呂忠梅 全國(guó)政協(xié)常委，社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署、全面改革和整體推進(jìn)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略布局，以強(qiáng)國(guó)興邦的使命擔(dān)當(dāng)、縱覽風(fēng)云的時(shí)代視野、銳意創(chuàng)新的戰(zhàn)略勇氣，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開辟了全面依法治國(guó)理論和實(shí)踐新境界，逐漸形成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)發(fā)展的科學(xué)指南——習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想所蘊(yùn)含的方向指引、理論支撐、制度保障和文化根基，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的理論自覺、思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺。

堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，樹立道路自信

習(xí)近平總書記指出，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路”“具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來就是開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這一條”。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，既不是“傳統(tǒng)的”，也不是“外來的”，更不是“西化的”，而是我們“獨(dú)創(chuàng)的”，具有鮮明的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)：堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治道路的根本保證；堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民，以人民為主體是社會(huì)主義法治的根本屬性；用法治守護(hù)發(fā)展與安全底線，以良法促發(fā)展，以善治保安全，良法善治是社會(huì)主義法治的基本價(jià)值目標(biāo)；統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)與深化改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)規(guī)劃，不斷在實(shí)踐中探索創(chuàng)新，改革創(chuàng)新是社會(huì)主義法治的發(fā)展動(dòng)力；強(qiáng)調(diào)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，引領(lǐng)法治進(jìn)步、樹立法治信仰、形成法治文化，實(shí)現(xiàn)德法共治、德法融合，依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合是中國(guó)法治的主要特色；傳承中華法律文化、延續(xù)紅色基因、借鑒世界優(yōu)秀法治文明成果，實(shí)現(xiàn)自我制度創(chuàng)新，面向世界、立足中國(guó)，以自我創(chuàng)造為主是中國(guó)特色社會(huì)主義法治的基本內(nèi)容。

實(shí)踐充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開辟和拓展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，是歷史的選擇、人民的選擇和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐邏輯的必然要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本依循。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的內(nèi)在需求。在堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這個(gè)根本問題上，我們要樹立自信、保持定力，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，決不照搬別國(guó)模式和做法，不搞西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”那一套。

傳承和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，樹立理論自信

習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在站起來、富起來到奔向強(qiáng)起來過程中推進(jìn)馬克思主義法治理論中國(guó)化的基礎(chǔ)上，運(yùn)用馬克思主義基本原理，深入分析全面依法治國(guó)賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，深刻把握中國(guó)的基本國(guó)情和發(fā)展要求，科學(xué)識(shí)別深刻變動(dòng)中的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律要隨著實(shí)踐發(fā)展而發(fā)展，不斷深化對(duì)全面依法治國(guó)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，確立把握中國(guó)法治發(fā)展問題的理論基點(diǎn)并將其生動(dòng)地運(yùn)用于法治領(lǐng)域，形成了一整套原創(chuàng)性法治理論，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義法治理論寶庫(kù)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用底線思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、精準(zhǔn)思維等科學(xué)方法統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)，不斷提高法治思維與法治方法能力。全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持正確的政治方向，必須“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持以人民為中心”“堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路”，強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)的政治底線、價(jià)值底線和道路底線，充分體現(xiàn)了“底線思維”。全面推進(jìn)依法治國(guó)的首要任務(wù)是依憲治國(guó)，“堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政”“堅(jiān)持把在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大戰(zhàn)略判斷，體現(xiàn)了“對(duì)國(guó)之大者要心中有數(shù)”的戰(zhàn)略思維。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作為總抓手；堅(jiān)持把依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)作為工作布局；堅(jiān)持把科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作為重要環(huán)節(jié)；堅(jiān)持把統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治作為迫切需要，充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)的系統(tǒng)性思維。社會(huì)主義現(xiàn)代化歸根結(jié)底是人的現(xiàn)代化，干部隊(duì)伍建設(shè)問題是關(guān)鍵，必須“堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍”“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”，充分體現(xiàn)了找準(zhǔn)病因、祛除病根的精準(zhǔn)思維。

建設(shè)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，樹立制度自信

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)，“必須抓住建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手”。之所以需要一個(gè)總抓手，是因?yàn)椤叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手”。有了這個(gè)總抓手，才能提綱挈領(lǐng)、綱舉目張。全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的、有機(jī)的完整過程，包括立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，是法治諸要素、結(jié)構(gòu)、功能、過程內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)綜合體。這意味著，中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須抓住中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手，在五大法治體系建設(shè)方面不斷發(fā)力。要進(jìn)一步開創(chuàng)全面依法治國(guó)新局面，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系也需要承擔(dān)新任務(wù)、發(fā)揮新作用。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系基于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的要求而形成，具有共同的“中國(guó)特色社會(huì)主義”政治規(guī)定性和偉大實(shí)踐基礎(chǔ)。堅(jiān)持和建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，就是堅(jiān)持與完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。通過加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，將抽象的法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)具體化為“看得見”“能感受”“可操作”“易評(píng)價(jià)”的五個(gè)體系，解決國(guó)家制度優(yōu)勢(shì)向治理效能有效轉(zhuǎn)化的方向和路徑問題。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論構(gòu)建和制度設(shè)計(jì)，不僅在黨的歷史上是第一次，在世界范圍內(nèi)也具有獨(dú)創(chuàng)性，是對(duì)具有中國(guó)特色、時(shí)代特色、實(shí)踐特色的制度體系的高度凝練與概括。對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系所具有的制度基礎(chǔ)與實(shí)踐偉力，我們充滿信心。

弘揚(yáng)和創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化，樹立文化自信

習(xí)近平總書記弘揚(yáng)民惟邦本、本固邦寧的民本理念，歷數(shù)治亂興衰、王朝更迭，得民心者得天下，失民心者失天下，法治為了人民、法治建設(shè)依靠人民，使法治深深扎根于人民創(chuàng)造性實(shí)踐。弘揚(yáng)出禮入刑、隆禮重法的治國(guó)策略，“治之經(jīng)，禮與刑”，強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用，強(qiáng)化法治對(duì)道德的促進(jìn)作用。弘揚(yáng)天下無訟、以和為貴的價(jià)值追求，“禮之用，和為貴”，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，保障人民群眾安居樂業(yè)、平安和諧。弘揚(yáng)德主刑輔、明德慎罰的慎刑思想，完善寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，深化落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，堅(jiān)持少捕慎訴慎押，最大限度減少社會(huì)對(duì)立面。弘揚(yáng)援法斷罪、罰當(dāng)其罪的平等觀念，“君臣上下貴賤皆從法”，堅(jiān)持法律面前人人平等，依法平反重大冤假錯(cuò)案，著力推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，確保無罪的人不受刑事追究，有罪的人得到應(yīng)有懲罰。弘揚(yáng)天人合一、人與自然共生共榮的自然觀，強(qiáng)調(diào)“人與自然生命共同體”理念，以最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障中華民族永續(xù)發(fā)展。

習(xí)近平法治思想是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的成果，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握，是全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的精神家園和文化根基。樹立和堅(jiān)定法治文化自信，實(shí)質(zhì)上是堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義文化自信的重要體現(xiàn)。