“一國兩制”下香港的民主發(fā)展，有其固有的歷史邏輯、制度邏輯、實踐邏輯。沒有國家對香港恢復(fù)行使主權(quán)，沒有中國共產(chǎn)黨和中國政府對香港民眾福祉的深切關(guān)懷，沒有中國共產(chǎn)黨和中國政府對“一國兩制”初心使命的堅守，就沒有香港民主制度的建立，也就沒有香港民主的實踐。

回歸祖國開啟了香港民主的新紀(jì)元

歷史上，香港在英國長達(dá)一個半世紀(jì)的殖民統(tǒng)治下，沒有民主可言。華人長期被排斥在港英當(dāng)局管治架構(gòu)之外，不能參政議政。英國政府明確排除《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》關(guān)于定期選舉的規(guī)定在香港適用。直到殖民統(tǒng)治末期，英國政府才在香港布局“政制改革”。這完全是別有用心的政治操弄，其企圖是把香港變成獨立或半獨立的政治實體。

中央政府堅定支持香港特別行政區(qū)民主向前發(fā)展。中央政府堅決貫徹落實“一國兩制”方針和基本法，支持香港特別行政區(qū)依法有序發(fā)展民主，這是中國自己的決定，絕非英國為香港“爭取”來的。1983年，中國政府就解決香港問題形成了十二條基本方針政策，明確恢復(fù)行使主權(quán)后，在香港設(shè)立特別行政區(qū)，特別行政區(qū)政府由當(dāng)?shù)厝私M成。主要官員在當(dāng)?shù)赝ㄟ^選舉或協(xié)商產(chǎn)生，由中央人民政府委任。香港回歸祖國以來，我們堅定不移并全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，香港特別行政區(qū)建立的民主制度開始全面運(yùn)行，香港民主發(fā)展的歷史由此寫下嶄新而光輝的一頁。

憲法和基本法全面構(gòu)建了香港特別行政區(qū)的民主制度

中國的國體政體決定了香港回歸后必然實行民主。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。這充分體現(xiàn)了民主原則。憲法是特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，是制定基本法的根據(jù)。香港特別行政區(qū)作為直轄于中央人民政府的地方行政區(qū)域，其政權(quán)的組織與運(yùn)行必然同樣遵循民主原則，實行民主制度。基本法的制定過程也貫徹了民主原則。

憲法和基本法建構(gòu)了香港的憲制秩序，為民主發(fā)展提供制度保障。一方面，根據(jù)基本法，行政長官的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至由一個有廣泛代表性的提名委員會按民主程序提名后普選產(chǎn)生的目標(biāo)；立法會的產(chǎn)生辦法根據(jù)香港特別行政區(qū)的實際情況和循序漸進(jìn)的原則而規(guī)定，最終達(dá)至全部議員由普選產(chǎn)生的目標(biāo)。這為香港特別行政區(qū)民主發(fā)展指明了“雙普選”的方向。另一方面，香港特別行政區(qū)實行以行政長官為核心的行政主導(dǎo)體制，行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)既互相制衡又互相配合，司法機(jī)關(guān)獨立行使審判權(quán)。行政長官既是香港特別行政區(qū)的首長，也是特別行政區(qū)政府的首長，依照基本法的規(guī)定對中央人民政府和香港特別行政區(qū)負(fù)責(zé)。立法會則是特別行政區(qū)的立法機(jī)關(guān)，有權(quán)根據(jù)基本法規(guī)定并依照法定程序制定、修改和廢除法律。這一政治體制符合“一國兩制”方針，從香港的法律地位和實際情況出發(fā)，兼顧社會各階層的利益，有利于循序漸進(jìn)地發(fā)展適合香港情況的民主制度。

基本法賦予香港居民廣泛的民主權(quán)利和自由?；痉ㄔO(shè)立專章規(guī)定了居民的基本權(quán)利，如香港特別行政區(qū)永久性居民依法享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，香港居民享有言論、新聞、出版的自由，結(jié)社、集會、游行、示威的自由?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》《經(jīng)濟(jì)、社會與文化權(quán)利的國際公約》和國際勞工公約適用于香港的有關(guān)規(guī)定繼續(xù)有效，通過香港特別行政區(qū)的法律予以實施。非中國籍的香港特別行政區(qū)永久性居民也依法享有廣泛的政治權(quán)利，包括選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這種民主開放程度世所罕見。

中央政府始終推動香港民主制度優(yōu)化提升、與時俱進(jìn)

民主是全人類的共同價值，香港民主發(fā)展體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨、中國人民對全人類共同價值的追求。按照基本法原附件一和附件二的規(guī)定，香港特別行政區(qū)2002年選舉產(chǎn)生了第二任行政長官，1998年、2000年、2004年分別選舉產(chǎn)生了第一屆、第二屆、第三屆立法會。基本法規(guī)定的香港回歸后前十年的選舉安排得到全面落實，香港特別行政區(qū)民主得以成功實踐。2004年，全國人大常委會通過釋法，明確2007年以后如需對香港特別行政區(qū)行政長官和立法會產(chǎn)生辦法進(jìn)行修改應(yīng)遵循的法定程序，為香港回歸十年后上述兩個產(chǎn)生辦法進(jìn)一步擴(kuò)大民主成分，直至實現(xiàn)“雙普選”，提供了操作性程序。2020年，依據(jù)憲法和基本法，全國人大常委會通過香港國安法，堵塞香港一直以來存在的國家安全漏洞，為民主發(fā)展提供基本條件。2021年，十三屆全國人大四次會議高票通過《全國人民代表大會關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定》，授權(quán)全國人大常委會修改香港基本法附件一和附件二，形成新選舉制度，既充分體現(xiàn)“愛國者治港”原則要求，修補(bǔ)了選舉制度存在的漏洞和缺陷，又做到了包容開放，為香港特別行政區(qū)民主的長遠(yuǎn)健康發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

事實充分說明，中國共產(chǎn)黨和中國政府是香港特別行政區(qū)民主制度的設(shè)計者、創(chuàng)立者、維護(hù)者和推進(jìn)者。中央政府始終堅定不移支持香港特別行政區(qū)發(fā)展符合其憲制地位和實際情況的民主制度?！耙粐鴥芍啤敝拢愀厶貏e行政區(qū)民主發(fā)展前景光明，民主道路必將越走越寬廣。

（作者為中國政法大學(xué)教授）