2020年召開的中央全面依法治國工作會議上，確立了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位。這是我國社會主義法治建設進程中具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的大事。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是國家治理體系的重要組成部分，對中央企業(yè)而言，貫徹落實全面依法治國首要的就是要推進全面依法治企。以習近平法治思想為引領，加快“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)”是新時代賦予國有企業(yè)的歷史責任和使命。

為落實黨中央、國務院深化國有企業(yè)改革的決策部署，按照國資委的工作要求，國家能源集團于2017年11月28日由原國電集團和神華集團重組成立。自成立以來，我們認真學習領會習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要指示批示精神，踐行“社會主義是干出來的”偉大號召，以創(chuàng)建具有全球競爭力的世界一流示范企業(yè)為目標，從“戰(zhàn)略+運營”管控模式的構(gòu)建，到生產(chǎn)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動，都是在法治軌道上進行的。這不僅保障了企業(yè)發(fā)展的政治方向，而且提高了工作整體效率，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益——集團連續(xù)三年獲國資委央企業(yè)績考核A級。2021年，營收和效益同比顯著增長，國企改革三年行動穩(wěn)步推進，順利完成能源保供重大政治任務，新能源發(fā)展取得積極進展。這期間，法治工作固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用得到有效發(fā)揮，法治央企建設碩果累累，工作感悟頗多，體會最深的有五個方面。

一、 堅持黨的領導，筑牢法治工作的根和魂

堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，離開了黨的領導，法治央企建設就難以有效推進。國家能源集團全面落實兩個“一以貫之”，把加強黨的領導與完善公司治理有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、促落實的領導作用，支持董事會、經(jīng)理層依法行權(quán)、高效履職。集團黨組高度重視法治工作，將其作為集團“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，真正做到與生產(chǎn)運營同規(guī)劃、同部署、同落實。及時成立新集團法治建設領導小組與合規(guī)管理委員會，出臺“法治國家能源”建設方案、法治宣傳教育規(guī)劃、合規(guī)管理工作方案等系列綱領性文件，高標準完成頂層設計，系統(tǒng)部署推進，為法治工作取得實效奠定堅實基礎。

二、 抓住“關鍵少數(shù)”，提高法治工作成效

領導干部能否運用法治思維和法治方式開展工作，直接決定著法治央企建設的成效。一是推動法治建設第一責任人職責在各層級企業(yè)落實落地。集團主要領導切實將依法治企作為“一把手”工程，研究、部署、協(xié)調(diào)、督辦法治合規(guī)相關重大問題和重要任務，充分發(fā)揮依法治企考核指揮棒作用，各級企業(yè)主要負責人嚴格履行法治建設第一責任人職責，并建立制度長效機制。二是不斷提升領導干部法治素養(yǎng)和能力。建立領導干部定期學法制度，集團各級企業(yè)均將習近平法治思想和法治合規(guī)內(nèi)容納入黨委（黨組）理論學習中心組必學內(nèi)容，作為各期青年干部培訓班、各類專項業(yè)務培訓班的必修課程，錘煉各級干部運用法治思維和法治方式去深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、應對風險、維護權(quán)益的素養(yǎng)和能力。重大法律案件中我方主動起訴的案件數(shù)量連續(xù)三年保持在六成以上，“怕打官司”“遇見官司繞著走”的情況得到有效扭轉(zhuǎn)。三是干部以身作則弘揚法治合規(guī)文化。集團領導班子成員切實做好尊法學法守法用法的“領頭雁”，帶領全系統(tǒng)近30萬員工簽署“合規(guī)承諾書”，踐行依法合規(guī)誓言，培育法治合規(guī)文化。

三、 融入中心工作，激發(fā)法治工作活力

一是將法治工作要求融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程。新集團成立以來，全面梳理管理職責、捋順管理機制、查找合規(guī)缺陷，以法治思維系統(tǒng)重構(gòu)了集團規(guī)章制度體系，將依法合規(guī)要求深度融入各項管理制度和運行機制；搭建包含所有法治合規(guī)業(yè)務、覆蓋各層級企業(yè)的法律管理信息系統(tǒng)，通過信息化手段將法律把關嵌入業(yè)務流程；強化對新能源發(fā)展戰(zhàn)略、虧損企業(yè)治理及重大資本運作項目等重大任務的保障，立足“雙碳”目標和能源保供政治任務需要，依法合規(guī)護航集團內(nèi)促轉(zhuǎn)型發(fā)展，外保國計民生。二是為改革發(fā)展中心工作提供全流程“伴隨式”法律服務。集團正在深化落實國企改革“1+N”政策體系，扎實推進國企改革三年行動，致力于形成更加成熟更加完善的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。全面深化改革既是打破傳統(tǒng)條框和固有利益藩籬的過程，也是適應新形勢、建立新機制的過程。一“破”一“立”之間，勢必需要有更加系統(tǒng)的法治思維、更加完備的法治機制、更加靈活的法治手段作為保障，需要法律人員深度參與改革方案設計、實施路徑選擇、交易談判、協(xié)議審核等重點環(huán)節(jié)，確保改革舉措于法有據(jù)，發(fā)展過程依法合規(guī)。三是推動建立權(quán)責明確、上下聯(lián)動、各負其責又相互促進的法治工作大格局。法治央企建設是一項系統(tǒng)工程，我們一直致力于形成法律、合規(guī)、內(nèi)控、風險管理高效協(xié)同的工作機制，構(gòu)建法治領導機構(gòu)、法律事務部門與業(yè)務部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，集團總部、子分公司和基層企業(yè)分層負責的工作體系，落實各方主體責任，激活法治工作生命力和戰(zhàn)斗力。

四、 嚴防法律風險，確保國有資產(chǎn)保值增值

一是法律審核關口前移，實現(xiàn)由“滅火隊”向“消防隊”的轉(zhuǎn)變。集團總部和各子分公司均把法律審核把關作為涉法重大決策的前置程序，并以制度形式明確總法律顧問列席黨組會、董事會、總辦會等重要會議，切實做到“決策先問法、違法不決策”；自上而下統(tǒng)一合同管理權(quán)責分工和流程規(guī)則，交易契約風險管控更加深入和規(guī)范，從源頭防控重大法律合規(guī)風險。二是運用法律武器維護企業(yè)權(quán)益，通過案件管理創(chuàng)造價值。連續(xù)三年狠抓法律案件“減存控增”工作，創(chuàng)新實施重大案件分層掛牌督辦機制，深入實施勞動用工、工程建設領域法律案件壓降行動，對案件高發(fā)重點單位進行專項督導，全集團法律案件金額連年下降，通過案件應對處置避免和挽救多項經(jīng)營損失，有效守護改革發(fā)展成果，維護企業(yè)良好形象。三是努力建強法治合規(guī)隊伍。國家能源集團已將法治人才建設納入集團“十四五”人才規(guī)劃，實施具體舉措，通過外抓引進、內(nèi)抓培養(yǎng)，努力打造一支講政治、精法律、通業(yè)務、懂管理，集消防隊員、參謀助手和維權(quán)先鋒于一體的法律合規(guī)攻堅隊伍，真正發(fā)揮強管理、促經(jīng)營、防風險、創(chuàng)價值作用。

五、 抓實涉外法治，保障境外資產(chǎn)安全

結(jié)合國際法律合規(guī)監(jiān)管不斷趨嚴的實際，國家能源集團高度重視境外法治合規(guī)工作。一是加強對重點涉外法律問題的前瞻性研究。密切跟蹤國際投資運營法治環(huán)境變化，研究CPTPP、RCEP等國際協(xié)定和貿(mào)易規(guī)則變化對企業(yè)的影響，特別是對美相關法律法規(guī)的研究剖析，掌握“長臂管轄”等機制可能涉及的禁止性規(guī)定，為境外業(yè)務合規(guī)推進提供有力支撐。二是切實加強對境外新能源、重點煤礦項目開發(fā)建設的法律支持。重點把握境外項目前期論證、商務談判及重要法律文件起草等關鍵環(huán)節(jié)，加強全過程法律把關，保障境外業(yè)務依法合規(guī)運作。三是深化境外合規(guī)管理。將境外合規(guī)和境外腐敗治理作為集團合規(guī)管理體系和境外風險管理體系建設的重點內(nèi)容，著力健全制度、完備機制，從業(yè)務流程上嚴格規(guī)范境外投資行為，有效防范合規(guī)風險。四是定期全面開展境外法律風險排查，有針對性地制定防范和應對措施。對出現(xiàn)的經(jīng)濟及勞工法律糾紛，及時研究應對，保障境外業(yè)務平穩(wěn)有序、法律風險可控在控。

“十四五”已順利開局，在“雙碳”目標任務下，貫徹新發(fā)展理念，推動綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展是我們今后很長一段時間的主題。企業(yè)興則國家興，企業(yè)強則國家強，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一批能夠體現(xiàn)國家實力和國際競爭力、引領全球科技和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界一流企業(yè)做支撐。無論是要爭做在國際資源配置中占優(yōu)勢地位的領軍企業(yè)，還是要做以內(nèi)涵型發(fā)展引領質(zhì)量效益提升的領軍企業(yè)，都應在習近平法治思想指導下，以法治思維和法治方式來構(gòu)筑管理模式、創(chuàng)新工作機制、深化企業(yè)改革、推動綠色發(fā)展，要牢記初心，篤行不怠，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出更大的貢獻。

（國家能源投資集團有限責任公司總法律顧問 劉學海）