人民政協(xié)網(wǎng)普洱2月11日電 （本報記者 呂金平 通訊員 李茜茜 陳維 金曉雪）

治國先治邊。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義，明確提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為邊疆治理指明了方向。

地處云南省西南部的普洱市，“一市連三國、一江通五鄰”，國境線長達480多公里，屬典型多民族聚居邊疆地區(qū)，其和諧穩(wěn)定事關(guān)全省邊疆治理現(xiàn)代化大局。

作為專門協(xié)商機構(gòu)，如何發(fā)揮政協(xié)組織在邊疆基層社會治理中的優(yōu)勢和作用？“要不斷改進協(xié)商方式、提高協(xié)商水平、完善協(xié)商制度、廣泛凝聚共識，把更多的人團結(jié)在黨的周圍，有序有效推進政協(xié)協(xié)商向基層延伸，推動協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，更好地把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”中共普洱市委書記李慶元提出要求。

與時代發(fā)展“合轍”，同黨政工作“同頻”，與人民需求“共振”。普洱市政協(xié)聚焦主責主業(yè)，以“拓展政協(xié)工作空間，提高基層協(xié)商質(zhì)量和水平，提升基層治理效能，解決群眾實際問題”為工作目標，以群眾根本利益為坐標起點，以“協(xié)商于民、協(xié)商為民”為基礎(chǔ)底色，深入推進“協(xié)商在基層”工作，實現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商的有效銜接。

“全市共建成協(xié)商議事室103個，開展協(xié)商活動238場次，協(xié)商解決了整治交通亂象、老舊小區(qū)改造、古城鎮(zhèn)飲水工程、助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展等一批民生難題，成為基層黨組織的‘好幫手’、人民群眾的‘貼心人’、委員履職的‘新平臺’，為推動邊疆社會治理現(xiàn)代化作出了‘政協(xié)貢獻’。”歲末年初，普洱市政協(xié)步履鏗鏘，交出答卷。

高舉旗幟：

繪就團結(jié)奮進“同心圓”

將政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)邊疆治理現(xiàn)代化的目標，關(guān)鍵在于堅持黨的領(lǐng)導。

順著這一工作思路，普洱市政協(xié)樹牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意識，始終以黨建引領(lǐng)謀篇開局，堅持把政治建設(shè)擺在首位，堅決貫徹落實市委決策部署，重要工作主動請示，重大事項及時報告，用新理論武裝頭腦，確保政協(xié)履職的正確政治方向，系好履職第一粒扣子。

實踐中，市政協(xié)以理論大學習、思想大武裝促進政治站位大提高、工作質(zhì)量大提升。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想作為“第一議題”，完善以黨組理論學習中心組為引領(lǐng)，常委會會議、主席會議、集體學習和委員培訓、“書香政協(xié)”、黨課講堂等相配套的學習體系。僅2021年，就組織黨組理論學習中心組學習8次，舉辦各類學習、培訓、研討會議50余場次。

扎實開展黨史學習教育，舉辦黨史學習教育專題研討班，邀請市委黨史學習教育宣講團成員作黨史學習教育專題報告，并依托全市紅色資源，開展“銘記光輝歷史·傳承紅色基因”黨史學習教育、“知史愛黨 知史愛國 清明祭英烈”實地祭掃活動等系列活動，推動學習教育入腦入心。

政協(xié)委員是政協(xié)履職的主體，市政協(xié)常態(tài)化地為其“充電、補鈣”。年內(nèi)，開展“新征程上的普洱之問”思想大討論，邀請市領(lǐng)導、專家學者系統(tǒng)解讀形勢與政策理論，建立“書香政協(xié)”委員讀書群開展讀書活動，引導委員不斷增強協(xié)商精神，做到懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政。

在各類學習教育的推動下，近一年來，全市政協(xié)委員和政協(xié)機關(guān)黨員干部仔細研讀《論中國共產(chǎn)黨歷史》《中國共產(chǎn)黨簡史》《習近平新時代中國特色社會主義思想學習問答》等原著原文，深入學習領(lǐng)會習近平總書記“七一”重要講話和中共十九屆六中全會精神，學習以中共黨史為重點的“四史”，暢談學習體會，把學習轉(zhuǎn)化為動力，不斷夯實大家助力邊疆治理現(xiàn)代化的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

高位推動：

打造委員履職“新平臺”

早在2020年，普洱市政協(xié)及時成立工作領(lǐng)導小組，建立領(lǐng)導掛聯(lián)機制，對各縣（區(qū)）政協(xié)“協(xié)商在基層”工作進行跟蹤督查，加強工作指導和協(xié)調(diào)，確保各項工作按照要求扎實推進。

同時，圍繞“誰來協(xié)商”“協(xié)商什么”“怎么協(xié)商”，不斷加強頂層設(shè)計，制定規(guī)范性文件，健全完善各項制度機制建設(shè)，形成委員+區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）+當事人、群眾、企業(yè)等“1+3+N”的協(xié)商模式，確保工作有制可依，有章可循。

“政協(xié)的主要工作是協(xié)商，工作方式是‘搭臺’。”市政協(xié)相關(guān)負責人介紹，按照“不建機構(gòu)建機制”的思路，普洱依托現(xiàn)有的“政協(xié)委員之家”“委員活動小組”“委員工作室”等，在全市10縣（區(qū)）103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1066個村、社區(qū)搭建“協(xié)商在基層”常態(tài)化協(xié)商議事平臺。

走進位于思茅區(qū)南屏鎮(zhèn)蘭花社區(qū)綜合服務(wù)管理中心的協(xié)商議事室，只見“協(xié)商在基層”工作組織架構(gòu)、制度建設(shè)、協(xié)商流程、協(xié)商成果等制度上墻，內(nèi)容一目了然。

蘭花社區(qū)黨委書記李亞琪介紹，在市政協(xié)指導下，他們制定了完善的工作制度，設(shè)立協(xié)商議事室，注重選擇切口小、關(guān)聯(lián)廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的議題，并通過黨委點題、政府出題、社會征題等多種方式精選確定協(xié)商議題，真正實現(xiàn)了群眾的事情與群眾商量著辦。

思茅區(qū)政協(xié)主席肖會強表示，“如今，依托‘協(xié)商在基層’工作，政協(xié)委員與基層干部、群眾促膝交談，了解民情民意，共商民生議題，‘協(xié)商在基層’讓委員們從‘廟堂之高’走進了尋常百姓中，成為委員履職的新平臺。”

高速運行：

當好黨委政府“好幫手”

2021年8月3日，一場新穎特別的“邊寨協(xié)商”會議在江城哈尼族彝族自治縣曲水鎮(zhèn)召開，會議的組織者是縣政協(xié)。主題很吸引人：“協(xié)商在基層——強邊固防、聯(lián)防聯(lián)控、堅守國門”。

原來，曲水鎮(zhèn)地處中老越三國交界處，國境線長達74公里，面對境外嚴峻的新冠肺炎疫情形勢，全鎮(zhèn)設(shè)立32個卡點，投入300余人力，全力開展邊境疫情防控工作。然而，彼時正值雨季，這些守邊人員不僅承擔著繁重的工作任務(wù)，還面臨著翻車、摔傷等危險和野生動物的威脅。

為保障守邊人員的人身安全和切身利益，江城縣政協(xié)廣泛收集素材后，決定在邊境村寨曲水鎮(zhèn)壩傘村龍洞河小組召開協(xié)商議事會，并邀請江城縣委、縣政府相關(guān)領(lǐng)導，縣疫情防控指揮部、曲水鎮(zhèn)黨政班子、村兩委、疫情防控突擊隊員、村組群眾代表等到會協(xié)商。

圍繞主題，大家紛紛發(fā)言。

縣政協(xié)委員蔡美芬首先說道：“去年以來，我們鎮(zhèn)通過實施五戶或十戶聯(lián)保制度取得了良好成效，但現(xiàn)在仍有部分群眾不理解不支持，如何提高群眾的防疫意識，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，希望大家都來出出主意。”

縣政協(xié)委員李啟學建議，配強村組干部和黨支部班子，重新修訂村規(guī)民約，獎罰并舉，與獎勵政策結(jié)合，加大執(zhí)行力度。

“我們護邊員任務(wù)繁重，不僅日曬雨淋，還要面對毒蛇猛獸、洪水塌方等危險，我希望盡快將護邊員的工資補助落實到位，解決我們的保險問題。”龍洞河小組組長白國相說。

現(xiàn)場參會的江城縣副縣長王葵對白國相的意見十分重視，她表示：“全縣疫情防控工作取得良好成效，離不開守邊人員的辛苦付出，但現(xiàn)在全縣每天疫情防控支付的費用達20萬元，困難重重，大家的工資問題一定盡快協(xié)調(diào)解決。目前，縣里已經(jīng)協(xié)調(diào)了30萬元資金，為大家購買團體意外險。這個星期內(nèi)就能夠辦理好。”

民兵蔡浩偉提出：“民兵隊伍的相關(guān)配備不及時，希望盡快配備新服裝。”

鎮(zhèn)黨委書記王翔現(xiàn)場回應：“民兵巡邏服裝問題已向縣武裝部匯報，正在統(tǒng)計尺碼，本月內(nèi)可能完成。”

……

在一問一答、你來我往的協(xié)商氛圍中，各方的意愿都得到充分表達。會議形成的協(xié)商成果很快得到了落實。

這是全市政協(xié)系統(tǒng)不斷推動協(xié)商觸角向基層延伸、將政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為邊疆治理效能的一個工作縮影。

景谷傣族彝族自治縣政協(xié)針對勐班鄉(xiāng)、碧安鄉(xiāng)少數(shù)民族群眾喜歡趕集，但集鎮(zhèn)管理比較混亂的“老大難”問題開展基層協(xié)商。通過協(xié)商前調(diào)研、協(xié)商中聽取各方訴求，制定出臺集鎮(zhèn)管理辦法，落實了沿街住戶、經(jīng)營戶、駕駛員、集鎮(zhèn)管理員等責任，以制度的形式固化協(xié)商成果。

西盟佤族自治縣翁嘎科鎮(zhèn)英候村針對鎮(zhèn)內(nèi)民營企業(yè)“西盟云農(nóng)農(nóng)牧種豬擴繁群場”產(chǎn)生豬糞排污引發(fā)群眾不滿情緒，利用鎮(zhèn)政協(xié)委員工作室這一平臺，及時召開“協(xié)商在基層”議事會，加強豬場與黨委政府、村委會和群眾的溝通聯(lián)系，及時調(diào)解豬場發(fā)展中的矛盾，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、群眾受益的雙贏。

……

近兩年來，在市政協(xié)引領(lǐng)下，全市各級政協(xié)組織齊頭并進，你追我趕，呈現(xiàn)出爭創(chuàng)一流、蓬勃發(fā)展的良好局面。

“政協(xié)搭的這個‘臺’，可真是搭到了我們基層干部的心坎上了。”“有了政協(xié)的參與，讓各方利益主體充分表達，尋求到了解決問題的最大公約數(shù)，難題自然迎刃而解。”通過實踐，“協(xié)商在基層”工作品牌得到了普洱各級黨委政府和基層干部群眾的歡迎和好評。

高效解決：

架起服務(wù)群眾“暖心橋”

“民生無小事。‘協(xié)商在基層’工作就是盡政協(xié)所能，切切實實為群眾辦實事、解難題，把小事辦成，把大事推進。”自掛聯(lián)服務(wù)云仙鄉(xiāng)以來，思茅區(qū)政協(xié)副主席黃勇愈發(fā)感到“協(xié)商在基層”在解決百姓生活難題中發(fā)揮的重要作用。

“通過協(xié)商解決問題的好處在于大家你一言我一語，有些事情就解決了，還能產(chǎn)生額外的效果。”黃勇以他在掛聯(lián)點的工作舉例，為促進當?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展開展的“協(xié)商在基層”工作，協(xié)商結(jié)果不僅推進了茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在協(xié)商過程中，畜牧局等單位還為當?shù)厝馀．a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策上的幫助，一場協(xié)商推動了兩個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

剖析案例成功的背后，是市政協(xié)以“協(xié)商在基層”推動基層民主廣泛多層制度化實踐，擴大群眾有序政治參與，在一些敏感點、風險點、關(guān)切點上做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾、引導預期的工作，把黨政決策轉(zhuǎn)化為各方意志，廣泛凝聚社會共識。

在鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣政協(xié)主席王迎斌看來，“協(xié)商在基層”在助推鄉(xiāng)村振興、邊疆社會治理、民族團結(jié)和諧等方面的作用正日益凸顯。他介紹，縣政協(xié)按照“協(xié)商于民、協(xié)商為民”的要求，聚焦人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點、難點、焦點問題，圍繞困擾基層群眾的操心事、煩心事、揪心事，精選議題、開展協(xié)商，主動協(xié)助黨委政府做好解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚共識的工作，推動一批基層社會治理問題得到解決。

九甲鎮(zhèn)把群眾普遍關(guān)注的活禽市場建設(shè)作為議題，通過協(xié)商在登高村扎六丫口建成活禽交易市場，不僅規(guī)范了九甲鎮(zhèn)活禽交易市場，還輻射帶動了周邊農(nóng)戶的養(yǎng)殖積極性。

和平鎮(zhèn)丫口村聚焦老百姓普遍關(guān)注的垃圾清運問題，開展基層協(xié)商，達成付費清運的解決辦法。村里常住人口每年每人收取10元垃圾清運費，清運人員定期到垃圾堆放點清理垃圾，有效解決了垃圾清運難的問題。

“我們深切感受到，政協(xié)協(xié)商在基層有用、好用、管用。截至2021年10月，我們已開展了120余次協(xié)商活動，大受群眾好評。”王迎斌如是說道。

如今，普洱市委全面深化改革委員會已將全市政協(xié)系統(tǒng)開展“協(xié)商在基層”工作列為全市重點深化改革試點任務(wù)之一。下一步，普洱市政協(xié)將貫徹落實好全省政協(xié)系統(tǒng)全面推進“協(xié)商在基層”工作會議精神，持續(xù)探索創(chuàng)造政協(xié)協(xié)商向基層延伸、與基層協(xié)商有效銜接、服務(wù)邊疆民族地區(qū)社會治理與基層社會治理的“普洱經(jīng)驗”，打響“協(xié)商在基層”的特色履職品牌。