日前召開的中央全面深化改革委員會第二十三次會議審議通過了《關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》。習(xí)近平總書記在主持會議時強(qiáng)調(diào)要突出培養(yǎng)一流人才、服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、爭創(chuàng)世界一流的導(dǎo)向，深化體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)、分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科。我國目前的高等教育實(shí)踐與培養(yǎng)世界一流人才需求的差距在哪里？

為做好“十四五”規(guī)劃編制研究工作，教育部教育發(fā)展研究中心從2020年11月至今年上半年分領(lǐng)域召開系列專題座談會，聚焦當(dāng)前中央關(guān)心、百姓關(guān)切、社會關(guān)注的教育重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，座談會堅持問題導(dǎo)向和一線原則，面向一線校長教師、基層教育行政部門負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者等廣泛征求關(guān)于“十四五”時期教育重大問題的意見建議，以期廣開言路，匯聚專家智慧，為“十四五”時期我國教育改革與發(fā)展建言。本期特別推出專家們關(guān)于高等教育的調(diào)研發(fā)現(xiàn)和發(fā)展建議。

高校作為人才培養(yǎng)和輸出的主體,需要主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步大趨勢，不斷優(yōu)化培養(yǎng)模式，盡快提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)出能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

優(yōu)化高等教育人才培養(yǎng)模式、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。為了向國家教育發(fā)展建言，我們組織的高等教育座談會匯聚了來自省市教育主管部門的負(fù)責(zé)人、來自高校的校領(lǐng)導(dǎo)、二級學(xué)院院長、教授，以及教育研究領(lǐng)域的專家學(xué)者。圍繞人才培養(yǎng)問題，與會專家指出當(dāng)前我國高等教育急需解決的兩大問題。

首先，如何解決全球化背景下我國高層次人才培養(yǎng)的本土化問題。一位知名大學(xué)校長指出，當(dāng)前我國人才層次越高，對國外高校的依賴性越高。擁有海外就學(xué)、科研經(jīng)歷的“海歸”群體在競爭過程中具有明顯優(yōu)勢，本土高校畢業(yè)生在求職、晉升、薪酬等多方面受到制約。這種現(xiàn)象反映了我國高等教育與海外頂尖水平依然存在差距、對本土的高層次人才缺乏正確評估。專家們建議，“十四五”時期深化改革研究生人才培養(yǎng)模式，切實(shí)提升研究生教育質(zhì)量與效益，盡快實(shí)現(xiàn)本土獨(dú)立培養(yǎng)具備國際競爭力的高水平研究生的目標(biāo)；加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，人才培養(yǎng)過程與崗位訓(xùn)練、行業(yè)專家密切合作，培養(yǎng)出兼具理論水平和實(shí)踐創(chuàng)新能力的高層次人才；完善本土人才的科學(xué)評價，形成中國特色的評價體系，注重對人才培養(yǎng)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)。

其次，大學(xué)生對高校教學(xué)滿意度不高的問題亟須解決。中國教育科學(xué)研究院曾于2016年5月-6月間面向全國350所高校的4.89萬名學(xué)生開展了“高等教育滿意度調(diào)查”，結(jié)果顯示高等教育總體滿意度指數(shù)為69.42分，其中大學(xué)生最不滿意的10個方面中，有8個與教學(xué)相關(guān)。究其原因，一方面，當(dāng)前我國高等教育人才培養(yǎng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不完全匹配，高校本?？飘厴I(yè)年級學(xué)生的滿意度水平較低；另一方面，高校還未徹底解決重科研輕教學(xué)、只教書不育人的問題，突出表現(xiàn)在只有極小比例的經(jīng)費(fèi)直接用于學(xué)生和教學(xué)。為此，專家們建議，“十四五”時期要徹底扭轉(zhuǎn)重科研輕教學(xué)、只教書不育人傾向。警惕教學(xué)和人才培養(yǎng)“兩張皮”，加強(qiáng)傳授知識的教學(xué)與人的發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和統(tǒng)整，比如允許學(xué)生主動參與課程的構(gòu)建，形成主人翁意識，鼓勵學(xué)生自我學(xué)習(xí)與探索；加大直接用于教學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入，為日常教學(xué)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、教學(xué)改革提供充足的經(jīng)費(fèi)保障；大力提升教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)提供學(xué)生滿意的教學(xué)。

增強(qiáng)高校治理能力，提升高校治理水平。近年來隨著高校所有權(quán)與管理權(quán)漸趨分化，辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，高校的獨(dú)立法人地位不斷明確。但是，現(xiàn)階段政府集權(quán)現(xiàn)象依然嚴(yán)重，政府仍然掌握著高校教育、學(xué)術(shù)與經(jīng)濟(jì)資源及其分配權(quán)、組織人事權(quán)等關(guān)鍵權(quán)力，不利于其他利益相關(guān)者在高校治理中充分發(fā)揮作用。同時，高等教育治理主體間缺乏溝通、協(xié)調(diào)，甚至各自為政，導(dǎo)致治理效果低下。專家們建議，“十四五”時期要落實(shí)高等教育省級統(tǒng)籌權(quán)和高校自主權(quán)，切實(shí)保障高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置權(quán)、學(xué)位點(diǎn)建設(shè)權(quán)、人事管理權(quán)、教師職稱評審權(quán)、招生自主權(quán)，激發(fā)高校自主治理的活力；要加強(qiáng)高等教育綜合治理，各治理主體間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與協(xié)作，避免政出多頭的“碎片化”治理；政府管理以宏觀管理、結(jié)果管理為主，激發(fā)高校自主謀事業(yè)、促發(fā)展的熱情。

高質(zhì)量推進(jìn)“雙一流”建設(shè)?！半p一流”建設(shè)是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策。目前，我國已建成世界上規(guī)模最大的高等教育體系，同時一批高校率先突破，發(fā)展成為高等教育高地，但真正邁入世界一流行列的我國高校和學(xué)科還不多。突出表現(xiàn)在，當(dāng)前我國高校創(chuàng)新能力不足，研究與開發(fā)人員缺乏，原創(chuàng)性技術(shù)創(chuàng)新較少，國家“卡脖子”工程與重大項目的專項博士生培養(yǎng)不足；我國高校習(xí)慣按學(xué)科組織師資隊伍、開展學(xué)術(shù)研究，這種模式限制了學(xué)科交叉融合，不利于培養(yǎng)創(chuàng)新拔尖人才，不利于學(xué)科創(chuàng)新，不利于產(chǎn)生重大創(chuàng)新成果。專家們建議，“十四五”時期要加強(qiáng)“雙一流”大學(xué)建設(shè)，提高“雙一流”建設(shè)高校的創(chuàng)新策源能力，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，做出引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破；建立科學(xué)、有效、獨(dú)具中國特色的高校評估體系；大學(xué)評估要吸納社會和第三方評估。同時，加強(qiáng)世界一流學(xué)科建設(shè)，打破傳統(tǒng)、剛性的學(xué)科界面，進(jìn)一步推動學(xué)科交叉融合；警惕學(xué)科評估的利益化、行政化、功利化，回歸學(xué)科評估“以評促建”“以評促改”的發(fā)展初心。

全面實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國高等教育發(fā)展的必由之路?！笆奈濉睍r期高等教育發(fā)展不僅限于主流精英高校，還要考慮高等教育其他重要組成部分的發(fā)展問題，比如地方高校作為我國實(shí)施高等教育的主力軍，資源“瓶頸”現(xiàn)象突出；民辦高校上市融資存在政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和質(zhì)量風(fēng)險；中外合作辦學(xué)壁壘明顯、合作模式受限的問題等。專家為“十四五”時期高等教育全面實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展指出方向。

首先，加快打造特色鮮明的高水平應(yīng)用型高校。基于“在地化”優(yōu)勢，對接地方產(chǎn)業(yè)需求，突破資源“瓶頸”；進(jìn)一步明確應(yīng)用型高校與高職本科內(nèi)涵和定位，避免高?！巴|(zhì)化”發(fā)展傾向，實(shí)現(xiàn)地方性高校特色化、錯位化發(fā)展。其次，妥善解決民辦高校上市融資問題。系統(tǒng)評估我國民辦高校上市融資的政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和質(zhì)量風(fēng)險，完善民辦高校上市融資的監(jiān)管體系。最后，掃除中外合作辦學(xué)壁壘。完善中外合作辦學(xué)相關(guān)法律法規(guī)和政策體系；制定內(nèi)地與港澳臺地區(qū)合作辦學(xué)的有關(guān)政策法規(guī)；建立國外高校的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及中方高校的合作規(guī)范。實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)高質(zhì)量、特色化、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：教育部教育發(fā)展研究中心）