新華社北京11月29日電(記者周聞韜、閆睿、王博、袁慧晶、詹奕嘉)自今年8月十三屆全國(guó)人大常委會(huì)通過關(guān)于修改人口與計(jì)劃生育法的決定以來(lái)，各地相繼啟動(dòng)地方人口與計(jì)劃生育條例修改工作，密集出臺(tái)鼓勵(lì)生育措施。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至11月28日，已有20多個(gè)省份完成修法或啟動(dòng)修法，其中延長(zhǎng)產(chǎn)假、增設(shè)育兒假、發(fā)補(bǔ)貼成為高頻詞。

多地延長(zhǎng)產(chǎn)假60天，有的地方生二孩三孩買房有補(bǔ)貼

根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，女職工產(chǎn)假為98天。“新華視點(diǎn)”記者梳理發(fā)現(xiàn)，相較于“全面二孩”時(shí)期，此輪多地修改的條例絕大部分都進(jìn)一步延長(zhǎng)了產(chǎn)假，多為增加60天。

浙江還對(duì)產(chǎn)假期限分類作出規(guī)定，明確女方生育一孩延長(zhǎng)產(chǎn)假60天，生育二孩、三孩延長(zhǎng)產(chǎn)假90天。值得注意的是，陜西省計(jì)生條例修訂草案提出，女職工生育三孩的再給予半年獎(jiǎng)勵(lì)假。

育兒假也是一個(gè)新亮點(diǎn)。新版人口與計(jì)劃生育法規(guī)定，國(guó)家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假。多個(gè)省份據(jù)此新設(shè)育兒假，假期天數(shù)集中在每年5至15天。

上海、浙江、黑龍江等地規(guī)定，子女3周歲前夫妻雙方每年均可休育兒假，安徽放寬到6周歲前。重慶還設(shè)置了兩種育兒假模式，夫妻雙方可根據(jù)自身情況靈活選擇。

除完善休假制度外，一些省份還在修法中規(guī)定設(shè)置育兒補(bǔ)貼。

黑龍江規(guī)定，市級(jí)和縣級(jí)人民政府對(duì)依法生育第二個(gè)及以上子女的家庭應(yīng)當(dāng)建立育兒補(bǔ)貼制度，并適當(dāng)向邊境地區(qū)、革命老區(qū)傾斜，具體辦法由市級(jí)和縣級(jí)人民政府制定，省級(jí)財(cái)政可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。北京規(guī)定，建立與子女?dāng)?shù)量相關(guān)的家庭養(yǎng)育補(bǔ)貼制度；未成年子女?dāng)?shù)量較多的家庭申請(qǐng)公共租賃住房的，可以納入優(yōu)先分配范圍，并在戶型選擇等方面予以適當(dāng)照顧。

在省級(jí)層面修改計(jì)生條例的同時(shí)，目前已有一些市縣推出“自選動(dòng)作”，政策涵蓋完善生育服務(wù)、減輕家庭負(fù)擔(dān)等多個(gè)渠道。

比如，四川攀枝花對(duì)按政策生育二、三孩的戶籍家庭每月每孩發(fā)放500元育兒補(bǔ)貼金；新疆石河子對(duì)符合規(guī)定生育二、三孩的戶籍家庭，每月每孩各發(fā)放500元、1000元育兒補(bǔ)貼；山東煙臺(tái)規(guī)定，三孩孕產(chǎn)婦可報(bào)銷產(chǎn)檢費(fèi)1000元。

值得注意的是，有的地方對(duì)生育家庭補(bǔ)貼范圍較廣。甘肅臨澤縣今年9月出臺(tái)優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施意見，共提出發(fā)放生育津貼、育兒補(bǔ)貼、保教補(bǔ)貼、購(gòu)房補(bǔ)貼等11條具體扶持措施。如對(duì)生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，規(guī)定在該縣城區(qū)購(gòu)買商品房時(shí)給予4萬(wàn)元政府補(bǔ)助，在各中心集鎮(zhèn)等集中居住區(qū)購(gòu)買商品房時(shí)給予3萬(wàn)元政府補(bǔ)助。

休假、補(bǔ)貼怎樣真正落地？

記者在多地采訪的家庭普遍對(duì)生育配套措施表示歡迎，認(rèn)為有助于減輕育兒負(fù)擔(dān)。江西南昌的殷女士是一名全職媽媽，近日她剛剛在網(wǎng)上申請(qǐng)辦理了三孩生育證。“很方便！頭一天在公眾號(hào)上申請(qǐng)，第二天就拿到了?！币笈空f(shuō)，丈夫的護(hù)理假也從10天延長(zhǎng)到了30天，這樣能在她月子期間多一些陪伴。

與此同時(shí)，很多人對(duì)政策能否真正落地表示關(guān)切。

不少地方出臺(tái)的措施中都對(duì)延長(zhǎng)產(chǎn)假、育兒假期作出規(guī)定，有的還明確休假期間工資、獎(jiǎng)金、福利與在崗職工同等待遇?！罢哂辛?，但企業(yè)在用人時(shí)對(duì)育齡女性會(huì)更嚴(yán)苛，這意味著女性在職場(chǎng)的困難更大了。”一位女士坦言。

“現(xiàn)在婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假都在延長(zhǎng)，加上新增的育兒假，一個(gè)育齡員工如果多次生育，其休假時(shí)間將持續(xù)數(shù)十個(gè)月。”四川一家小型民營(yíng)企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)，這對(duì)企業(yè)是一個(gè)考驗(yàn)。

深圳民間智庫(kù)因特虎創(chuàng)始人黃東和說(shuō)，落實(shí)新政策對(duì)于大多數(shù)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一筆不小的新增人力成本。

黑龍江大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授曲文勇說(shuō)，政策切實(shí)落地，要考慮企業(yè)付出的成本。各地不僅要監(jiān)督休假制度執(zhí)行，更重要的是構(gòu)建一套合理的休假成本分擔(dān)機(jī)制，讓用人單位愿意支持休，嬰幼兒父母敢于休。

江西省人大常委會(huì)委員、教科文衛(wèi)委副主任委員黃小華建議，應(yīng)抓好修改后人口與計(jì)劃生育條例實(shí)施效果的監(jiān)督檢查，各級(jí)人大常委會(huì)要通過執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告等形式，推動(dòng)政府及有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)三孩生育政策及配套支持的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處。

政府補(bǔ)貼如何到位？甘肅臨澤縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)閆克義說(shuō)，補(bǔ)助資金將從2022年起納入財(cái)政預(yù)算，多渠道籌措解決。近期，當(dāng)?shù)貙?duì)意見出臺(tái)以來(lái)至10月底期間出生的新生兒進(jìn)行了摸排，有74戶新生兒家庭符合生育津貼、育兒補(bǔ)貼發(fā)放條件，近期將陸續(xù)發(fā)放到位。

針對(duì)個(gè)別地區(qū)已出臺(tái)給二孩、三孩家庭逐月發(fā)放育兒補(bǔ)貼金的政策，專家認(rèn)為，相關(guān)措施應(yīng)量力而行、因地制宜?！耙吹讲煌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、社會(huì)福利配套不同，也會(huì)導(dǎo)致生育意愿不均衡?！焙邶埥≌f(xié)委員趙坤宇說(shuō)，各地在出臺(tái)政策時(shí)應(yīng)從地區(qū)實(shí)際出發(fā)，避免盲目跟風(fēng)或“一刀切”。

期待教育、醫(yī)療、住房等配套政策持續(xù)發(fā)力

除了對(duì)假期、補(bǔ)貼等政府硬核政策的期待，多位受訪家長(zhǎng)還表示，期待破解“敢生不敢養(yǎng)”的難題——目前出臺(tái)的政策更多集中在生育領(lǐng)域，在養(yǎng)育方面尚較為籠統(tǒng)。

記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新生代父母對(duì)嬰幼兒托育的需求不斷增長(zhǎng)，但托育機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少、價(jià)格較高，普惠型托育機(jī)構(gòu)匱乏，不少家庭陷入“想送托但送不起、不敢送”的困境。

重慶市民小張是一名1歲男孩的家長(zhǎng)，夫妻二人都是全職工作，雙方父母年事已高，幫帶孩子很吃力，急需托育服務(wù)。周邊社區(qū)有一家條件不錯(cuò)，但每月收費(fèi)5000多元，“我們兩口子月收入也就1萬(wàn)余元，還要還房貸，這個(gè)價(jià)位承受不了”。

廣東省人口發(fā)展研究院院長(zhǎng)董玉整認(rèn)為，激發(fā)生養(yǎng)意愿是一個(gè)需要全社會(huì)理解并參與的系統(tǒng)工程，要啃下教育、住房、醫(yī)療等“硬骨頭”，切實(shí)減輕生育多孩家庭負(fù)擔(dān)。

蘭州理工大學(xué)教授王里克認(rèn)為，加大托育服務(wù)供給是現(xiàn)階段最為緊迫的著力點(diǎn)之一，應(yīng)大力鼓勵(lì)和支持用人單位和社會(huì)力量興辦嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成全日托、半日托、計(jì)時(shí)托和臨時(shí)托等多種形式的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

廣東省人口發(fā)展研究院研究員李超等專家建議，應(yīng)推進(jìn)教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，大力執(zhí)行學(xué)位隨機(jī)分配原則，推動(dòng)各片區(qū)間教育資源更均勻分布；還可探索實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，建立從懷孕保健到孕期分娩再到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束的全面鼓勵(lì)生育體系。

專家同時(shí)表示，加大醫(yī)療投入，保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定，是降低撫養(yǎng)直接成本的關(guān)鍵舉措，應(yīng)通過持續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)降低醫(yī)療費(fèi)用，堅(jiān)持“房住不炒”定位，構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，讓全體人民住有所居。