新華社北京12月11日電 題：穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，在高質(zhì)量發(fā)展路上堅(jiān)定前行——韓文秀解讀2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神

新華社記者鄒多為、戴小河

11日召開的“2021—2022中國(guó)經(jīng)濟(jì)年會(huì)”上，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室分管日常工作的副主任韓文秀表示，習(xí)近平總書記在2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，意義重大、影響深遠(yuǎn)，譜寫了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新篇章，豐富和發(fā)展了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，成為做好經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循和行動(dòng)指南，也明確了做好明年經(jīng)濟(jì)工作的方向和思路。

“十四五”開局良好：長(zhǎng)期向好基本面不會(huì)改變

2021年，我國(guó)沉著應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

在韓文秀看來(lái)，來(lái)之不易的成績(jī)表現(xiàn)在六個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位；國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大；產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升；改革開放向縱深推進(jìn)；民生保障有力有效；生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。

韓文秀說(shuō)，現(xiàn)在一些機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者預(yù)測(cè)今年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將會(huì)增長(zhǎng)8%左右，總量超過(guò)110萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)超過(guò)1.2萬(wàn)美元，接近世界銀行所劃的高收入國(guó)家門檻。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅低于1%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1200萬(wàn)人，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右的較低水平。“可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了較高增長(zhǎng)、較低通脹、較多就業(yè)的優(yōu)化組合。”

充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難增多，挑戰(zhàn)上升。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，存在缺煤、缺電、缺芯、缺柜、缺工等問(wèn)題；從國(guó)際看，世紀(jì)疫情沖擊下，百年變局加速演進(jìn)，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。

“既要正視困難，更要增強(qiáng)信心。”韓文秀說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多有利條件，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大，擁有完整的產(chǎn)業(yè)體系，豐富的人力資源，便利的基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，澎湃的市場(chǎng)活力，足夠的政策空間，特別是有黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有百年奮斗的智慧經(jīng)驗(yàn)，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，長(zhǎng)期向好的基本面不會(huì)改變”。

“四個(gè)必須”：做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷積累

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的實(shí)踐中，我們進(jìn)一步積累了對(duì)做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

“必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，居首位。韓文秀說(shuō)，今年經(jīng)濟(jì)工作遇到許多新的重大挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門步調(diào)一致向前進(jìn)，我們才能夠過(guò)險(xiǎn)灘、闖難關(guān)，穩(wěn)住宏觀大局。

“必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展”——韓文秀說(shuō)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會(huì)神貫徹執(zhí)行。新時(shí)代的發(fā)展不能穿新鞋走老路，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

“必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)”——韓文秀說(shuō)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，調(diào)整政策和推動(dòng)改革都要把握好時(shí)度效，堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)扎穩(wěn)打，要保持戰(zhàn)略定力和耐心，不把長(zhǎng)期目標(biāo)短期化、系統(tǒng)目標(biāo)碎片化，不把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)。

“必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”——韓文秀指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)，要防止顧此失彼。既要防止出現(xiàn)“合成謬誤”，避免局部合理政策疊加起來(lái)造成負(fù)面效應(yīng)；也要防止“分解謬誤”，避免把整體任務(wù)簡(jiǎn)單一分了之，更不能層層加碼，導(dǎo)致基層難以承受。

穩(wěn)字當(dāng)頭：堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

“‘穩(wěn)’是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最為突出的關(guān)鍵詞。”韓文秀說(shuō)，會(huì)議消息稿中出現(xiàn)了25個(gè)“穩(wěn)”字，簡(jiǎn)而言之，明年經(jīng)濟(jì)工作要“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”。

會(huì)議提出了做好明年經(jīng)濟(jì)工作的七大政策：宏觀政策要穩(wěn)健有效；微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力；結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)；科技政策要扎實(shí)落地；改革開放政策要激活發(fā)展動(dòng)力；區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性；社會(huì)政策要兜住兜牢民生底線。

韓文秀說(shuō)，各地區(qū)各部門都要擔(dān)負(fù)起穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)的責(zé)任，這不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。各方面要積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策，慎重出臺(tái)有收縮效應(yīng)的政策，政策發(fā)力要適當(dāng)靠前，努力實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開局，向好發(fā)展。

在談到宏觀政策時(shí)，韓文秀說(shuō)，明年宏觀政策要穩(wěn)健有效，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。“穩(wěn)健”就是要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，“有效”就是要提高政策的針對(duì)性、操作性、管用性，抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力，使“六穩(wěn)”穩(wěn)得牢，“六保”保得住。

微觀主體對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定具有基礎(chǔ)性作用，是政策效果的受益者和“閱卷人”。韓文秀表示，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，比如加大增值稅留抵退稅力度，實(shí)行固定資產(chǎn)加速折舊等，還要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有效治理惡意拖欠賬款和惡意逃廢債等行為，為企業(yè)競(jìng)相發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

立足當(dāng)下、著眼未來(lái)：正確認(rèn)識(shí)和把握五大重點(diǎn)問(wèn)題

針對(duì)進(jìn)入新發(fā)展階段我國(guó)發(fā)展面臨的許多新問(wèn)題，會(huì)議提出要正確認(rèn)識(shí)和把握五個(gè)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，涉及實(shí)現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實(shí)踐途徑、資本的特性和行為規(guī)律、初級(jí)產(chǎn)品供給保障、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、碳達(dá)峰碳中和等。

共同富裕的路子怎么走？韓文秀說(shuō)，共同富裕是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，需要全國(guó)人民長(zhǎng)期艱苦奮斗。要通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展做大做好“蛋糕”，通過(guò)合理制度安排切好分好“蛋糕”。發(fā)揮好第三次分配作用，要支持有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體積極參與公益慈善事業(yè)，但不能搞道德綁架式“逼捐”。

會(huì)議提出要為資本設(shè)置“紅綠燈”。韓文秀說(shuō)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何發(fā)揮資本的積極作用、抑制其消極作用，在馬列經(jīng)典著作中沒(méi)有，蘇聯(lián)搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也沒(méi)遇到，是我們黨面臨的一個(gè)全新課題。資本是要逐利的，既要依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)，也要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。“遏制資本無(wú)序擴(kuò)張，不是不要資本，而是要資本有序發(fā)展。”

如何保障初級(jí)產(chǎn)品供給？韓文秀說(shuō)，初級(jí)產(chǎn)品供應(yīng)要防止因重大缺口演變成“灰犀牛”事件，特別是糧食安全不容閃失，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力。

談到防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，韓文秀說(shuō)，必須增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立底線思維，繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈的方針抓好風(fēng)險(xiǎn)處置工作，要壓實(shí)地方、金融監(jiān)管、行業(yè)主管等各方責(zé)任，壓實(shí)企業(yè)自救主體責(zé)任，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)有效化解。

碳達(dá)峰碳中和如何推進(jìn)？韓文秀說(shuō)，實(shí)際工作中出現(xiàn)的“碳沖鋒”“運(yùn)動(dòng)式減碳”等問(wèn)題，都不符合黨中央的要求。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)復(fù)雜工程和長(zhǎng)期任務(wù)，目標(biāo)上要堅(jiān)定不移，策略上要穩(wěn)中求進(jìn)，要充分考慮國(guó)內(nèi)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等基本國(guó)情，通盤謀劃，先立后破，不能影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

“五個(gè)方面重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，既是當(dāng)下必須面對(duì)和解決的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又具有前瞻性、戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性。”韓文秀說(shuō)。