11月10日，第六次全省殘疾人事業(yè)工作會議在寧召開。全省殘疾人事業(yè)大會五年召開一次，此次會議從社會保障、就業(yè)增收、公共服務等方面，為全省479萬殘疾人謀劃幸福未來。

全省有479.3萬殘疾人，占全省總人口6.4%，涉及近1/5家庭。過去的5年，全省殘疾人事業(yè)全面發(fā)展，30.7萬建檔立卡低收入殘疾人提前一年全部脫貧，年人均可支配收入增長10.4%。“十三五”時期各級財政對殘疾人事業(yè)專項經費投入達40億元，是“十二五”時期的兩倍多，殘疾人基本公共服務覆蓋面不斷擴大。未來一段時期，全省各地各部門將找準堵點痛點，聚焦“急難愁盼”，合力促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。

提供“普惠+特惠”保障，

增強抵御風險能力

殘疾人是特殊困難的弱勢群體，抗風險能力弱，致貧返貧風險高。據(jù)統(tǒng)計，全省精神、智力、多重殘疾的占全省殘疾人總數(shù)30%，重度殘疾90多萬人，他們大都無法獨立工作生活，政策托底是其生活的最大保障，也是鞏固殘疾人脫貧致富奔小康成果的“壓艙石”。

省殘聯(lián)理事長萬力介紹，今后一個時期，我省將按照“普惠+特惠”的原則，構建完善殘疾人社會保障體系，同時更加強調“特惠”，針對殘疾人特點作出專門性制度安排。社會救助將聚焦基本面，把符合條件的殘疾人家庭和殘疾人全部納入低保、特困供養(yǎng)范圍，困難和重度殘疾人普遍納入醫(yī)療救助，加大臨時救助力度，特別是突發(fā)公共事件中加強對殘疾人的保護和救助，確保應救盡救。

擴大殘疾人福利保障受益面，全省將落實好“兩項補貼”“單人?！睒藴蕜討B(tài)調整機制。省民政廳副廳長王小華介紹，殘疾人兩項補貼資格認定將實現(xiàn)“跨省通辦”，還要推進重度殘疾人護理補貼標準城鄉(xiāng)一體，探索采取憑據(jù)報銷或政府購買服務等形式發(fā)放重度殘疾人護理補貼。

今后，在同等條件下，基本住房要對殘疾人優(yōu)先安排、傾斜照顧，確保應保盡保。社會保險將提高覆蓋面，在持續(xù)提升基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險參保率的基礎上，推動更多康復項目進醫(yī)保，推動殘疾人商業(yè)綜合保險全覆蓋。

消除就業(yè)“歧視”，

增強自力更生能力

讓殘疾人生活得更加殷實、更有尊嚴，就業(yè)是根本途徑。受身體條件限制，殘疾人普遍存在就業(yè)難、就業(yè)不穩(wěn)定、收入低等問題。記者從會上獲悉，各地各部門正在研究對策，努力破除思想認識上的偏差，引導全社會消除就業(yè)“歧視”，幫助有條件的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)夢想。

提高殘疾人就業(yè)能力，需要通過“智志相扶”激發(fā)內生動力。我省將加強殘疾人職業(yè)教育和職業(yè)培訓，結合殘疾人特點和新業(yè)態(tài)發(fā)展，為殘疾人提供針對性、實用性的職業(yè)技能培訓，推動其實現(xiàn)更充分、更高質量就業(yè)。

如何讓殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策真正落地，發(fā)揮殘保金制度作用？會議強調，落實好獎補政策，鼓勵社會力量和市場主體參與，通過按比例就業(yè)、集中就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等形式，千方百計促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

重點人群就業(yè)將得到優(yōu)先支持。全省目前有近600名高校殘疾大學生，各級黨政機關、事業(yè)單位、國企每年將拿出一些崗位，帶頭安排殘疾大學畢業(yè)生就業(yè)，示范帶動全社會依法安置殘疾人就業(yè)。由于殘疾人80%生活在農村，今后我省還將重點關注農村殘疾人剩余勞動力轉移就業(yè)，推動公益性崗位優(yōu)先安置。

補齊公共服務短板，

增強融入社會能力

解決基本生活問題后，改善生活品質成為現(xiàn)實需求，而當前服務供給還不能有效滿足殘疾人多層次多樣化需求。

“十四五”時期，我省將結合“我為群眾辦實事”實踐活動，為殘疾人提供更加優(yōu)質、均等、便利的服務。加強殘疾預防，在源頭上作“減量”，最大限度控制和減少殘疾發(fā)生。通過科學康復，在服務上作“增量”，增加精準康復服務供給，重點提供兒童早期搶救性康復治療、成人社區(qū)康復服務保障，推動“人人享有”向“高質量享有”延伸。民政部門還表示，我省將創(chuàng)新采取“醫(yī)院+社區(qū)+家庭”“政府規(guī)劃建設+社會組織運營”等模式開展社區(qū)康復服務。到2025年，所有縣（市、區(qū)）將廣泛開展精神障礙社區(qū)康復服務。

當前，“托養(yǎng)照護”服務是最突出的短板。全省有16-59歲無業(yè)智力、精神和重度肢體殘疾人32萬人，僅4.2萬人得到托養(yǎng)照護，供需矛盾突出。金湖縣副縣長唐鳳娥介紹，為了提升殘疾人生活品質，當?shù)貙⒔ㄔO4所區(qū)域綜合性托養(yǎng)服務中心，建立經費保障穩(wěn)定增長的多元投入格局。加大“托養(yǎng)照護”服務供給，今年被納入省政府民生實事。到“十四五”末，全省托養(yǎng)服務供給能力要基本滿足殘疾人托養(yǎng)需求，各地正在試點困難重度殘疾人社會化照護服務，力求“托養(yǎng)一人、幸福全家”。無錫市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長周常青表示，該市將加大政府采購助殘服務力度，充分發(fā)揮第三次分配作用，鼓勵社會資本參與殘疾人事業(yè)。

未來一段時期，我省還將把已經全覆蓋的“殘疾人之家”打造成基層服務綜合平臺和樞紐，集聚各類要素，徹底打通服務基層殘疾人的關鍵堵點。

□ 本報記者 唐 悅