2017年10月，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，江蘇省南通市率先在省內(nèi)成立污染防治攻堅指揮部和督察組，市委書記和市長擔(dān)任指揮長，市政協(xié)主席擔(dān)任督察長。與此同時，由市政協(xié)牽頭組織黨代表、人大代表、市民代表和政協(xié)委員（簡稱“三代表一委員”）對全市各地污染防治工作開展暗訪督察，構(gòu)建堅持“三不”原則摸實情、突出“三化”要求出實招、緊扣“三性”問題求實效的“333”推進機制。120余名“三代表一委員”共開展了450余批次1800多點段的暗訪督察，開出“藥方”980余張，其中85%以上問題得到及時有效解決……四年來，“333”推進機制讓南通更藍更清更綠。

■ 堅持“三不”原則摸實情

南通市政協(xié)牽頭組織“三代表一委員”督察工作組，分成10多個小分隊、小團組每月堅持不定時間、不打招呼、不聽匯報等“三不”原則，深入車間田頭、碼頭堆場、河道沿岸及排污口、土壤修復(fù)地塊、拆遷施工現(xiàn)場等處隨機暗訪、點對點督察，既督促又幫扶，敢諫諍言，能如實反映民情、民意、民聲、民愿。

海門區(qū)青龍河三廠工業(yè)園區(qū)廢水直排問題是國家長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問題，也是群眾反映強烈的難點問題。為了從根子上解決青龍河污染問題，海門區(qū)委、區(qū)政府專門成立了青龍河整治指揮部，組建10個工作專班，系統(tǒng)開展青龍河綜合整治工程。

市政協(xié)及時對青龍河綜合整治工作查漏補缺，組織“三代表一委員”督察工作組實行每周一督。市政協(xié)副主席金元還多次率環(huán)境資源和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、“三代表一委員”督察工作組深入到青龍河三廠西洋橋生活污水治理現(xiàn)場、青龍河閘附近散亂污整治現(xiàn)場等地進行實地察看，了解整治過程中遇到的問題、困難及周邊百姓反映，助力青龍河整治工作精準發(fā)力，綜合施策，標本兼治。

經(jīng)過8個多月奮力攻堅，累計投入資金近4億元，青龍河沿線生活污水排口全面清理、接管，清拆“散亂污”企業(yè)在內(nèi)共拆違拆破7.8萬平方米，196家“六小行業(yè)”企業(yè)、17家無序畜禽養(yǎng)殖、11家“三場一站”、14個港口碼頭全部整改到位，水質(zhì)達到消除劣Ⅴ類目標要求。2020年7月2日，青龍河綜合整治工作順利通過江蘇省生態(tài)環(huán)境廳牽頭的實地銷號核查。

■ 突出“三化”要求出實招

2018年3月，南通市委、市政府決定委托市政協(xié)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“三代表一委員”對各縣（市、區(qū)）污染防治攻堅工作進行考核，提出常態(tài)化督察、科學(xué)化考核、精準化問責(zé)等“三化”要求，建立“日常督察、季度考核、年度述職”制度。

南通市每月組織“三代表一委員”常態(tài)化督察，拓寬市民巡訪團等各類群體參與監(jiān)督的渠道，形成全面發(fā)動、全域覆蓋、全員參與污染防治的整體格局。每季度對各縣（市、區(qū)）污染防治攻堅推進情況組織現(xiàn)場考評，對鎮(zhèn)、村開展分級考核，考核得分第一名的縣（市、區(qū)）做經(jīng)驗介紹，排名末位作表態(tài)發(fā)言。市委書記和市長親自點評提要求，考核結(jié)果在媒體公開，接受公眾監(jiān)督評判。年度各縣（市、區(qū)）及市相關(guān)職能部門就生態(tài)環(huán)境保護工作進行書面述職，“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的大環(huán)保工作格局持續(xù)完善。

“市委市政府把這項工作交給我們，這既是市委市政府交給政協(xié)的一份重要使命，也是對政協(xié)的一份高度信任，同時也體現(xiàn)了南通政協(xié)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和智慧奉獻。我們唯有本著實事求是的原則，客觀、公平、公正地進行考核，才能不辜負黨委政府的委托，才能不辜負人民群眾的期望。”南通市政協(xié)主席、市打好污染防治攻堅戰(zhàn)督察長黃巍東說。

南通市每季度組織考核時從120余名“三代表一委員”隨機抽取20名，分配到5個考核組，每組考核兩個板塊，每組11名考核人員，由德高望重、經(jīng)驗豐富、原則性強的“三代表一委員”擔(dān)任組長，各業(yè)務(wù)主管局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各縣（市、區(qū)）委派1名代表參加，市紀委、監(jiān)委工作人員全程參與，市電視臺記者進行現(xiàn)場跟拍，使考核更有力度、更有權(quán)威，考核結(jié)果更加公平公正可信。

■ 緊扣“三性”問題求實效

“污染防治既是攻堅戰(zhàn)，又是持久戰(zhàn)，要以系統(tǒng)化思維開展環(huán)境治理，持之以恒、久久為功，推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?！秉S巍東說，“我們既要注重立足當(dāng)前，著眼現(xiàn)實問題獻計獻策，又要放眼未來，瞄準長遠性、潛在性、前瞻性的問題進行跟蹤督察、深入督察，為生態(tài)文明建設(shè)留下更長遠管用的東西?！?/p>

圍繞長遠性、潛在性、前瞻性等“三性”問題，致力抓常抓長。在市政協(xié)牽頭督察如泰運河水環(huán)境治理情況時，督察組發(fā)現(xiàn)該河如東段水質(zhì)經(jīng)常反復(fù)。經(jīng)調(diào)查，沿河排口是發(fā)現(xiàn)一處治理一處，未發(fā)現(xiàn)的就不治理，未能開展系統(tǒng)性的治理。經(jīng)追根溯源，發(fā)現(xiàn)如東縣沿如泰運河的四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1家污水處理廠，且運行效率較低。

市政協(xié)了解相關(guān)情況后，經(jīng)市委同意，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠和管網(wǎng)建設(shè)列為市政協(xié)常委會會議協(xié)商內(nèi)容，組織開展專題協(xié)商調(diào)研，向市委提交了高質(zhì)量的建議案。市委市政府將市政協(xié)常委會提出的意見建議納入工作重點，落實到具體責(zé)任人和相關(guān)職能部門，并研究出臺相關(guān)配套文件，鎮(zhèn)村污水處理工作取得顯著成效。市政協(xié)常委會會議還先后聚焦“長江岸線整治修復(fù)”“固廢處理”等方面開展專題協(xié)商調(diào)研，市委市政府充分吸收運用政協(xié)調(diào)研成果，先后制訂出臺了《長江流域（南通段）生態(tài)環(huán)境保護工作方案》《南通市長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護實施規(guī)劃》《南通市生活垃圾及飛灰異地處置生態(tài)補償辦法》等多項文件，為本市生態(tài)環(huán)境保護久久為功步入良性循環(huán)軌道打下堅實基礎(chǔ)。

南通市委、市政府的高度重視，市政協(xié)組織的合力共為，換來了豐收的碩果。如今，南通的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅改善：南通空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連續(xù)三年全省第一，省地表水考核斷面優(yōu)Ⅲ比例90.3%，同比增加16.1%，創(chuàng)“十三五”以來最好局面，長江大保護工作走在全國前列，五山地區(qū)濱江片區(qū)生態(tài)修復(fù)成為典范，沿江沿海生態(tài)景觀帶建設(shè)全線推進，建成國家森林城市、全國水生態(tài)文明城市、全國綠化模范城市、國家生態(tài)園林城市。