地方版科創(chuàng)規(guī)劃密集出臺 創(chuàng)新共同體和新興產(chǎn)業(yè)集群加快打造

多地布局“十四五”區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)

《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn)，北京、上海、廣東、重慶、湖北、江蘇、浙江、河北、廣西、貴州、江西等多地公布了各自的科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃，明確未來5年的建設(shè)重點。其中，江蘇、浙江、湖北等地加快打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心。河北、四川、重慶、山東以及長三角等地區(qū)以創(chuàng)新共同體、新興產(chǎn)業(yè)集群為抓手，推動高質(zhì)量發(fā)展。目前，我國創(chuàng)新點、線、面梯次聯(lián)動的區(qū)域創(chuàng)新格局正加快成型。

爭創(chuàng)區(qū)域中心

十余省市細則落地

江蘇近日公布“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，提出力爭到2025年，科技強省建設(shè)取得階段性重要進展，基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。浙江科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃明確，積極爭取綜合類的國家技術(shù)創(chuàng)新中心在浙江布點，布局建設(shè)綜合性或?qū)I(yè)化的省技術(shù)創(chuàng)新中心。湖北提出，到2025年基本建成科技強省，力爭創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全國前列，成為引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的科技創(chuàng)新支點、具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要鏈接。

目前，我國已基本形成多個創(chuàng)新集聚區(qū)，分別是以北京為中心的京津冀創(chuàng)新集聚區(qū)、以上海為中心的長三角創(chuàng)新集聚區(qū)、以廣東為中心的珠三角創(chuàng)新集聚區(qū)和以成都、重慶、武漢、西安為中心的區(qū)域性創(chuàng)新集聚區(qū)。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國家科學中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。強化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新功能。適度超前布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，提高共享水平和使用效率。

科技部戰(zhàn)略規(guī)劃司司長許倞表示，“十四五”期間，將著力打造科技創(chuàng)新主引擎，形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新增長極，形成主體功能明確、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新布局。繼續(xù)支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持有條件的地區(qū)布局建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新中心，健全區(qū)域創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展機制。

科技創(chuàng)新共同體

蓄勢崛起

科技協(xié)同創(chuàng)新，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的根基和源泉。11月17日發(fā)布的《2021長三角41城市創(chuàng)新生態(tài)指數(shù)報告》顯示，相較于2020年，長三角創(chuàng)新資源、創(chuàng)新產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)潛力和環(huán)境支撐等四個一級指標顯著提升，整體水平上升12.84%，反映了長三角區(qū)域整體創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)正在穩(wěn)步向前，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了良好的環(huán)境支撐。

根據(jù)《長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，到2025年長三角研發(fā)投入強度超過3%，長三角地區(qū)合作發(fā)表的國際科技論文篇數(shù)達到2.5萬篇。2025年，長三角要形成現(xiàn)代化、國際化的科技創(chuàng)新共同體。2035年，全面建成全球領(lǐng)先的科技創(chuàng)新共同體，成為全球科技創(chuàng)新高地的引領(lǐng)者、國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐、世界科技強國和知識產(chǎn)權(quán)強國的戰(zhàn)略支柱。

此外，未來五年，河北將構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，加快形成科技成果轉(zhuǎn)化承載地，培育100家有國際競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)。科技部副部長李萌表示，要通過北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)來推動京津冀三省市高端創(chuàng)新要素合理配置、創(chuàng)新能力持續(xù)提升。

中西部同樣在加快打造科技創(chuàng)新共同體。今年6月，湖北、湖南、江西三省科技部門共同簽署《長江中游鄂湘贛三省區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新合作框架協(xié)議》，圍繞鄂湘贛三省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展總目標，立足三省科技資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，共同打造長江中游城市群協(xié)同創(chuàng)新共同體。近年成渝區(qū)域科技協(xié)作創(chuàng)新也呈加快態(tài)勢。此前，雙方簽署相關(guān)協(xié)議，將以“一城多園”模式合作共建西部科學城。

在業(yè)內(nèi)專家看來，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，能夠放大和激活創(chuàng)新要素，整合創(chuàng)新資源，貫通產(chǎn)業(yè)鏈條，推動區(qū)域經(jīng)濟由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動跨越。“西部許多地區(qū)是國家戰(zhàn)略科技、國防工業(yè)和重大裝備所在地，創(chuàng)新資源富集。以四川、重慶為例，去年年初國家啟動‘成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈’建設(shè)，有望成為全國創(chuàng)新版圖中又一個重要增長極。”西南交通大學公共政策研究中心主任陳光教授表示。

創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

加快打造

記者了解到，河北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃提出，到2035年，全省科技創(chuàng)新實力大幅提升，躋身創(chuàng)新型省份前列。規(guī)劃要求，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新向縱深發(fā)展。建設(shè)環(huán)京津協(xié)同創(chuàng)新增長帶，打造雄安新區(qū)和張北地區(qū)科技創(chuàng)新增長極，推動創(chuàng)新資源向城市、高新區(qū)和創(chuàng)新型縣域聚集，形成一大批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建“點線面結(jié)合、縣市區(qū)聯(lián)動”的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。

近年來，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群正迅猛發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2013年科技部正式啟動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點工作，目前已在全國布局了109個創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。其中，95家集群單位布局在國家高新區(qū)內(nèi)，占總數(shù)的87%。

專家指出，做大做強做優(yōu)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，對加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)具有重要意義。不過，當前科技與經(jīng)濟深度融合程度仍不夠，要進一步加強戰(zhàn)略和政策研究，推進體制和機制創(chuàng)新，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

區(qū)域創(chuàng)新中心的可持續(xù)發(fā)展需要以產(chǎn)業(yè)為支撐。賽迪顧問城市經(jīng)濟研究中心報告認為，國內(nèi)外發(fā)展較為成功的新城新區(qū)在承載中心城區(qū)部分產(chǎn)業(yè)的同時，往往通過轉(zhuǎn)型升級和提前布局，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推動城市能級提升。報告建議，城市新區(qū)要結(jié)合自身實際，立足強大內(nèi)需市場，順應現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，狠抓高端資源、高端項目落地落實，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，加快打造各具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，增強城市核心競爭力。

“要探索支撐創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的金融工具。開拓符合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群成長規(guī)律、有效應對風險和創(chuàng)新不確定性的現(xiàn)代金融工具。此外，科技領(lǐng)軍企業(yè)是發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的關(guān)鍵。在推進創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的過程中，要高度重視科技領(lǐng)軍企業(yè)的培育，扎實抓好大中小企業(yè)融通發(fā)展。”科技部火炬中心主任賈敬敦指出。（記者 鐘源）