規(guī)范性文件升格為部門(mén)規(guī)章拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)合懲戒力度加大

列入失信懲戒名單期限內(nèi)再次欠薪不予信用修復(fù)

又至歲末之時(shí)，自11月1日啟動(dòng)的根治欠薪冬季專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)正在全國(guó)各地轟轟烈烈地開(kāi)展。

根據(jù)國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室部署，至2022年春節(jié)前，以工程建設(shè)領(lǐng)域和其他欠薪易發(fā)多發(fā)行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，在全國(guó)范圍對(duì)欠薪問(wèn)題實(shí)施集中專(zhuān)項(xiàng)治理。

為了讓被欠薪農(nóng)民工及時(shí)拿到應(yīng)得的工資，制度的完善也在此關(guān)鍵時(shí)候再添了一把力。人力資源和社會(huì)保障部近日出臺(tái)《拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），讓欠薪者在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面受到限制，正所謂“一處違法、處處受限”。

3038個(gè)用人單位列入“黑名單”

工資報(bào)酬是廣大農(nóng)民工最直接、最核心的權(quán)益。維護(hù)好農(nóng)民工的工資報(bào)酬權(quán)益，對(duì)保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定意義重大。

據(jù)人社部勞動(dòng)監(jiān)察局副局長(zhǎng)劉建國(guó)介紹，近年來(lái)，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，扛起政治責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，積極主動(dòng)作為，欠薪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)得到有效遏制，根治欠薪工作取得階段性成效。

信用監(jiān)管是市場(chǎng)監(jiān)管的基礎(chǔ)，加強(qiáng)欠薪失信聯(lián)合懲戒是根治欠薪的重要手段。2017年9月人社部出臺(tái)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，從2018年1月1日施行至今，各地共將3038個(gè)用人單位列入“黑名單”，部本級(jí)從中選取公布11批次490個(gè)，在懲戒震懾欠薪行為、推進(jìn)根治欠薪工作方面發(fā)揮了重要作用。

為進(jìn)一步提高“黑名單”管理法治化、規(guī)范化水平，2020年5月實(shí)施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》，專(zhuān)門(mén)規(guī)定要將符合條件的當(dāng)事人列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并要求人社部研究制定具體管理辦法。

2020年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)推進(jìn)信用體系建設(shè)、完善失信約束提出了新要求。

為此，人社部組織起草新的《辦法》，由規(guī)范性文件升格為部門(mén)規(guī)章，進(jìn)一步健全完善相關(guān)規(guī)定，細(xì)化實(shí)化操作規(guī)程，確保欠薪失信管理工作在法治軌道內(nèi)運(yùn)行，適應(yīng)新發(fā)展階段需要。

聯(lián)合懲戒最長(zhǎng)期限可達(dá)3年

“《辦法》是進(jìn)一步提升勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能，營(yíng)造守法誠(chéng)信勞動(dòng)用工環(huán)境的重要手段。失信懲戒名單管理制度的運(yùn)行，有利于通過(guò)多部門(mén)聯(lián)合懲戒和社會(huì)信用體系評(píng)價(jià)，讓失信者‘一處違法、處處受限’，督促用人單位遵守勞動(dòng)保障法律規(guī)定，提升規(guī)范用工意識(shí)，推動(dòng)在全社會(huì)形成誠(chéng)信有序、良性發(fā)展的用工環(huán)境。”劉建國(guó)說(shuō)。

根據(jù)《辦法》，列入失信懲戒名單的有兩種情形：一是克扣、無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資達(dá)到認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的；二是因拖欠農(nóng)民工工資違法行為引發(fā)群體性事件、極端事件造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的。

按照最高人民法院司法解釋的規(guī)定，第一種情形中的“認(rèn)定拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)”由各省高級(jí)人民法院根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r確定具體數(shù)額。

劉建國(guó)介紹說(shuō)，為體現(xiàn)審慎列入、過(guò)罰相當(dāng)，督促用人單位限期改正，《辦法》把“經(jīng)人社部門(mén)依法責(zé)令限期支付工資，逾期未支付”作為列入前提。此外，還規(guī)定了審慎列入條款，即人社部門(mén)作出列入決定前，用人單位已經(jīng)改正欠薪行為，且作出不再欠薪書(shū)面信用承諾的，可以不予列入。為用人單位留出一定的改正失信違法行為的時(shí)間，就是要充分發(fā)揮失信懲戒的教育督促作用，促使用人單位盡快解決欠薪，也體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)主體的包容審慎監(jiān)管。

顯然，失信聯(lián)合懲戒措施是《辦法》的“牙齒”，對(duì)懲戒教育失信對(duì)象、維護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益、提升勞動(dòng)保障監(jiān)察效能至關(guān)重要。一旦被列入失信懲戒名單，人社部門(mén)將把相關(guān)用人單位名單轉(zhuǎn)到信用信息共享平臺(tái)，由有關(guān)部門(mén)在政府資金支持等多個(gè)方面依法依規(guī)予以聯(lián)合懲戒，最長(zhǎng)期限可達(dá)3年，讓違法失信者寸步難行，也對(duì)各類(lèi)用人單位起到警示震懾作用，進(jìn)一步提升其守法誠(chéng)信意識(shí)和水平，維護(hù)公平公正的用工市場(chǎng)秩序。

信用修復(fù)不適用于所有欠薪

一旦犯錯(cuò)進(jìn)了“黑名單”，還有修復(fù)機(jī)會(huì)嗎？

事實(shí)上，《辦法》對(duì)信用修復(fù)也作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，給予當(dāng)事人改過(guò)自新、提前移出的機(jī)會(huì)。

《辦法》規(guī)定，用人單位同時(shí)符合三個(gè)條件，可以向人社部門(mén)申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥鍪艖徒涿麊巍Ｒ皇且呀?jīng)改正拖欠農(nóng)民工工資違法行為。二是改正之日起至被列入失信懲戒名單滿(mǎn)6個(gè)月。這里將改正時(shí)間與移出時(shí)間掛鉤，一方面，可以使違法失信當(dāng)事人起碼受到6個(gè)月的聯(lián)合懲戒，以維護(hù)制度嚴(yán)肅性、有效性；另一方面，可以激勵(lì)違法失信當(dāng)事人積極解決欠薪問(wèn)題，改正越早，移出越早。三是作出不再拖欠農(nóng)民工工資書(shū)面信用承諾。

用劉建國(guó)的說(shuō)法，這正是為了鼓勵(lì)違法失信當(dāng)事人主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用。

為體現(xiàn)信用修復(fù)的規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，《辦法》規(guī)定，用人單位申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥鍪艖徒涿麊螘r(shí)，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面申請(qǐng)、已改正欠薪行為證據(jù)和不再欠薪書(shū)面信用承諾。人社部門(mén)在收到申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，決定是否予以提前移出。

值得注意的是，不是所有欠薪行為都可以信用修復(fù)。對(duì)特別嚴(yán)重的欠薪行為，《辦法》規(guī)定了不予提前移出的情形：一是列入失信懲戒名單期限內(nèi)再次發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資違法行為的；二是因涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪正在刑事訴訟期間或者已經(jīng)被追究刑事責(zé)任的；三是法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件規(guī)定的其他情形。（記者 張維）