新華社北京12月3日電　題：托起殘疾人群體“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”——殘疾人兩項補(bǔ)貼制度兜牢殘疾人基本民生保障底線

新華社記者高蕾

我國有8500萬殘疾人，他們的生活狀況關(guān)乎千千萬萬個家庭的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。在第30個國際殘疾人日來臨之際，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度也即將度過第6個年頭。

截至2021年第三季度，我國困難殘疾人生活補(bǔ)貼惠及1189.5萬殘疾人，重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼惠及1489.8萬殘疾人，年發(fā)放資金額度超過300億元，為殘疾人群體托起“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”。

更溫暖的制度

“春風(fēng)化雨山山翠，政策歸心處處春。”在寧夏回族自治區(qū)石嘴山市大武口區(qū)民樂小區(qū)陽光書畫社，居民季賀揮筆寫下對聯(lián)。

季賀多年前因為車禍導(dǎo)致腿部殘疾，生活一度陷入困境。“最困難的時候是靠政府幫扶過來的。”季賀還記得，那時，社區(qū)工作人員幫他申請了廉租房，自己每個月還享受多項政策補(bǔ)貼，生活才得以保障。

“今年，石嘴山市又提高了殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。”季賀覺得如今的生活充滿了希望，“不積極面對生活，怎么對得起黨的好政策！”

季賀的故事并不是個例。由于許多殘疾人勞動創(chuàng)收能力相對較弱，且存在額外的生活支出和長期照護(hù)支出，殘疾人家庭普遍面臨生活困難和長期照護(hù)困難。

針對這種情況，2015年9月25日，國務(wù)院正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》，決定從2016年1月1日起全面建立殘疾人兩項補(bǔ)貼制度。

從補(bǔ)貼內(nèi)容看，困難殘疾人生活補(bǔ)貼主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出；重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼與殘疾程度掛鉤，不區(qū)分家庭收入，主要補(bǔ)助殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外長期照護(hù)支出。最低生活保障家庭中的殘疾人為生活補(bǔ)貼對象，殘疾等級為一級、二級的重度殘疾人是護(hù)理補(bǔ)貼對象。同時，國家鼓勵有條件的地方擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。

更便民的流程

一分部署，九分落實。

6年來，為了把黨和政府的溫暖真正送到千千萬萬殘疾人及其家庭，民政部等部門不斷完善兩項補(bǔ)貼制度建設(shè)，還組織開展了兩次專項督導(dǎo)、兩次全面自查，對各地情況摸底排查，確保兩項補(bǔ)貼制度得到全面貫徹落實。

“以前辦理殘疾人補(bǔ)貼，只能回吉林老家，現(xiàn)在材料都聯(lián)網(wǎng)了，我在高密就能辦了，特別方便。”在辦理完殘疾人兩項補(bǔ)貼手續(xù)后，山東濰坊高密市居民李學(xué)軍高興地說。

李學(xué)軍患有肢體二級殘疾，老家在吉林省德惠市，目前隨在高密打工的兒子居住。以前辦理殘疾人兩項補(bǔ)貼手續(xù)，需要他從高密市去德惠市，行程約1500公里，如果開車，僅往返高速公路費就需要約1000元，費錢費時費力。但現(xiàn)在，李學(xué)軍只要在高密當(dāng)?shù)鼐湍芤淮涡酝瓿裳a(bǔ)貼申請。

轉(zhuǎn)變不只發(fā)生在山東。2021年4月1日，殘疾人兩項補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”在全國范圍內(nèi)展開，申請不再受戶籍地限制。截至11月30日，全國受理殘疾人兩項補(bǔ)貼“跨省通辦”申請667例，成功辦理301例。

更完善的機(jī)制

服務(wù)更“精細(xì)”，監(jiān)管更“精準(zhǔn)”。

6年來，民政部會同中國殘聯(lián)等部門不斷提升殘疾人兩項補(bǔ)貼發(fā)放的信息化水平，加強(qiáng)對補(bǔ)貼信息的實時監(jiān)測、比對、歸納分析和動態(tài)管理。

建成于2018年的全國殘疾人兩項補(bǔ)貼信息系統(tǒng)與中國殘聯(lián)的殘疾人口數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，只需輸入身份證號碼就能夠判斷是否為持證殘疾人，極大地提高了信息提取和錄入的效率和準(zhǔn)確性。目前，系統(tǒng)已為26個省份5萬多個用戶提供了補(bǔ)貼管理支持，所形成的全國兩項補(bǔ)貼“大數(shù)據(jù)”在監(jiān)測和規(guī)避各類虛報領(lǐng)補(bǔ)貼、阻止重復(fù)申領(lǐng)補(bǔ)貼上發(fā)揮了重要作用。

不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不同，如何讓補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在與當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰ο噙m應(yīng)的同時，更好地兼顧殘疾人生活保障需求和長期照護(hù)需求？

2019年，民政部、財政部、中國殘聯(lián)印發(fā)《關(guān)于建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》，推動建立殘疾人兩項補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

如今，已有20個省份建立相關(guān)機(jī)制。在江蘇，困難殘疾人生活補(bǔ)貼按照低保標(biāo)準(zhǔn)的25%至100%確定，建立了隨低保標(biāo)準(zhǔn)同步動態(tài)增長的調(diào)整機(jī)制；在寧夏，每2至3年調(diào)整1次補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的原則進(jìn)一步明確；在山東，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)采取分級分類方式，一二級重度殘疾人生活補(bǔ)貼和一級重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高……

“下一步，民政部將會同中國殘聯(lián)等部門貫徹落實國務(wù)院意見要求，確保符合條件的殘疾人應(yīng)享盡享殘疾人兩項補(bǔ)貼。同時，民政部門將運用大數(shù)據(jù)監(jiān)測，及時告知并主動服務(wù)殘疾人，使補(bǔ)貼申領(lǐng)更加便民利民；還將繼續(xù)推動簡政放權(quán)，積極推動殘疾人兩項補(bǔ)貼審定權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。”民政部社會事務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說。