在內蒙古的廣袤土地上，看得見長河落日圓，望得見大漠孤煙直，更有遼闊草原、茂密森林……為了建設我國北方重要生態(tài)安全屏障，國家在內蒙古實施了“三北”防護林、天然林資源保護、京津風沙源治理、退牧還草、退耕還林等一系列重大生態(tài)工程，推動內蒙古生態(tài)環(huán)境狀況好轉，退耕還林戶均收入由1500多元提高到1萬多元。

“重大生態(tài)工程在全區(qū)生態(tài)文明建設中起著關鍵支撐作用。當前我國生態(tài)文明建設進入統(tǒng)籌減污降碳、環(huán)境治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期?！比涨?，在自治區(qū)政協(xié)常委會會議上，自治區(qū)政協(xié)主席李秀領說。

“也正是基于這樣的認識，今年自治區(qū)政協(xié)把‘國家和自治區(qū)重大生態(tài)工程實施情況’列入專題議政性常委會會議議題，自治區(qū)、盟市、旗縣三級政協(xié)聯(lián)動，6個民主黨派和工商聯(lián)參加，開展民主監(jiān)督式協(xié)商，高度重視、高位推動、聯(lián)合發(fā)力?！弊灾螀^(qū)政協(xié)副主席其其格說。

民主黨派唱主角，監(jiān)督出實效

今年是內蒙古自治區(qū)創(chuàng)新開展三級政協(xié)民主監(jiān)督式協(xié)商的第二年。在不斷完善的方案中，民主黨派唱上了主角。

首先成立6個自治區(qū)級監(jiān)督調研組，自治區(qū)政協(xié)副主席、民主黨派主委、工商聯(lián)主席任組長，委員及政協(xié)智庫專家學者參加。之后組織召開全區(qū)三級政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)等參加的聯(lián)動協(xié)商啟動會，并制作宣傳片、召開新聞發(fā)布會，向社會進行廣泛的宣傳推介。今年4月開始，6個調研組分頭走訪發(fā)改、林草等相關職能部門，深入全區(qū)12個盟市58個旗縣區(qū)，踏訪近200個項目區(qū)，對國家和自治區(qū)級重大生態(tài)建設項目進行詳細的摸底。

“我區(qū)自1978年開始實施‘三北’防護林體系建設，到現(xiàn)在已完成五期并覆蓋全區(qū)。在我們調查的巴彥淖爾市，國家下達的35.3萬畝任務全部完成。”民盟內蒙古區(qū)委會調研組由自治區(qū)政協(xié)副主席、民盟內蒙古區(qū)委會主委董恒宇帶隊，自治區(qū)政協(xié)委員、民盟有關專家及國內特邀專家，赴巴彥淖爾市、烏海市共同完成調研，實地察看了烏蘭布和沙漠綜合治理等18個項目，結合匯報、座談、調查問卷，最終形成翔實的調研報告。

8月下旬，各民主黨派區(qū)委會、自治區(qū)工商聯(lián)負責人分別參加了全區(qū)12個盟市組織召開的專題協(xié)商會，就國家和自治區(qū)級以及當?shù)貙嵤┑闹卮笊鷳B(tài)建設項目進行民主監(jiān)督式協(xié)商，梳理項目實施情況，探討問題和建議。

常委會會議上，6個民主黨派和工商聯(lián)從工程的資金投入、機制保障、科技支撐等方面坦陳調研發(fā)現(xiàn)的問題。

“生態(tài)用水匱乏，嚴重影響生態(tài)工程項目實施及效果，建議科學規(guī)劃布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水指標。”全國政協(xié)委員、自治區(qū)政協(xié)常委、民革內蒙古區(qū)委會主委白清元提出的水資源支撐問題引發(fā)大家共鳴。

“工程結束生態(tài)補助也停止，農(nóng)牧民收入降低，復墾風險大，建議建立長效補償機制，完善后續(xù)扶持政策，促進農(nóng)牧民增收?！弊灾螀^(qū)政協(xié)常委、農(nóng)工黨內蒙古區(qū)委會主委云治厚提出的生態(tài)工程復墾風險也是委員普遍關注的問題。

三級政協(xié)聯(lián)動 凝聚各方智慧

從工程治理面積上看，內蒙古是全國唯一一個五大重點工程全覆蓋的省區(qū)，從工程建設成效上看，全區(qū)森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度實現(xiàn)“雙提高”，荒漠化和沙化土地面積“雙減少”，生態(tài)退化“整體遏制、局部好轉”。但也存在“以水定綠、因地制宜”的生態(tài)理念尚未真正確立、生態(tài)用水嚴重不足、生態(tài)效益與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制不完善、工程組織不盡合理等7個方面問題。內蒙古的生態(tài)保護和建設正處在爬坡過坎、不進則退的關鍵時期。

“三級政協(xié)123個組織聯(lián)動參與，工作百卷百答，成效喜憂共存。”其其格開誠布公：“但個別政協(xié)組成單位的領導重視不夠，對文件精神領會不清，對本地區(qū)重大生態(tài)項目家底不清、時間節(jié)點不明、沒有數(shù)據(jù)佐證、報告質量一般，需要認真反思?！?/p>

委員與有關部門的互動協(xié)商也充滿濃濃的民主監(jiān)督氛圍。

“國家重大生態(tài)工程實施中，要求地方配套的資金，自治區(qū)是否按要求配套到位？沒有硬性要求地方配套的工程，有多少配套資金？”

“全區(qū)用水總量中，生態(tài)用水占比有多少？”

委員們直指問題核心。財政、水利等部門列舉翔實數(shù)據(jù)，誠懇溝通后表示，將認真研究，拿出切實解決辦法。

自治區(qū)副主席李秉榮也回應委員關切：“‘十四五’期間，自治區(qū)將從森林草原保護、河湖綜合治理和地下水超采治理、自然保護地體系建設等方面發(fā)力，把國家和自治區(qū)重大生態(tài)工程建設工作進一步做深做細做實。”

主會場、分會場討論熱烈，大屏幕、手機端互動頻繁，通過內蒙古政協(xié)云以視頻形式同步參會的各盟市、旗縣區(qū)政協(xié)和駐盟市自治區(qū)政協(xié)常委也在各地積極建言。

“采取市場運作和專業(yè)隊伍養(yǎng)護結合的辦法，如通過委任管護、協(xié)同管護、家庭管護等方式，提升管護成效?！卑^市政協(xié)主席楊利民針對普遍存在的生態(tài)工程缺乏管護，成果鞏固難問題提出建議。

“根據(jù)不同氣候區(qū)形成穩(wěn)定植被群落結構的實際情況，區(qū)別作出成林、成效評價標準?！眮碜愿珊档貐^(qū)的阿拉善盟政協(xié)主席盧利明指出，部分綠化成效評價指標不符合內蒙古干旱、極干旱區(qū)實際情況。

三級政協(xié)齊上陣。自治區(qū)各盟市、旗縣區(qū)政協(xié)也按照自治區(qū)政協(xié)協(xié)商方案，把重大生態(tài)工程實施情況列為年度協(xié)商議題，組織當?shù)孛裰鼽h派、工商聯(lián)和政協(xié)委員開展民主監(jiān)督調研，召開協(xié)商會議，還與自治區(qū)政協(xié)協(xié)同，通過門戶網(wǎng)站、電視、微信等形式開展網(wǎng)絡議政，發(fā)放調查問卷，廣泛征求意見，收集到很多帶有泥土氣息，中肯的意見建議——系統(tǒng)規(guī)劃實施重大生態(tài)工程實施、強化生態(tài)工程管護、統(tǒng)籌解決生態(tài)用水問題、建立健全多元投入機制，把握生態(tài)文明建設規(guī)律，把我國北方重要生態(tài)安全屏障建設得更美麗。

（常歌 菅海霞 李海鑫）