當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興步入關(guān)鍵時(shí)期。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)之際，穩(wěn)定發(fā)展、改革開(kāi)放依然是我國(guó)主基調(diào)，道阻且長(zhǎng)，行則將至。行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。央企作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”“壓艙石”，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，依法治企，為高質(zhì)量改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障，不斷提升央企在國(guó)際舞臺(tái)上法治誠(chéng)信的良好形象。

中國(guó)建材集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)建材集團(tuán)或集團(tuán)）作為國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)直接管理的中央企業(yè)，是全球最大的綜合性建材產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、世界領(lǐng)先的新材料開(kāi)發(fā)商和綜合服務(wù)商，連續(xù)11年榮登《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)榜單，2021年排名177位。

中國(guó)建材集團(tuán)在不斷創(chuàng)造業(yè)績(jī)新紀(jì)錄的同時(shí)，也高度重視法治建設(shè)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，持續(xù)提升依法治企能力和水平，書寫法治建材新篇章。

一、 黨委帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想

中國(guó)建材集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)周育先同志高度重視法治建設(shè)工作，在集團(tuán)2021年度法治工作會(huì)議上，對(duì)法治工作提出要求，進(jìn)行部署。周育先同志帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。2021年，黨委會(huì)集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想6次，黨委理論學(xué)習(xí)中心組開(kāi)展法治專題學(xué)習(xí)2次。黨委委員認(rèn)真領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的基本精神和核心要義，并貫徹落實(shí)到各項(xiàng)重要工作中。具體體會(huì)包括：

（一）主動(dòng)及時(shí)學(xué)。要緊跟中央步伐，不等不靠，不依賴上級(jí)部署，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的最新動(dòng)態(tài)，用以指導(dǎo)集團(tuán)改革發(fā)展各項(xiàng)工作。中國(guó)建材集團(tuán)黨委重點(diǎn)學(xué)習(xí)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境的關(guān)系、改革和法治的關(guān)系、疫情防控和法治的關(guān)系等與集團(tuán)息息相關(guān)的內(nèi)容，學(xué)習(xí)了有關(guān)涉外法治的要求。

（二）深入延伸學(xué)。集團(tuán)黨委既學(xué)原文、讀原著、悟原理，又結(jié)合實(shí)際，深入延伸學(xué)習(xí)。集團(tuán)黨委學(xué)習(xí)了習(xí)近平法治思想中關(guān)于涉外法治的論述，結(jié)合集團(tuán)的國(guó)際化需求，深入分析央企面臨的國(guó)際環(huán)境，專門學(xué)習(xí)了《歐盟外國(guó)政府補(bǔ)貼條例（草案）》，分析條例出臺(tái)對(duì)集團(tuán)的影響，在具體對(duì)歐投資和交易中作出預(yù)判，落實(shí)了習(xí)近平法治思想中關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治的要求。

（三）層層推進(jìn)學(xué)。集團(tuán)黨委引領(lǐng)各級(jí)成員企業(yè)開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)層層推進(jìn)，向基層企業(yè)延伸。2021年，集團(tuán)對(duì)二級(jí)成員企業(yè)黨委專題學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想的情況進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，二級(jí)企業(yè)黨委全部定期開(kāi)展學(xué)習(xí)，成果喜人。2022年，集團(tuán)檢查驗(yàn)收將推進(jìn)到三級(jí)企業(yè)。以查促學(xué)，將習(xí)近平法治思想引向基層，引向一線，確保集團(tuán)在依法治企方面不留死角，不留空白。

各級(jí)黨委帶頭學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，抓住了依法治企的“關(guān)鍵人”，提升了主要領(lǐng)導(dǎo)的法治意識(shí)，為集團(tuán)法治建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的頂層組織基礎(chǔ)。

二、 多措并舉落實(shí)習(xí)近平法治思想

（一）確定“4335”指導(dǎo)原則，依法規(guī)范企業(yè)運(yùn)作

結(jié)合集團(tuán)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)的有關(guān)要求，董事長(zhǎng)周育先明確了集團(tuán)總部“4335”指導(dǎo)原則，樹(shù)立“四個(gè)理念”，建立“三個(gè)閉環(huán)體系”，做到“三個(gè)繼續(xù)堅(jiān)決堅(jiān)持”，明確總部“五大功能定位”。

在“4335”指導(dǎo)原則中樹(shù)立了“管好股權(quán)”的理念，要求按照《公司法》的規(guī)定，通過(guò)公司治理結(jié)構(gòu)、派出董監(jiān)事開(kāi)展股權(quán)管理，厘清了股東和企業(yè)的管理邊界。制定《關(guān)于發(fā)揮非公股東公司治理作用的指導(dǎo)意見(jiàn)》《派出專職董監(jiān)事管理暫行辦法》等規(guī)章制度，在公司治理中充分發(fā)揮非公股東的作用，進(jìn)一步落實(shí)董事會(huì)職權(quán)。通過(guò)種種措施，逐漸淡化歷史悠久的“上下級(jí)”思想，使企業(yè)真正意識(shí)到自身獨(dú)立主體的法律地位。

（二）開(kāi)展制度“廢改立”，進(jìn)一步提升治理水平

2019年，黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，為貫徹落實(shí)會(huì)議精神，集團(tuán)黨委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深入開(kāi)展規(guī)章制度“廢改立”工作的決議》，集團(tuán)總部成立規(guī)章制度“廢改立”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，黨委書記、董事長(zhǎng)周育先擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；各級(jí)企業(yè)成立相應(yīng)的 “廢改立”工作機(jī)構(gòu)。明確了具體任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并建立了長(zhǎng)效機(jī)制，全級(jí)次企業(yè)定期審核各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)行更新完善。總部至少5年一更新，各企業(yè)至少3年一更新。自2020年至今，集團(tuán)制度“廢改立”數(shù)量近4萬(wàn)項(xiàng)，基本消除了“稻草人”制度，制度不再是擺設(shè)，執(zhí)行力大大提升。

（三）建立“四位一體”法律體系，夯實(shí)法治工作組織基礎(chǔ)

在“4335”指導(dǎo)原則中，“風(fēng)險(xiǎn)防控”是總部五大功能定位的重要方面。當(dāng)前，央企發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境空前復(fù)雜，各種風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的指示批示精神，集團(tuán)總部強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)防控的職能，調(diào)整了法律合規(guī)部門的工作職責(zé)，在原來(lái)法律事務(wù)管理的基礎(chǔ)上，增加了風(fēng)險(xiǎn)防控、合規(guī)管理和內(nèi)部控制管理，建立了“四位一體”法律體系。法律合規(guī)部門的職責(zé)不再局限于傳統(tǒng)上的法律審核和事后的訴訟處理，法審關(guān)口前移到重大決策作出之前，審核面同時(shí)擴(kuò)展到風(fēng)險(xiǎn)防控是否充足、內(nèi)控機(jī)制是否健全等方面，從源頭上遏制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。法治央企建設(shè)的組織基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。

三、 成果顯著書寫法治建材新篇章

（一）中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)一步完善

通過(guò)開(kāi)展制度“廢改立”，集團(tuán)總部制定黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)170余項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，建立了董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)制度，“三會(huì)”各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制更加成熟。全級(jí)次459家企業(yè)完成董事會(huì)應(yīng)建盡建，17家重要子企業(yè)制定落實(shí)董事會(huì)職權(quán)方案。制定了穿透非穿透事項(xiàng)清單，70%的事項(xiàng)通過(guò)公司治理實(shí)施管控，對(duì)黨建紀(jì)檢、安全環(huán)保等10個(gè)方面保持穿透管控，集團(tuán)與子企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界更加清晰，兩個(gè)“一以貫之”的要求在集團(tuán)得到深入貫徹落實(shí)。

（二）依法治企效能進(jìn)一步提升

依法治企理念深入人心，為集團(tuán)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。集團(tuán)黨委會(huì)、董事會(huì)多次審議法治央企建設(shè)的有關(guān)議題，為集團(tuán)法治建設(shè)指明方向。集團(tuán)全部二級(jí)成員企業(yè)和重要三級(jí)企業(yè)完成了總法律顧問(wèn)的配置，法治建設(shè)逐步向基層推進(jìn)。集團(tuán)穩(wěn)步向治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信的法治央企邁進(jìn)。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防控能力進(jìn)一步加強(qiáng)

集團(tuán)開(kāi)展積案清理專項(xiàng)行動(dòng)，減存量，控增量，存量案件數(shù)量減少98%；2021年集團(tuán)未終結(jié)案件同比減少25%。積極開(kāi)展商標(biāo)字號(hào)維權(quán)，成功完成被他人提出“撤三”的商標(biāo)維權(quán)，對(duì)他人惡意注冊(cè)的與集團(tuán)近似的商標(biāo)、字號(hào)，采取商標(biāo)異議、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)訴訟等多種措施維護(hù)集團(tuán)商標(biāo)、字號(hào)等無(wú)形資產(chǎn)，集團(tuán)全球品牌價(jià)值500強(qiáng)排名穩(wěn)步提升至269位。主動(dòng)壓減低毛利高風(fēng)險(xiǎn)的貿(mào)易業(yè)務(wù)，非主業(yè)貿(mào)易同比下降57%。

中國(guó)建材集團(tuán)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，多措并舉推進(jìn)法治央企建設(shè)，不斷健全“五個(gè)體系”，持續(xù)提升“五種能力”，法治央企建設(shè)水平穩(wěn)步提升，為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

（中國(guó)建材集團(tuán)有限公司法律合規(guī)部總經(jīng)理 劉現(xiàn)肖）