2021年10月22日，在第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）召開前夕，日本政府確定了涉及氣候變化與能源轉(zhuǎn)型的一攬子政策，當(dāng)日集中出臺(tái)了最新的《能源基本計(jì)劃》、《2030年度能源供需展望》、《巴黎協(xié)定下的長(zhǎng)期戰(zhàn)略》（長(zhǎng)期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略）、《日本國(guó)家自主目標(biāo)貢獻(xiàn)》、《全球氣候變暖對(duì)策計(jì)劃》、《適應(yīng)氣候變化計(jì)劃》等政策文件，其中依據(jù)《能源基本法》每隔3年修訂一次的《能源基本計(jì)劃》是最大的看點(diǎn)，能源基本計(jì)劃規(guī)定了日本中長(zhǎng)期能源政策的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)以及主要措施等內(nèi)容。新規(guī)劃依據(jù)2030年碳減排46%，2050年碳中和的目標(biāo)，制定了控制能源消費(fèi)總量和溫室氣體排放總量的“日本版雙控目標(biāo)”。這是日本政府迄今為止推出的第6個(gè)能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

概要

① 氣候政策目標(biāo)看齊歐美國(guó)家，嚴(yán)控能源、電力行業(yè)的碳排放總量。

② 以深度節(jié)能為抓手，控制能源、電力消費(fèi)總量。

③ 首次提出“最優(yōu)先”發(fā)展可再生能源，“最大限”提高可再生能源占比的方針。

④ 核電占比目標(biāo)仍維持原定的20%～22%，但首次提出了“作為重要的基荷電源和現(xiàn)實(shí)的脫碳化電源，在確保安全性的大前提下保持一定規(guī)模發(fā)展”的新方針。

⑤ 大幅降低煤電和氣電占比，探索火電低碳化出路。

⑥ 氫-氨燃料首次作為實(shí)現(xiàn)碳中和的重要二次能源而列入火電發(fā)展規(guī)劃。

⑦ 注重供熱脫碳技術(shù)開發(fā)，推進(jìn)氫氣與合成燃料替代。

⑧ 優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，嚴(yán)控電力成本增長(zhǎng)。

⑨ 加快新能源汽車普及，推進(jìn)交通領(lǐng)域的燃料替代。

⑩ 提高能源自給率和強(qiáng)韌性，加強(qiáng)能源、資源安全保障底線不動(dòng)搖。

第一、氣候政策目標(biāo)看齊歐美國(guó)家，嚴(yán)控能源、電力行業(yè)的碳排放總量。聯(lián)合國(guó)呼吁各國(guó)提高COP26的雄心，日本此前提出的國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)是2030年溫室氣體比2013年（基準(zhǔn)年）減少26%，因目標(biāo)設(shè)置過(guò)低而遭到國(guó)際社會(huì)的廣泛批評(píng)，而此次減排目標(biāo)一舉提高到了46%，并提出要向50%的更高目標(biāo)邁進(jìn)。與歐盟比1990年減少55%，美國(guó)比2005年減少50%~52%，英國(guó)比1990年減少68%的中期目標(biāo)相比，盡管仍有不少遜色，但與歐美國(guó)家減排水平基本保持相當(dāng)。日本原先承諾到2050年比2013年減少80%，到本世紀(jì)后半世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)碳中和，而此次再度明確2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，與歐美國(guó)家力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)巴黎協(xié)定“1.5℃”溫控目標(biāo)的立場(chǎng)保持一致。2013年度日本溫室氣體排放量為14.8億噸（2019年度為12.12億噸，比基準(zhǔn)年減少14%），其中能源領(lǐng)域的碳排放量為12.35億噸（2019年度為10.3億噸），電力領(lǐng)域的碳排放量為5.72億噸（2019年度為4.4億噸）。2030年溫室氣體排放總量控制目標(biāo)為7.60億噸，其中能源領(lǐng)域排放總量控制目標(biāo)為6.77億噸，電力領(lǐng)域排放總量控制目標(biāo)為2.19億噸，與基準(zhǔn)年相比分別減少45%和62%。工業(yè)、商業(yè)、居民、交通等領(lǐng)域的2030年減排目標(biāo)也分別比基準(zhǔn)年減少38%、51%、66%和35%。這對(duì)于目前化石能源占比仍高達(dá)76%，對(duì)碳定價(jià)機(jī)制仍持消極態(tài)度的日本來(lái)說(shuō)確實(shí)面臨巨大的挑戰(zhàn)。

第二、以深度節(jié)能為抓手，控制能源、電力消費(fèi)總量。2030年度全國(guó)最終能源需求總量控制為3.50億kl（千升標(biāo)準(zhǔn)油），節(jié)能量目標(biāo)由原定的5030萬(wàn)kl提高到6200萬(wàn)kl，即實(shí)際最終能源需求定為2.8億kl，這是日本根據(jù)總?cè)丝谝?guī)模減少0.6%，2020-2030年度GDP年平均增長(zhǎng)率為1.7%以及主要工業(yè)生產(chǎn)值等預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)推算出來(lái)的。為此，2030年度一次能源總供給計(jì)劃由原來(lái)4.89億kl減至4.30億kl，非化石能源在一次能源結(jié)構(gòu)中的占比由原來(lái)的24%調(diào)高為31%。具體來(lái)說(shuō)，石油從33%略降為31%，可再生能源從13～14%升至22-23%、天然氣維持18%，煤炭從25%降至19%，核能從10～11%微調(diào)至9-10%，氫-氨燃料實(shí)現(xiàn)零的突破占1%。2030年度電力需求計(jì)劃則控制在8640億kWh，總發(fā)電量預(yù)計(jì)達(dá)到9340億kWh。新規(guī)劃比2013年度實(shí)際電力需求（9896億kWh）將減少12.69%（1256億kWh），比節(jié)能前的計(jì)劃發(fā)電量（1.092萬(wàn)億kWh）減少21%（2280億kWh），比原規(guī)劃總發(fā)電量（1.065萬(wàn)億kWh）減少了12.3%。非化石能源在電力結(jié)構(gòu)中的占比由過(guò)去的44%一舉提升為59%。值得注意的是，新規(guī)劃雖然強(qiáng)調(diào)通過(guò)節(jié)能所減少的電力需求將會(huì)低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所增加的電力需求，但忽視了電力替代本身作為減排手段所帶來(lái)的電力增長(zhǎng)新需求。實(shí)際上，日本2050年度發(fā)電量預(yù)測(cè)為1.3～1.5萬(wàn)億kWh，比2019年度實(shí)際發(fā)電量（1.024萬(wàn)億kWh）反而要增加30%至50%。中期目標(biāo)若以壓低主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)編制，并不能準(zhǔn)確反映能源和電力的實(shí)際需求，更無(wú)法達(dá)到節(jié)能的真實(shí)預(yù)期效果和目的。

▲ 圖1能源需求與一次能源供給新舊規(guī)劃對(duì)比

▲ 圖2電力需求與電源結(jié)構(gòu)新舊規(guī)劃對(duì)比

第三、首次提出“最優(yōu)先”發(fā)展可再生能源，“最大限”提高可再生能源占比的方針。2030年可再生能源占比目標(biāo)由原來(lái)的22％~24%增加到36％~38%，而且上不封頂，其中光伏為14％~16%、風(fēng)電為5%、水電11%，地?zé)?%，生物質(zhì)5%，到2050年可再生能源實(shí)現(xiàn)50%~60%的高比例發(fā)展目標(biāo)。盡管與歐美國(guó)家2030年中期就平均達(dá)到50％～70％占比目標(biāo)相比仍然偏低，但日本受制于氣象條件、土地價(jià)格、人工費(fèi)用等因素成本仍偏高。光伏是新規(guī)劃著眼的主力，目前裝機(jī)為55.8GW，到2030年將翻番達(dá)到103.5~117.6GW，但日本國(guó)內(nèi)商用光伏成本為8.2~11.8日元/kWh，若加上火電靈活性調(diào)節(jié)的邊際成本將上升到18.9日元/kWh。而且適合光伏電站建設(shè)的土地面積日益趨少，很多地方甚至以嚴(yán)禁砍伐森林為由限制商用光伏項(xiàng)目開發(fā)。風(fēng)電是新規(guī)劃重要的抓手,海上風(fēng)電現(xiàn)有裝機(jī)0.01GW，2030年目標(biāo)為5.7GW，陸上風(fēng)電現(xiàn)有裝機(jī)4.2GW，2030年目標(biāo)為17.9GW。但最為看好的海上風(fēng)電收購(gòu)價(jià)現(xiàn)仍高達(dá)29日元／kWh，而且環(huán)評(píng)和投資周期較長(zhǎng)，短期內(nèi)難以大規(guī)模發(fā)展。

第四、核電占比目標(biāo)仍維持原定的20％～22%，但首次提出了“作為重要的基荷電源和現(xiàn)實(shí)的脫碳化電源，在確保安全性的大前提下保持一定規(guī)模發(fā)展”的新方針。福島核事故之后，日本核電機(jī)組先后共有24臺(tái)退役，目前實(shí)際保有量有36臺(tái)（裝機(jī)容量3722萬(wàn)kW）。其中在運(yùn)核電機(jī)組10臺(tái)（裝機(jī)容量995.6萬(wàn)kW），經(jīng)原子能規(guī)制委員會(huì)核準(zhǔn)的6臺(tái)機(jī)組尚未重啟投運(yùn)；合規(guī)性審查之中的機(jī)組有11臺(tái)，另還有9臺(tái)機(jī)組尚未申請(qǐng)重啟。2019年度核電發(fā)電量占比為6.2%。若要實(shí)現(xiàn)2030年核電占比既定目標(biāo)，前提條件是在運(yùn)、已獲準(zhǔn)和在審中的27臺(tái)機(jī)組（裝機(jī)容量2731萬(wàn)kW）全部如期重啟，且全年設(shè)備利用率要達(dá)到80%以上。因此，此目標(biāo)完成難度較大，預(yù)計(jì)只能達(dá)到15%左右。特別是在當(dāng)前國(guó)民反核情緒沒(méi)有緩解的背景下，新規(guī)劃不得不繼續(xù)沿用“盡量減少對(duì)核電依賴”的方針，避免觸及新建或改造核電計(jì)劃的敏感話題。在不新建或無(wú)改造的情況下，若全部在役機(jī)組服役期從40年延長(zhǎng)至60年，到2050年只剩下23臺(tái)（包括在建的3臺(tái)），2060年將進(jìn)一步減少至8臺(tái)。不過(guò)，微堆、小堆、快堆、高溫堆等新一代堆型以及核聚變反應(yīng)堆已列入新規(guī)劃技術(shù)開發(fā)之列，這些堆型將成為未來(lái)新建或改造的主流選擇，以提升未來(lái)核電的安全性、經(jīng)濟(jì)性和機(jī)動(dòng)性，滿足與可再生能源耦合提供峰值出力，或用于制氫，或提供熱力等核電的多場(chǎng)景應(yīng)用。

第五、大幅降低煤電和氣電占比，探索火電低碳化出路。火電作為擴(kuò)大可再生能源利用的調(diào)節(jié)電源仍不可或缺，在確保電力穩(wěn)定供給的前提下，原則上盡量降低整個(gè)火電占比。為此，火電占比目標(biāo)由原來(lái)的56%降至41%，其中氣電由原來(lái)的27%降至20%，煤電由原來(lái)的26%降至19%，燃油發(fā)電則由原來(lái)的3%降至2%。2019年度氣電、煤電和油電實(shí)際占比分別為37%、32%、7%。由此可見(jiàn)，到2030年氣電、煤電將比實(shí)際占比減少近一半。氣電規(guī)劃較為矛盾，一方面新規(guī)劃提出要向天然氣方向轉(zhuǎn)型，而另一方面則要壓低氣電占比。其理由是避免火電偏重氣電，造成氣源不足。此舉將對(duì)國(guó)際天然氣市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生影響，預(yù)計(jì)2030年日本LNG進(jìn)口量將減少至5500萬(wàn)噸左右。分歧最大的是煤電，盡管煤電被踢出了基荷電源序列，但基于火電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和兜底保障考慮，日本還將繼續(xù)推動(dòng)煤炭高效利用，而英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)等歐洲國(guó)家則紛紛推出了去煤化的時(shí)間表，對(duì)日本形成了不小壓力。而燃油發(fā)電對(duì)日本來(lái)說(shuō)，更是最后一道防線的“壓艙石”，難以割棄。未來(lái)化石能源減碳路徑主要有三條，一是淘汰煤電落后產(chǎn)能，發(fā)展IGCC、IGFC等高效煤電機(jī)組；二是利用CCUS技術(shù)；三是采用氫燃料和氨燃料發(fā)電替代化石燃料實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)。到2050年，火電與核電合計(jì)的占比目標(biāo)敲定為30％~40%。

第六、氫-氨燃料首次作為實(shí)現(xiàn)碳中和的重要二次能源而列入火電發(fā)展規(guī)劃。氫能的作用不僅僅直接推動(dòng)電力行業(yè)深度脫碳，而且還可將剩余電力轉(zhuǎn)換為氫儲(chǔ)存利用，最大限度發(fā)揮可再生能源利用的潛力，促進(jìn)行業(yè)耦合發(fā)展。2030年氫-氨燃料發(fā)電占比目標(biāo)為1%，其中氣電摻燒氫氣率為30%，煤電摻燒氨氣率為20%，2050年的氫-氨燃料發(fā)電占比目標(biāo)將達(dá)到10%。日本是世界上首個(gè)制定國(guó)家氫能戰(zhàn)略的國(guó)家，氫能不僅可以提供熱力與電力，也是生產(chǎn)制造合成氨和合成燃料的燃料，在推動(dòng)電力、熱力、交通和工業(yè)部門實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)上將扮演主力軍。國(guó)此，日本在供給側(cè)將繼續(xù)擴(kuò)大氫-氨燃料的市場(chǎng)供給，其中氫氣市場(chǎng)的供給目標(biāo)2030年為300萬(wàn)噸，2050年達(dá)到2000萬(wàn)噸，價(jià)格由現(xiàn)在的100日元/Nm3降至2030年的30日元/Nm3，2050年將進(jìn)一步下降至20日元/Nm3；氨氣市場(chǎng)供給目標(biāo)2030年為300萬(wàn)噸，2050年達(dá)到3000萬(wàn)噸，價(jià)格約10日元/Nm3左右。

第七、注重供熱脫碳技術(shù)開發(fā)，推進(jìn)氫氣與合成燃料替代。日本工業(yè)和民生的供熱需求占最終能源需求的60%左右，而且高溫需求行業(yè)普遍采用化石燃料燃燒，難以實(shí)現(xiàn)電能替代。為此，新規(guī)劃提出，一方面要促進(jìn)氫能、合成甲烷、合成燃料替代。氫能煉鋼就是利用氫氣替代焦炭燃燒產(chǎn)生的一氧化碳做還原劑。若此項(xiàng)技術(shù)全面推廣，日本到2050年可望獲得全球5億噸綠色鋼鐵市場(chǎng)。另一方面要擴(kuò)大天然氣消費(fèi)，推動(dòng)天然氣自身的低碳化。為此，重點(diǎn)開發(fā)甲烷化技術(shù)，利用合成甲烷替代天然氣。甲烷化技術(shù)是利用氫氣與CO2合成甲烷的制備技術(shù)，氫氣利用可再生能源電解水制氫，CO2則從發(fā)電廠或生產(chǎn)工廠捕集，也可采用空氣直接捕集（DAC）技術(shù)。日本能源技術(shù)開發(fā)高度重視既有基礎(chǔ)設(shè)施的利用，合成甲烷與直接利用氫氣相比能效并不占優(yōu)勢(shì)，但卻省去了重新建設(shè)氫氣管網(wǎng)的投資成本，合成甲烷使用時(shí)排放的CO2與制造時(shí)利用的CO2相抵而實(shí)現(xiàn)碳循環(huán)，成為城市燃?xì)饷撎蓟娜毡痉桨浮５?030年，日本計(jì)劃在天然氣管道加注1%的合成甲烷，此舉可減少5%碳排放。到2050年加注90%，可全面實(shí)現(xiàn)燃?xì)馓贾泻停瑢脮r(shí)合成甲烷生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到2500噸/年，價(jià)格與現(xiàn)有天然氣相同。

第八、優(yōu)先保障可再生能源發(fā)電上網(wǎng)，嚴(yán)控電力成本增長(zhǎng)。高比例可再生能源對(duì)電網(wǎng)穩(wěn)定性和電力成本都形成了很大的挑戰(zhàn)。為此，一方面要優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行。加快構(gòu)建新一代電網(wǎng)，推動(dòng)電網(wǎng)擴(kuò)容改造以保證可再生能源優(yōu)先接入，同時(shí)充分利用輸電線路容量閑置，提高輸電通道的利用率；確保新的電力投資，防止火電裝機(jī)容量過(guò)度退出而造成電力供給能力下降；加強(qiáng)需求側(cè)管理，積極推進(jìn)蓄電池、需求響應(yīng)和微網(wǎng)等分布式能源體系建設(shè)。日本儲(chǔ)能市場(chǎng)規(guī)模2030年預(yù)計(jì)將比2019年增加10倍，商用和家用蓄電池市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到24GWh，車載蓄電池市場(chǎng)規(guī)模也擴(kuò)大到100GWh；2021年度全國(guó)中標(biāo)需求響應(yīng)容量已達(dá)到1.8GW，占電力尖峰需求的1%，需求響應(yīng)和虛擬電廠市場(chǎng)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面，改革現(xiàn)有的FIT制度，實(shí)行新的FIP制度，以減輕國(guó)民負(fù)擔(dān)。日本自2012年推行FIT制度以來(lái)，可再生能源裝機(jī)增長(zhǎng)了3倍，但2021年可再生能源附加費(fèi)總額已經(jīng)達(dá)到2.7萬(wàn)億日元，每千瓦時(shí)的可再生能源附加由最初的0.22日元漲到現(xiàn)在的3.36日元。因此，到2030年，可再生能源電量收購(gòu)費(fèi)用預(yù)計(jì)將從3.7-4.0萬(wàn)億日元上升至5.8-6.0萬(wàn)億日元，根據(jù)IEA對(duì)未來(lái)全球化石能源趨降的預(yù)測(cè)，發(fā)電燃料費(fèi)從5.3萬(wàn)億日元調(diào)低至2.5萬(wàn)億日元，電網(wǎng)并網(wǎng)接入成本由0.1萬(wàn)億日元上升到0.3萬(wàn)億日元。據(jù)此推算，2030年度電力總成本控制目標(biāo)為8.6-8.8萬(wàn)億日元，略低于原規(guī)劃的9.2-9.5萬(wàn)億日元。2030年度電價(jià)控制目標(biāo)為9.9-10.2日元/kWh，略高于原規(guī)劃的9.4-9.7日元/kWh。但鑒于當(dāng)前化石燃料價(jià)格逆勢(shì)走高的現(xiàn)實(shí)，日本電價(jià)上漲趨勢(shì)恐難抑制。

第九、加快新能源汽車普及，推進(jìn)交通領(lǐng)域的燃料替代。日本2019年度交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳排放2.6億噸，占總排放量的18.6%，其中汽車運(yùn)輸占了86%。2019年度新能源汽車銷售169萬(wàn)臺(tái)，占乘用車新車銷售的40%左右。為加快新能源汽車普及，到2035年，所有乘用車新車銷售全部限定為電動(dòng)車；乘用車油耗標(biāo)準(zhǔn)限值也由2020年的17.6km/L提高到2030年25.4km/L；商用車到2040年以后全部銷售電動(dòng)化或零碳合成燃料新車；改造既有加油站、服務(wù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施，到2030年設(shè)置15萬(wàn)座快速充電樁，1000座加氫站，充電或加氫便利化程度將如同加油一樣方便。與此同時(shí)，推動(dòng)船舶、航空交通的低碳化。2030年開始全面普及零排放船舶，航油實(shí)現(xiàn)電能替代、氫能替代和“可持續(xù)航空燃料(SAF)”替代。SAF包括費(fèi)托合成技術(shù)、ATJ技術(shù)以及微藻生物培養(yǎng)技術(shù)等，到2030年成本將與現(xiàn)有航油同價(jià)。2050年船舶燃料全面實(shí)現(xiàn)氫能或氨能替代。

第十、提高能源自給率和強(qiáng)韌性，加強(qiáng)能源、資源安全保障底線不動(dòng)搖。2030年能源自給率目標(biāo)將從原定的25%提升到30%。碳中和時(shí)代，能源資源安全保障的重要性不但沒(méi)有減弱，反而更要加強(qiáng)。一是確保必要的油氣資源穩(wěn)定供給。鑒于當(dāng)前油氣行業(yè)面臨上游投資減少，供應(yīng)鏈不確定風(fēng)險(xiǎn)增大以及國(guó)際能源市場(chǎng)更趨于復(fù)雜動(dòng)蕩的新形勢(shì)，日本油氣自主開發(fā)比率將由2019年的34.7%提高到2030年的50%，到2040年將進(jìn)一步提高到60%。2030年煤炭自主開發(fā)比率則繼續(xù)保持2019的55.7%水平，爭(zhēng)取達(dá)到60%。二是確保新能源產(chǎn)業(yè)所需的金屬礦產(chǎn)資源需求。蓄電池、半導(dǎo)體生產(chǎn)離不開銅、稀土以及鋰、鈷、鎳等大量稀有金屬的支撐，2018年基金屬自給率已經(jīng)達(dá)到50.1%，到2030年要達(dá)到80%，同時(shí)通過(guò)回收廢舊金屬推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是開發(fā)新型脫碳燃料的資源國(guó)市場(chǎng)。新型脫碳燃料一般是指利用CCUS技術(shù)生產(chǎn)制備的碳中和燃料，如氫燃料、氨燃料、生物燃料、合成甲烷、合成燃料等。特別是當(dāng)前藍(lán)氫、藍(lán)氨成本上具有很大優(yōu)勢(shì)，這些燃料基本上還是源自傳統(tǒng)油氣資源國(guó)，而綠氫、綠氨則主要產(chǎn)自可再生能源稟賦較好的國(guó)家。從經(jīng)濟(jì)性來(lái)說(shuō)，日本對(duì)于這些新型脫碳燃料的需求保障依然需要依賴海外大量進(jìn)口。因此，日本必須繼續(xù)展開與中東和亞洲新興國(guó)家的綜合性資源外交，加強(qiáng)能源國(guó)際合作。

總體來(lái)看，新規(guī)劃本著“著眼2050年長(zhǎng)期目標(biāo)，立足2030年中期目標(biāo)”的原則，面對(duì)當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型以及國(guó)內(nèi)能源供需結(jié)構(gòu)矛盾突出的新形勢(shì)，日本將繼續(xù)堅(jiān)持既定的“S+3E”原則，即在能源安全的前提下，以保障能源穩(wěn)定供給和提高應(yīng)急強(qiáng)韌性為第一要?jiǎng)?wù)，通過(guò)提質(zhì)增效降低能源供給成本，同時(shí)注重能源的環(huán)保性。2030年中期目標(biāo)主要利用既有的低碳技術(shù)推動(dòng)，而2050年長(zhǎng)期目標(biāo)則主要依靠脫碳創(chuàng)新技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。2030年減碳基本路徑是以節(jié)能、光伏、核電和新電氣化為四大抓手，而2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)路徑則主要依賴海上風(fēng)電、氫-氨燃料、碳循環(huán)以及未來(lái)的顛覆性創(chuàng)新技術(shù)。新規(guī)劃希望通過(guò)引領(lǐng)全球能源技術(shù)創(chuàng)新和主導(dǎo)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，達(dá)到提高本國(guó)國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。但是，日本實(shí)現(xiàn)可再生能源和核電占比目標(biāo)還面臨多重困難，天然氣和煤炭剎車過(guò)急，勢(shì)必影響能源市場(chǎng)供需失衡，并進(jìn)一步推動(dòng)電價(jià)上漲，而通過(guò)強(qiáng)化節(jié)能手段過(guò)度壓縮一次能源供給，調(diào)低發(fā)電量預(yù)期將會(huì)直接對(duì)制造業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響。鋼鐵、化工、水泥、造紙等高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要技術(shù)創(chuàng)新支撐，并非一蹴而就，化石能源與非化石能源之間的博弈也還將會(huì)持續(xù)十多年或幾十年。因此，碳中和將是一個(gè)艱難曲折、循序漸進(jìn)的過(guò)程。對(duì)于像中國(guó)這樣制造大國(guó)來(lái)說(shuō)，必須堅(jiān)持“能源的飯碗必須端在自己手里”的原則，以碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（周杰  國(guó)際清潔能源論壇（澳門）副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、武漢新能源研究院研究員，原文標(biāo)題“日本最新《能源基本規(guī)劃》十大看點(diǎn)解析”發(fā)表于《能源高質(zhì)量發(fā)展》視野版2021年11月（下），本文有改動(dòng)】