人民政協(xié)網(wǎng)11月25日北京電（記者 徐艷紅）11月25日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《最高人民法院貫徹實施<長江保護法>工作推進會會議紀要》（以下簡稱《長江紀要》）、《最高人民法院服務保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作推進會會議紀要》（以下簡稱《黃河紀要》）暨黃河流域典型案例，旨在總結(jié)流域?qū)徟薪?jīng)驗、明確審判規(guī)則，指導各級法院統(tǒng)一法律適用，確保依法公正裁判。

最高人民法院黨組成員、副院長楊臨萍介紹，最高人民法院于今年7月和9月，分別召開了貫徹實施《長江保護法》工作推進會以及黃河暨大運河、南水北調(diào)工程流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作推進會，圍繞當前長江、黃河流域環(huán)境資源審判中存在的法律適用問題進行了深入交流探討，形成會議紀要。會后，最高人民法院在充分論證、反復修改的基礎(chǔ)上，制定出臺了《長江紀要》《黃河紀要》。

楊臨萍表示，《長江紀要》的引言部分明確了長江流域環(huán)境資源審判應當樹立的正確審判理念，即實行最嚴格制度最嚴密法治。落實損害擔責原則、全面賠償原則，準確適用環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度，通過刑事、民事、行政三大審判有機銜接，強化對環(huán)境污染者、生態(tài)破壞行為的責任追究；準確適用民法典綠色原則和綠色條款；堅持保護優(yōu)先、預防為主；堅持系統(tǒng)保護。統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護和修復，推進流域上中下游、河湖岸庫協(xié)同治理，提升流域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

《長江紀要》正文部分共4方面內(nèi)容15個條文，聚焦非法采砂和非法捕撈、資源開發(fā)利用、環(huán)境污染防治、綠色低碳發(fā)展等長江流域司法審判中的重點法律適用問題。其中明確，要加大非法采砂打擊力度，依法懲治長江流域重點水域非法捕撈，不得以污染物排放未超過相關(guān)標準、不屬于相關(guān)標準列舉的污染物種類等抗辯事由，主張污染責任免除或減輕。

《黃河紀要》的引言部分對各級法院推進黃河司法治理提出三方面整體要求，即全面貫徹“四水四定”原則，解決環(huán)境違法成本低的突出問題，堅持全流域系統(tǒng)治理。

正文部分共4方面內(nèi)容15個條文，其中強調(diào)，要加強水資源司法保護。強化對違規(guī)取水用水等突出問題的司法治理，妥善審理取水權(quán)糾紛案件，保障居民、企業(yè)生產(chǎn)生活用水的合法權(quán)益。

《黃河紀要》提出，要嚴厲打擊流域污染。依法從重懲治向黃河干支流和湖庫區(qū)排放有毒有害物質(zhì)的水污染犯罪。綜合生態(tài)環(huán)境損失、環(huán)境修復難度等情況，依法提高刑事罰金刑數(shù)額，增強刑事懲戒威懾力。綜合環(huán)境污染持續(xù)時間和地域范圍，人身、財產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境損害程度等因素，依法適用民法典懲罰性賠償條款。

要深化黃河文化遺產(chǎn)司法保護。堅持保護弘揚與司法懲治并重。依法懲處妨害文物管理犯罪，對于情節(jié)惡劣、社會反映強烈的行為，依法不得適用緩刑、免予刑事處罰。同時，要服務流域高質(zhì)量發(fā)展。服務嚴格控制“兩高”項目的國家政策，妥善認定涉高耗能高耗水項目的合同效力，運用破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解或破產(chǎn)清算等司法手段，促進市場主體救治和出清，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色升級。