近日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展的措施。2月18日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹有關(guān)措施。一起來看。

問：針對(duì)餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)、民航業(yè)五個(gè)行業(yè)出臺(tái)了哪些針對(duì)性措施？

國(guó)家發(fā)展改革委：

這次政策文件除了提出所有的服務(wù)業(yè)行業(yè)都可以適用的10項(xiàng)措施，還專門針對(duì)受疫情影響重、就業(yè)容量大的餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航這五個(gè)特殊困難的行業(yè)，提出了更有針對(duì)性的紓困措施。

針對(duì)餐飲業(yè)，提出了對(duì)餐飲企業(yè)員工定期進(jìn)行核酸檢測(cè)要給予補(bǔ)貼支持，引導(dǎo)外賣等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步下調(diào)餐飲業(yè)商戶服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，降低相關(guān)餐飲企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本等7項(xiàng)措施。

針對(duì)零售業(yè)，提出利用服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)等6項(xiàng)措施。

針對(duì)旅游業(yè)，提出暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，支持旅行社承接符合規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會(huì)活動(dòng)等7項(xiàng)措施。

針對(duì)公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)，提出階段性免征公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅，進(jìn)一步加大車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方資金力度等6項(xiàng)措施。

針對(duì)民航業(yè)，提出通過民航發(fā)展基金對(duì)符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)等給予補(bǔ)貼，對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的航空公司和民航機(jī)場(chǎng)注冊(cè)發(fā)行債務(wù)融資工具建立綠色通道等5項(xiàng)措施。

這次服務(wù)業(yè)政策措施的政策著力點(diǎn)是針對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)面臨的特殊困難，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、恢復(fù)發(fā)展。

以“減免房租”政策為例，明確要求“2022年被列為疫情中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)所在的縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶承租國(guó)有房屋，2022年減免6個(gè)月租金，其他地區(qū)減免3個(gè)月租金”，為了這個(gè)政策能夠有效實(shí)施，又配套提出了“因減免租金影響國(guó)有企事業(yè)單位業(yè)績(jī)的，在考核中根據(jù)實(shí)際情況予以認(rèn)可”。同時(shí)，對(duì)于承租非國(guó)有房屋的，也提出各地統(tǒng)籌各類資金給予適當(dāng)幫扶。對(duì)減免租金的房屋業(yè)主，按規(guī)定減免今年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，并鼓勵(lì)非國(guó)有房屋租賃主體在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，合理分擔(dān)疫情帶來的損失。

問：疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的影響比其他行業(yè)更大，服務(wù)業(yè)精準(zhǔn)防疫上有什么安排？

國(guó)家發(fā)展改革委：

服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體對(duì)科學(xué)精準(zhǔn)地實(shí)施疫情防控的呼聲非常高。為此，我們這次專門提出精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控措施。

“四個(gè)精準(zhǔn)”，就是要建立精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制、要提升精準(zhǔn)識(shí)別能力、要強(qiáng)化精準(zhǔn)管控隔離、要推廣精準(zhǔn)防護(hù)理念。

“三個(gè)不得”，第一個(gè)不得，不得突破疫情防控相關(guān)規(guī)定進(jìn)行封城封區(qū)，不得非必要、不報(bào)批中斷公共交通。第二個(gè)不得，不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)，對(duì)餐廳、商超、景區(qū)景點(diǎn)、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場(chǎng)所等實(shí)施關(guān)停措施或者延長(zhǎng)關(guān)停時(shí)間。第三個(gè)不得，不得在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制防疫政策要求基礎(chǔ)上，擅自增加對(duì)服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。確有必要采取封城封區(qū)、中斷交通等措施，或者在現(xiàn)行基礎(chǔ)上加強(qiáng)疫情防控力度的，必須報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制同意后才能實(shí)施。同時(shí)，為解決疫情防控中的“層層加碼”問題，又專門提出，各省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌本地區(qū)疫情防控措施的總體要求，建立疫情防控措施“層層加碼”問題反映、核實(shí)、糾正專項(xiàng)工作機(jī)制。

問：針對(duì)特殊困難行業(yè)，稅收政策方面有何精準(zhǔn)幫扶措施？

財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局：

第一，加大普惠性稅收政策支持力度。今年將延續(xù)實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)措施并加大政策優(yōu)惠力度，進(jìn)一步緩解小微企業(yè)和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)壓力，服務(wù)業(yè)行業(yè)企業(yè)將充分受益。一是延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策，2022年對(duì)生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人當(dāng)期可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額繼續(xù)分別按10%和15%加計(jì)抵減應(yīng)納稅額。二是2022年擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”適用范圍，將省級(jí)人民政府在50%稅額幅度內(nèi)減征“六稅兩費(fèi)”的適用主體，由增值稅小規(guī)模納稅人擴(kuò)展至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶。三是鼓勵(lì)各地可根據(jù)條例授權(quán)和本地實(shí)際，2022年對(duì)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的納稅人給予減免。四是2022年加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度。中小微企業(yè)2022年度內(nèi)新購(gòu)置的單位價(jià)值500萬元以上的設(shè)備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業(yè)可按季度享受優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣除形成的虧損，可在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

第二，對(duì)特殊困難行業(yè)予以政策傾斜。針對(duì)受疫情等因素影響較大的服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步實(shí)施有針對(duì)性、有力度的助企紓困稅收政策措施。2022年，免征輪客渡、公交客運(yùn)、地鐵、城市輕軌、出租車、長(zhǎng)途客運(yùn)、班車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)增值稅。

第三，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。采取切實(shí)有效措施制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款行為，研究實(shí)施專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，完善整治涉企亂收費(fèi)協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機(jī)制，防止對(duì)服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)助企紓困政策效果被“三亂”抵消，確保政策效果不打折扣。

問：在支持工業(yè)和服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)企業(yè)恢復(fù)發(fā)展、穩(wěn)住就業(yè)崗位方面，將如何精準(zhǔn)發(fā)力？

人力資源和社會(huì)保障部：

“降”——延續(xù)降低費(fèi)率政策。階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，再延續(xù)實(shí)施一年，政策執(zhí)行到2023年的4月30日。

“返”——提高穩(wěn)崗返還標(biāo)準(zhǔn)。失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策繼續(xù)實(shí)施，對(duì)不裁員少裁員的服務(wù)業(yè)企業(yè)，按照一定比例返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)，明確規(guī)定，對(duì)中小微企業(yè)返還的比例，從現(xiàn)行的60%最高提至90%。

“緩”——加大緩繳社保費(fèi)力度。允許失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份，對(duì)服務(wù)業(yè)中的餐飲、零售、旅游企業(yè)，階段性實(shí)施緩繳政策，具體辦法由省級(jí)人民政府確定。符合條件的企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，緩繳期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

問：中央財(cái)政將采取哪些措施來助企紓困？

財(cái)政部：

第一，實(shí)施新的減稅降費(fèi)政策，幫助中小微企業(yè)紓困解難。包括：加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度，擴(kuò)大地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍，加大小型微利企業(yè)所得稅減免力度等。

第二，管好用好專項(xiàng)債券資金，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2021年12月，已提前下達(dá)各地2022年新增專項(xiàng)債券額度1.46萬億元，截至1月底，地方已發(fā)行新增專項(xiàng)債券4844億元。

第三，增加專項(xiàng)資金和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算規(guī)模，支持提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。支持一批短板弱項(xiàng)攻關(guān)，建設(shè)一批公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)一批重大技術(shù)裝備、新材料產(chǎn)品應(yīng)用。

第四，支持充分挖掘國(guó)內(nèi)需求潛力，以需求拉動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品供給。如，繼續(xù)實(shí)施新能源汽車購(gòu)置補(bǔ)貼政策，支持加快充電樁等配套設(shè)施建設(shè)；適當(dāng)增加中央基建投資，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

第五，加大對(duì)中小企業(yè)紓困幫扶力度，助力市場(chǎng)主體平穩(wěn)運(yùn)行。包括實(shí)施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，進(jìn)一步加大對(duì)國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)地方安排中小企業(yè)紓困資金等。

問：在培育“專精特新”“小巨人”企業(yè)方面將出臺(tái)哪些舉措？

工業(yè)和信息化部：

一是健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。近期工業(yè)和信息化部將發(fā)布梯度培育工作指南，完善創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、“小巨人”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育基礎(chǔ)，力爭(zhēng)2022年新培育3000家左右“小巨人”企業(yè)、200家左右單項(xiàng)冠軍企業(yè)，帶動(dòng)各省培育“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到5萬家左右。

二是數(shù)字化賦能中小企業(yè)。切實(shí)落實(shí)好《為專精特新中小企業(yè)辦實(shí)事清單》各項(xiàng)任務(wù)，制訂中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦中小企業(yè)需求編制中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)指南，分行業(yè)制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線圖，加大對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)和支持力度。

三是推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展。推動(dòng)大中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、協(xié)同創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)更高效、更便利的對(duì)接，部省聯(lián)動(dòng)建立常態(tài)化的對(duì)接機(jī)制和對(duì)接平臺(tái)，推動(dòng)龍頭企業(yè)對(duì)中小企業(yè)開放技術(shù)、市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等創(chuàng)新資源，總結(jié)推廣中小企業(yè)融通創(chuàng)新的典型模式和典型經(jīng)驗(yàn)，通過融通發(fā)展，帶動(dòng)培育更多“專精特新”“小巨人”的中小企業(yè)。