新華社北京1月7日電題：民航強國建設(shè)如何著力？——民航局發(fā)展計劃司負責(zé)人談《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》

新華社記者周圓

民航是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》于7日對外公布，全面開啟多領(lǐng)域民航強國建設(shè)新征程。

“十四五”期間，民航強國建設(shè)如何著力？怎樣推進行業(yè)恢復(fù)發(fā)展？如何滿足人民美好航空出行需求？對此，民航局發(fā)展計劃司司長韓鈞接受了新華社記者采訪。

（小標(biāo)題）“兩步走”，合理把控發(fā)展節(jié)奏

回望“十三五”，中國民航交出了一張亮眼的成績單：

航空安全創(chuàng)造最好紀(jì)錄，安全運送旅客27.3億人次；保障能力顯著增強，頒證運輸機場覆蓋91.7%地級市；戰(zhàn)略地位更加凸顯，民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通中占比提升至33%……

“我們也清醒地認識到，行業(yè)仍存在關(guān)鍵資源不足、效率不高、科技自主創(chuàng)新能力有待提升等問題。”韓鈞表示，這些成就和問題都是科學(xué)制定民航“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)。

世紀(jì)疫情襲來，民航業(yè)是受沖擊最明顯的行業(yè)之一。

“總體而言，‘十四五’時期支撐我國民航持續(xù)較快增長的基本面沒有改變，航空市場增長潛力巨大，仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。”韓鈞給出判斷。

據(jù)韓鈞介紹，在綜合研判我國航空市場恢復(fù)趨勢的基礎(chǔ)上，規(guī)劃合理把控發(fā)展節(jié)奏, 將民航“十四五”發(fā)展分為兩個階段：

——2021年至2022年是恢復(fù)期和積蓄期，進一步鞏固拓展疫情防控和民航發(fā)展成果。

“這一時期要利用好市場恢復(fù)階段民航運行總量低負載期，加快重大項目實施，抓緊推進重大改革，合理調(diào)控運力投放，穩(wěn)定扶持政策，積蓄發(fā)展動能，促進行業(yè)恢復(fù)增長。”韓鈞分析道。

——2023年至2025年是增長期和釋放期，重點要擴大國內(nèi)市場、恢復(fù)國際市場，釋放改革成效，提高對外開放水平。

韓鈞解釋說，這一時期要著力增強創(chuàng)新發(fā)展動能，加快提升容量規(guī)模和質(zhì)量效率，全方位推進民航高質(zhì)量發(fā)展。

（小標(biāo)題）聚焦民生，滿足人民美好航空出行需求

“滿足人民群眾不斷增長的美好航空需求，是民航發(fā)展的根本要求和基本使命。”韓鈞說。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國航空人口數(shù)已達到3.8億。其中，“十三五”期間新增航空人口數(shù)達到2.1億，越來越多三四線城市居民享受到航空服務(wù)；全國233個機場實現(xiàn)了國內(nèi)航班無紙化便捷出行；電子臨時乘機證明系統(tǒng)啟用。此外，航空服務(wù)覆蓋了82.6%的脫貧地區(qū)人口，脫貧地區(qū)機場每天至少有一個航班聯(lián)通省會的區(qū)域樞紐機場……

展望“十四五”，美好航空出行將是一幅怎樣的圖景？

規(guī)劃中的一組數(shù)據(jù)給出了答案——

預(yù)計到2025年，民用運輸機場數(shù)量將達270個以上，保障航班起降1700萬架次，旅客運輸量9.3億人次；市地級行政中心60分鐘到運輸機場覆蓋率達80%，樞紐機場軌道接入率達80%；通航國家和地區(qū)超過70個，其中共建“一帶一路”國家超過50個。

韓鈞表示，規(guī)劃提出樹立民航系統(tǒng)安全觀，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的國家綜合機場體系和空中交通管理體系，覆蓋廣泛、多元高效的航空服務(wù)體系等，以期更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略和人民航空出行。

旅客刷臉出行、行李“門到門”、不同交通方式換乘只需一次安檢……以“出行一張臉、物流一張單、通關(guān)一次檢、運行一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺”為主要內(nèi)容的“智慧民航”新業(yè)態(tài)加快形成，航空出行從“走得了”向“走得快”“行得好”轉(zhuǎn)變。

“智慧民航是未來民航發(fā)展的大藍圖，‘十四五’時期將全面實施以智慧民航建設(shè)為牽引的發(fā)展戰(zhàn)略。”韓鈞介紹說，當(dāng)前智慧民航建設(shè)的頂層架構(gòu)已基本成型。未來將以智慧出行、智慧空管、智慧機場、智慧監(jiān)管為四個核心抓手，不斷增強人民對民航發(fā)展的獲得感、幸福感、安全感。

（小標(biāo)題）當(dāng)好“先行官”，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略

民航業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要組成部分，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。

“規(guī)劃要求民航業(yè)充分發(fā)揮通達性強、效率高和品質(zhì)優(yōu)的比較優(yōu)勢，更好地服務(wù)和支撐國家重大戰(zhàn)略。”韓鈞說。

——加快構(gòu)建“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”的國家航線網(wǎng)絡(luò)體系，打通客運、貨運和通用的服務(wù)邊界，積極支撐以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；

——以推進世界級機場群發(fā)展為支撐，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，同時針對東中西部區(qū)域發(fā)展特征，提出民航區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略舉措；

——“雙碳”目標(biāo)背景下，加快形成民航全領(lǐng)域、全主體、全要素、全周期的綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式，“十四五”時期，行業(yè)碳排放量將顯著降低；

——聚焦民航業(yè)重大需求、發(fā)展瓶頸和科技前沿，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用，系統(tǒng)謀劃保障國產(chǎn)民機發(fā)展的支撐體系和政策體系……

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期民航發(fā)展進入新階段的時代主題。在韓鈞看來，未來民航業(yè)將以高質(zhì)量發(fā)展為牽引，發(fā)揮民航運輸?shù)南刃凶饔茫c國家戰(zhàn)略同頻共振。

“‘十四五’時期，力爭在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，促進民航高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮民航對構(gòu)建新發(fā)展格局的重要作用。”韓鈞說。