習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思主義法治理論中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。航空工業(yè)集團始終緊跟中國法治建設(shè)步伐，自覺以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，在中央企業(yè)率先開展法治央企建設(shè)，提出建設(shè)“法治航空工業(yè)”的行動目標，不斷開創(chuàng)法治航空工業(yè)建設(shè)新局面，以實際行動做好建設(shè)社會主義法治國家的踐行者和推動者。

一、 堅持政治引領(lǐng)，著力健全法治工作體系

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

航空工業(yè)集團始終堅持黨對依法治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。一是領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮牽頭作用。2021年各級單位法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論法治工作455次，有力推動了中央決策部署和國資委法治央企建設(shè)要求的貫徹落地。二是逐級壓實法治工作責(zé)任。將法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)要求向各級子企業(yè)延伸，實現(xiàn)法治要求進公司章程，對所屬單位開展法治合規(guī)大檢查，堅持按年開展總法律顧問兩級述職，形成長效機制。三是完善法治學(xué)習(xí)談話機制。2021年各級黨委專題學(xué)法372次，對2973名干部開展了任前及履職法治談話，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部持續(xù)提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展的能力水平。

（二）完善制度機制，健全依法治理體系

規(guī)范管理，制度先行。航空工業(yè)集團持續(xù)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。制定黨委（黨組）和董事會、經(jīng)理層權(quán)責(zé)清單，推進依法治理的制度化、規(guī)范化、程序化。二是規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)履職盡責(zé)要求。實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建和外部董事占多數(shù)，重要子企業(yè)全面依法落實董事會職權(quán)。三是建立國有資產(chǎn)管理新體制。深化總部職能轉(zhuǎn)變和職責(zé)定位，完成國有資產(chǎn)管理授放權(quán)17項。四是推進國資監(jiān)管規(guī)章制度梳理和“立改廢”，梳理現(xiàn)行制度593項，完成410余萬字的規(guī)范性文件匯編，開展制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，增強制度剛性約束并推動有效落實。

（三）聚焦行穩(wěn)致遠，健全合規(guī)管理體系

合規(guī)管理是企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營和高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。航空工業(yè)集團全面推進合規(guī)管理體系建設(shè)。一是強化合規(guī)組織管理。形成企業(yè)主要負責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)、合規(guī)管理負責(zé)人牽頭、法務(wù)管理機構(gòu)歸口、相關(guān)部門協(xié)同聯(lián)動的合規(guī)管理組織架構(gòu)。二是強化合規(guī)制度建設(shè)。制定《合規(guī)管理規(guī)定》等4項頂層制度、6項工作指引，編制涵蓋13個重點領(lǐng)域1260條的合規(guī)義務(wù)示范清單，編發(fā)11.6萬冊《合規(guī)手冊》，為全集團合規(guī)經(jīng)營提供行動指南。三是強化合規(guī)工作創(chuàng)新。將合規(guī)管理融入AOS管理體系，開展合規(guī)經(jīng)營管理審計，對全部二級三級共107家企業(yè)開展合規(guī)體系建設(shè)檢查驗收，并落實違規(guī)問責(zé)。通過上述工作，航空工業(yè)集團將“全面合規(guī)，護航藍天”的合規(guī)理念落到實處，初步建成具有航空工業(yè)特色的合規(guī)管理體系。

二、 抓好三個強化，全面提升依法治企能力

（一）強化頂層設(shè)計，提升引領(lǐng)支撐能力

法治央企建設(shè)必須把全面依法治國擺到更加突出的位置，充分發(fā)揮法治頂層設(shè)計的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。航空工業(yè)集團緊盯國資委法治工作新部署新要求，將法治建設(shè)納入集團公司“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌推進。制定《關(guān)于進一步推進新發(fā)展階段法治航空工業(yè)建設(shè)的意見》，強化“五個一”建設(shè)。通過健全一個機制——黨對法治航空工業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制、實現(xiàn)一個升級——法治工作從專業(yè)性向全局性升級、推進一個融合——業(yè)法融合、堅守一個底線——合規(guī)經(jīng)營底線、抓住一個重點——涉外風(fēng)險防范，推動航空工業(yè)集團法治工作向世界一流邁進。

（二）強化風(fēng)險管控，提升涉外保障能力

面對世界百年未有之大變局，國際形勢復(fù)雜多變，打贏防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，必須堅持以習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實踐。航空工業(yè)集團聚焦主責(zé)主業(yè)，緊盯國際國內(nèi)重大經(jīng)營風(fēng)險，堅持底線思維、系統(tǒng)應(yīng)對，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項風(fēng)險防范。一是制定涉外專項風(fēng)險防范應(yīng)對工作方案。從6個方面提出28項具體舉措，明確責(zé)任部門，進一步加強涉外專項風(fēng)險應(yīng)對。二是建立常態(tài)化風(fēng)險排查機制。僅2021年就組織開展27次涉外風(fēng)險排查處置，得到國資委通報表揚。三是研判特定國家、特定領(lǐng)域立法執(zhí)法新動向。制定十余項工作指引和風(fēng)險提示，引導(dǎo)企業(yè)加強合規(guī)管理，防范法律風(fēng)險，應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。

（三）強化案件管理，提升以案促管能力

法治央企建設(shè)既要高屋建瓴搞好頂層設(shè)計，更需腳踏實地做到切實管用。航空工業(yè)集團高度關(guān)注重大案件督辦管理，推行專案督辦機制，落實案件處理考核獎懲。近五年來，通過抑制增量、處理存量，累計處理5000萬元以上的重大案件123起，避免或挽回經(jīng)濟損失166.8億元，重大法律糾紛案件數(shù)量和金額得到有效扼制。持續(xù)加大以案促管力度，堅持案件處理和舉一反三齊抓共管，針對重要性、典型性、普遍性問題，通過剖析案發(fā)原因、開展類型化研究、下發(fā)風(fēng)險提示函等工作，提出防范應(yīng)對建議，促進管理提升。組織所屬企業(yè)編制《重大法律糾紛典型案例選編》，從法律和管理兩個維度發(fā)揮以案為鑒、引以為戒的警示教育作用。

三、 推動創(chuàng)新實踐，促進法治建設(shè)轉(zhuǎn)型升級

（一）踐行業(yè)法融合，促進法治價值創(chuàng)造

法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容。放眼“十四五”以及2035年發(fā)展目標，聚焦航空強國發(fā)展戰(zhàn)略，航空工業(yè)集團法治工作加強業(yè)法融合力度，全面融入國企改革、投資并購、科技創(chuàng)新、國際化經(jīng)營等重點工作。一是以決策結(jié)構(gòu)清單明確重大決策法律審核事項。全部183項重大決策事項中有122項納入法律審核。二是以制度流程和信息化建立硬約束。將法律審核作為制度制定、合同審簽和決策上會的必經(jīng)流程。近五年來，各級單位累計審核制度、合同及決策事項173.6萬項，保障生產(chǎn)經(jīng)營依法合規(guī)。三是加快轉(zhuǎn)變法治工作方式。轉(zhuǎn)變法治在業(yè)務(wù)工作中后期介入的被動局面，從頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體把關(guān)、應(yīng)對風(fēng)險上多角度介入，實現(xiàn)法治與改革、發(fā)展、創(chuàng)新、治理的深度融合，彰顯法治價值創(chuàng)造力。

（二）踐行分類指導(dǎo)，促進法治精準管理

國企改革需要強化分類指導(dǎo)、精準施策，法治央企建設(shè)亦是如此。航空工業(yè)集團以實現(xiàn)法治工作精準管理為目標，對標國際國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)成熟經(jīng)驗，立足行業(yè)特點、發(fā)展階段、管理基礎(chǔ)等客觀實際，創(chuàng)新改進法治建設(shè)管理方式，積極推進法治建設(shè)單位分類管理。在綜合考慮單位性質(zhì)、業(yè)務(wù)形態(tài)、規(guī)模大小、市場化程度、國際化程度、法律風(fēng)險、法律需求等因素的基礎(chǔ)上，將基層單位劃分為法治建設(shè)一類單位、二類單位和三類單位，精準量化任務(wù)目標和考核標準，實施法治建設(shè)差異化管理，提高法治工作管理的科學(xué)性、針對性和有效性。

（三）踐行全員法治，促進法治責(zé)任落實

航空工業(yè)集團積極推進法治責(zé)任落地落細，建立全員法治責(zé)任體系。一是制定《全面依法治企和法治建設(shè)責(zé)任清單與履職規(guī)定》。按照“業(yè)務(wù)誰主管、法治誰負責(zé)”原則，全面落實法治責(zé)任。二是強化全員法治教育。2021年開展全員法治培訓(xùn)461次，參訓(xùn)人員32.8萬人次。三是深化法治文化培育。舉辦“法官說法”，在商網(wǎng)平臺開辟“法治專區(qū)”；開設(shè)法治宣傳抖音直播，將法治理念深入人心；西飛、中航技法律部門被評為“七五”全國普法工作先進單位，中航國際、成飛總法律顧問被評為“七五”全國普法工作先進個人，受到中央宣傳部、司法部、全國普法辦表彰。

法治興則國興，法治強則國強。航空工業(yè)集團將持續(xù)深入貫徹習(xí)近平法治思想，做到“深學(xué)之、篤信之、踐行之”，堅定理想信念，鮮明政治導(dǎo)向，深遠戰(zhàn)略思維，強化改革創(chuàng)新，著力提升法治央企建設(shè)工作水平，使法治文化“軟實力”成為助推航空工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“硬支撐”，為全面實現(xiàn)依法治國、譜寫“中國之治”的新篇章貢獻智慧力量。

（中國航空工業(yè)集團有限公司黨組成員、總會計師、總法律顧問 張民生）