自然人股東提出的因礦權(quán)滅失給其造成損失的仲裁理由，堅決摒棄之前對此仲裁案件應(yīng)對的舊思維、老觀念，敢于動真碰硬。一是真問責(zé)、問真責(zé)。對于應(yīng)對案件工作中推進不力、作風(fēng)不實、不擔(dān)當(dāng)不作為的有關(guān)人員進行嚴肅問責(zé)。二是抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。“打蛇打七寸”，深入研究并鎖定相關(guān)探礦權(quán)的盡快延續(xù)恢復(fù)為撤裁關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并快速推進圍繞此環(huán)節(jié)攻堅克難、快速推進自然資源部行政復(fù)議工作。在取得有利行政復(fù)議結(jié)果的基礎(chǔ)上，專項工作小組乘勝追擊、現(xiàn)場盯辦，全力克服自然人股東等人在當(dāng)?shù)厥?、市、縣三級礦管部門設(shè)置的重重阻撓障礙，成功延續(xù)探礦權(quán)，獲得了撤裁最關(guān)鍵、最具制勝力的主要事實依據(jù)。

（三）堅決扛起化解重大風(fēng)險的政治責(zé)任，堅定信心決心、凝心聚力發(fā)力。

面對歷史遺留案件造成的巨額損失風(fēng)險，中國黃金黨委深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險的講話精神，堅決扛起化解重大法律案件風(fēng)險的政治責(zé)任。

一是保持戰(zhàn)略定力，抱定必勝信念，堅韌不拔，絕不放棄。雖然法律對仲裁裁決設(shè)置了申請撤銷的救濟渠道，但司法審查對仲裁裁決保持審慎態(tài)度是不成文的規(guī)定，北京地區(qū)近年撤裁率僅有0.15％。在如此低的撤裁率背景下，法院最終作出了支持中國黃金撤裁申請的裁定，成為北京市四中院近5年來的唯一撤裁案例，成功撤裁不僅確保了巨額國有資產(chǎn)的安全，更創(chuàng)造了仲裁救濟奇跡、成為撤裁經(jīng)典案例，引起法律界強烈反響。

二是組織多部門協(xié)同作戰(zhàn)，提升駕馭重大風(fēng)險的綜合能力，形成合力。面對本案的各種復(fù)雜關(guān)系和矛盾沖突，中國黃金組織各部門深入研討，充分發(fā)揮法律合規(guī)、地質(zhì)資源、投資管理、財務(wù)管理等各部門的專業(yè)優(yōu)勢和實踐經(jīng)驗，多部門密切配合，從多角度尋求突破口，牢牢把握工作主動權(quán)。

三、 案件啟示

該仲裁案件發(fā)生后，中國黃金以案為鑒，總結(jié)經(jīng)驗啟示，加強整改完善，不斷提升企業(yè)治理水平。

第一，案件應(yīng)對過程中，要更加注重加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、以上率下,推動形成工作合力。專項工作組始終堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為撤裁案件取得勝利提供了政治保障、打下了堅實基礎(chǔ)、形成了工作合力。在黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮專項工作組合力，逐案分析事件背景和案件成因，加大法律研究力度，梳理聚焦各方爭議焦點，明確應(yīng)訴目標(biāo)和方向。加大集團系統(tǒng)內(nèi)部各成員單位之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，群策群力發(fā)揮好各自在不同專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢。善于利用外聘律師的專業(yè)知識和社會資源提供支撐服務(wù)。加強與各級政府、國資監(jiān)管部門、自然資源部門和司法機關(guān)的溝通匯報工作，爭取獲得更多外部支持。

第二，資源開發(fā)過程中，要更加注重盡職調(diào)查和法律審核，切實防范各類風(fēng)險。特別是要把對民營合作方的資信調(diào)查和背景了解作為評判是否與其繼續(xù)合作的重要條件。重視加強對交易合同的法律審查，與合作方洽談、簽訂交易合同時更加注重對地質(zhì)勘探、資源量真實性和相關(guān)違約責(zé)任的考量和約定，堵塞合同漏洞，防范資源負變風(fēng)險及履約風(fēng)險，防止將來授人以柄。強化對交易合同的履約動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)合作方存在違約跡象時及時表明態(tài)度并采取補救措施，避免損失擴大進而形成糾紛事件。

第三，企業(yè)運營過程中，要注重完善公司治理和內(nèi)部監(jiān)督。加強合規(guī)管理，區(qū)分全資、控股、參股等不同情形，依法行使股東權(quán)利。企業(yè)日常經(jīng)營管理過程中進一步加強對礦權(quán)等重要資產(chǎn)的管理，完善礦權(quán)申請、延續(xù)、保留和注銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的流程控制。經(jīng)營班子成員作為企業(yè)和股東間溝通的橋梁和紐帶，要更加注重維護各股東之間及股東和企業(yè)之間的和諧關(guān)系，通過不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營管理水平為股東創(chuàng)造更多價值，防范股東之間及股東和企業(yè)之間產(chǎn)生矛盾、引發(fā)糾紛的風(fēng)險。企業(yè)還要高度重視內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)控體系建設(shè)，防范企業(yè)內(nèi)部人員的違規(guī)經(jīng)營風(fēng)險。

下一步，中國黃金將繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想，進一步深化法治央企建設(shè)，更加關(guān)注案件背后反映的問題，不斷完善各項制度，提升集團公司經(jīng)營管理水平。通過著力健全依法治理體系、合規(guī)管理體系和工作組織體系等手段，在“十四五”時期努力使法治理念更加強化、治理機制更加完善、組織機構(gòu)更加健全、管理方式更加科學(xué)，法治建設(shè)取得更大進展，為企業(yè)深化改革和高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的法律支撐，為中國黃金早日建成世界一流黃金產(chǎn)業(yè)集團貢獻力量。

（中國黃金集團有限公司黨委副書記、董事 嚴弟勇）