開(kāi)啟新征程，法治筑根基。2020年召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，首次將習(xí)近平法治思想確定為全面依法治國(guó)的指導(dǎo)思想，為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。中核集團(tuán)作為中央企業(yè)的骨干力量，堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實(shí)法治央企建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)安排，推動(dòng)法治建設(shè)掀開(kāi)了新篇章。

一、 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為法治中核穩(wěn)步前進(jìn)提供了根本保證。中核集團(tuán)各級(jí)黨委（黨組）高度重視法治工作，始終把法治建設(shè)擺在重要位置。集團(tuán)黨組專(zhuān)門(mén)成立了法治中核建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書(shū)記任組長(zhǎng)，黨組副書(shū)記和總法律顧問(wèn)分任副組長(zhǎng)。作為中核集團(tuán)歷史上第一次高規(guī)格成立的法治建設(shè)頂層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，職能不斷豐富，引領(lǐng)力不斷加強(qiáng)。集團(tuán)黨組堅(jiān)持對(duì)法治建設(shè)重點(diǎn)工作研究部署，先后審定發(fā)布了全面推進(jìn)法治中核建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)、主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定等重要頂層設(shè)計(jì)文件，領(lǐng)導(dǎo)制定了法治中核十三五、十四五及七五普法、八五普法等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，定期聽(tīng)取法治建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)告，為法治建設(shè)提供了重要遵循。回顧過(guò)去，正是在各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中核集團(tuán)法治建設(shè)才保證了方向不變、軌道不偏。站在“十四五 ”的起點(diǎn)上，中核集團(tuán)將繼續(xù)把黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)定不移貫徹在法治建設(shè)各方面、全過(guò)程，有力發(fā)揮黨委（黨組）把方向、管大局、促落實(shí)的重要作用，推動(dòng)法治建設(shè)再上新臺(tái)階。

二、 著力圍繞中心，為法治中核行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見(jiàn)》指出，中央企業(yè)法治工作的基本原則之一是“堅(jiān)持融入中心、服務(wù)大局”。中核集團(tuán)認(rèn)真落實(shí)國(guó)資委意見(jiàn)精神，全力防范化解重大法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，助推各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)依法合規(guī)進(jìn)行。著力在“圍繞中心”上下功夫。堅(jiān)持中心工作開(kāi)展到哪里、法律工作就跟進(jìn)到哪里，法務(wù)部門(mén)先后參與同方股份并購(gòu)、羅辛鈾礦并購(gòu)等重大項(xiàng)目，參與兩核重組、科研院所改革、科技成果轉(zhuǎn)化等調(diào)整改革任務(wù)，高質(zhì)量、高效率完成各項(xiàng)工作，為重大項(xiàng)目成功落地和改革平穩(wěn)進(jìn)行提供了有力保障。著力在“服務(wù)中心”上出實(shí)招。采取系列措施確保“經(jīng)濟(jì)合同、規(guī)章制度、重要決策”法律審核落到實(shí)處。抓實(shí)重大合同管理，明確“成員單位涉及‘三重一大 ’事項(xiàng)合同必須經(jīng)總法律顧問(wèn)審核”，規(guī)定“成員單位重大合同必須采取合同評(píng)審等風(fēng)險(xiǎn)防控措施”，實(shí)現(xiàn)了程序規(guī)范與風(fēng)險(xiǎn)防控的有機(jī)統(tǒng)一。抓牢重要決策法律審核，建立重要決策法律審核清單制并在成員單位全面推廣，實(shí)現(xiàn)了法律審核的剛性約束和流程保障。編制國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等六個(gè)重要領(lǐng)域法律審核指引，引導(dǎo)基層單位更好完成法律審核。著力在“促進(jìn)中心”上求突破。堅(jiān)持防風(fēng)險(xiǎn)就是促發(fā)展，全集團(tuán)“十三五”期間累計(jì)處理法律糾紛案件3000余件，避免或挽回經(jīng)濟(jì)損失近90億元，為保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、維護(hù)改革發(fā)展良好秩序作出了積極貢獻(xiàn)。通過(guò)案件處置，風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移、重大案件集中化解、類(lèi)案經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、內(nèi)部案件協(xié)調(diào)等好的經(jīng)驗(yàn)做法得到總結(jié)和固化，案件反映出的管理薄弱環(huán)節(jié)、外部環(huán)境變化趨勢(shì)、重大風(fēng)險(xiǎn)隱患等得到了廣泛關(guān)注，促進(jìn)了中心工作更好落地。“十四五”時(shí)期，中核集團(tuán)將按照“圍繞中心抓法治，抓好法治促發(fā)展”思路，更好融入中心、服務(wù)大局，以高質(zhì)量法治工作服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

三、 強(qiáng)化合規(guī)管理，邁出法治中核拓展升級(jí)的關(guān)鍵一步。中核集團(tuán)以“兩核”重組為契機(jī)，有序推進(jìn)合規(guī)管理各項(xiàng)工作，取得了顯著成效。強(qiáng)基固本，搭建集團(tuán)合規(guī)管理體系。通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，中核集團(tuán)搭建了涵蓋公司治理層、經(jīng)營(yíng)管理層及工作執(zhí)行層的合規(guī)管理組織體系；建立了以合規(guī)管理規(guī)定為核心，相關(guān)配套制度、專(zhuān)項(xiàng)指引為基礎(chǔ)，合規(guī)管理手冊(cè)為補(bǔ)充的“1+N”合規(guī)管理制度體系；制定了合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控、合規(guī)審查、合規(guī)報(bào)告等一系列合規(guī)管理工作機(jī)制，并積極宣傳集團(tuán)“合規(guī)盡責(zé)、堅(jiān)守底線”的合規(guī)理念，培育中核合規(guī)文化，為法治中核建設(shè)優(yōu)化升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。點(diǎn)面結(jié)合，深化重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)管理。中核集團(tuán)以時(shí)不我待的精神，在外部形勢(shì)日益復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下，針對(duì)核工業(yè)的特殊風(fēng)險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化底線思維和憂患意識(shí)，先后在PPP業(yè)務(wù)、海外反腐敗、世界銀行項(xiàng)目、境外業(yè)務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展了合規(guī)管理研究，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)指引，推動(dòng)合規(guī)管理與具體業(yè)務(wù)深度融合，不斷充實(shí)、細(xì)化集團(tuán)法治建設(shè)。強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)成員單位合規(guī)管理體系建設(shè)。中核集團(tuán)有計(jì)劃、分階段、有重點(diǎn)地推進(jìn)各類(lèi)成員單位開(kāi)展合規(guī)管理體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)單位的主體責(zé)任。為推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)合規(guī)管理標(biāo)準(zhǔn)化, 中核集團(tuán)聚焦難點(diǎn)求創(chuàng)新，發(fā)布了《中核集團(tuán)合規(guī)管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》，建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整的合規(guī)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)在專(zhuān)業(yè)化公司、直屬單位開(kāi)展合規(guī)評(píng)價(jià)實(shí)踐，進(jìn)一步推動(dòng)成員單位完善合規(guī)管理體系。重點(diǎn)成員單位合規(guī)管理工作已在系統(tǒng)內(nèi)形成示范帶頭效應(yīng)，為提升全集團(tuán)合規(guī)管理體系的有效性、推動(dòng)法治中核建設(shè)邁上新臺(tái)階奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十四五”時(shí)期，中核集團(tuán)將進(jìn)一步強(qiáng)化合規(guī)管理，推動(dòng)全系統(tǒng)合規(guī)管理工作走深、走實(shí)，更好發(fā)揮規(guī)范管理、防控風(fēng)險(xiǎn)、支撐保障的重要作用。

四、 深化制度內(nèi)控建設(shè)，推動(dòng)法治中核創(chuàng)新協(xié)同再提升。中核集團(tuán)以“強(qiáng)內(nèi)控、防風(fēng)險(xiǎn)、促合規(guī)”為目標(biāo)，以?xún)?nèi)控一體化建設(shè)為重要抓手，推動(dòng)制度、內(nèi)控、法務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、合規(guī)等“大法治”職能高效協(xié)同，為新時(shí)期法治建設(shè)賦予了新內(nèi)涵、強(qiáng)化了新動(dòng)能。內(nèi)控管理機(jī)制不斷優(yōu)化。中核集團(tuán)積極探索提升內(nèi)控有效性的方式方法，將內(nèi)控管理要求嵌入各項(xiàng)規(guī)章制度中，建立健全以制度為載體、以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、以合規(guī)為目標(biāo)的內(nèi)控管理體系。全集團(tuán)1375份重要制度中全部嵌入內(nèi)控管理要求，內(nèi)控與制度不同步、內(nèi)控手冊(cè)繁雜不易落地、應(yīng)用效果不明顯等問(wèn)題得到有效解決。對(duì)下穿透指導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)。中核集團(tuán)逐級(jí)壓實(shí)內(nèi)控制度工作，自上而下強(qiáng)化督促引導(dǎo)，先后出臺(tái)《內(nèi)控及制度建設(shè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《成員單位配套制度清單》《規(guī)章制度懲處條款編制指引》等指導(dǎo)性文件，并就境外企業(yè)合規(guī)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)編制專(zhuān)項(xiàng)指引，既解決了節(jié)奏上的“時(shí)差”，也避免了質(zhì)量上的“溫差”，更杜絕了執(zhí)行上的“落差”。監(jiān)督檢查更加精準(zhǔn)有效。中核集團(tuán)積極發(fā)揮“大法治”優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)構(gòu)建內(nèi)控、法務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，對(duì)外推進(jìn)與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、審計(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)作配合，“一檢查、二評(píng)估、三指導(dǎo)、四整改”的一體化監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制有效運(yùn)行，在質(zhì)量不降、力度不減、范圍不變的基礎(chǔ)上有效增強(qiáng)了監(jiān)督檢查的針對(duì)性、精準(zhǔn)度，切實(shí)筑牢了制度的“防火墻”，強(qiáng)化了監(jiān)督的“緊箍咒”，防止制度成為“稻草人”。兩年來(lái)，一體化監(jiān)督檢查共覆蓋成員單位46家，督促整改問(wèn)題268項(xiàng)，幫助成員單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決管理缺陷，實(shí)現(xiàn)了成員單位內(nèi)控管理水平質(zhì)的提升。“十四五”時(shí)期，中核集團(tuán)將繼續(xù)推動(dòng)內(nèi)控制度深度融合，進(jìn)一步消除盲點(diǎn)、增強(qiáng)實(shí)效，以有效的內(nèi)控制度體系為集團(tuán)公司改革發(fā)展保駕護(hù)航。

新時(shí)代新征程，中核集團(tuán)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)钊胴瀼亓?xí)近平法治思想，積極落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委決策部署，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，推進(jìn)法治建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

（中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司總法律顧問(wèn) 李朝暉）