新華社北京11月5日電題：堅決當好黨和人民的“守夜人”——全國應急管理系統(tǒng)銳意推進改革發(fā)展綜述

新華社記者 劉夏村

“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”。

2018年11月9日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平向國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞，為這支全新的人民隊伍指明方向。

與災害斗爭了五千多年的中華民族，在實現(xiàn)民族偉大復興的征程上，掀開了防范風險挑戰(zhàn)、應對突發(fā)事件的新篇章。

大戰(zhàn)大考中彰顯制度優(yōu)勢

攤開中國地圖，祖國幅員遼闊、風光無限。

但受復雜的地理、氣候條件影響，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一。在全球氣候變暖影響下，我國災害的突發(fā)性、異常性愈發(fā)明顯。加之安全生產(chǎn)正處于爬坡過坎期，長期積累的安全風險仍然較多，新的風險又不斷顯現(xiàn)，各類風險隱患交織疊加，面臨的挑戰(zhàn)尤為艱巨。

整合11個部門的13項職能，管理近20萬名的國家綜合性消防救援隊伍，2018年4月16日，中華人民共和國應急管理部正式掛牌。

聚陽才能生焰，攏指才能成拳。形成統(tǒng)一高效的應急管理體系，是我國應急管理戰(zhàn)線幾代人的夢想，是中國應急管理史上一次深刻變革！

——“統(tǒng)分結(jié)合、防救協(xié)同”。新的應急管理體制機制運行以來，理順了應急管理統(tǒng)與分、防與救的關(guān)系，充分發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢、相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢，形成更強合力、更優(yōu)效能。

2020年7月9日23時30分，江西省九江市彭澤縣。

被暴雨沖刷的山體滑落，砸穿民房。剛剛被強制撤離的17名村民躲過一劫。

6小時前，災害信息員發(fā)現(xiàn)風險，但村民以幾十年都沒出過事為由不愿轉(zhuǎn)移。接報后，九江市應急管理局果斷決定：為了群眾生命安全，立即轉(zhuǎn)移！

這是全國應急管理部門全面履行職責的第一年，我國遭遇1998年以來最嚴重汛情。決戰(zhàn)決勝之年，應對疫情之年，防大汛、抗大災更顯意義非凡。

關(guān)鍵時期，應急管理部積極履行國家防辦牽頭抓總職能，每日組織氣象、水利、自然資源等部門會商研判，加強指揮調(diào)度。各部門守土有責、協(xié)同發(fā)力，為防汛抗洪、搶險救災提供有效支撐。

面對去年罕見汛情，在各方共同努力下，與近5年同期均值相比，全國因災死亡失蹤人數(shù)下降53%，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾525.7萬人次，為近年來最多。

“一減一增”間，一位基層應急管理干部感慨說，現(xiàn)在的體制機制極大減少了“協(xié)調(diào)成本”，能夠第一時間進行綜合性應急處置。

——“全災種、大應急”。新的應急管理體制機制運行以來，應急資源力量得到優(yōu)化整合，應急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性增強，國家綜合應急救援能力水平明顯提升。

冬夜荒嶺上，燈火通明，鉆機轟鳴，山東棲霞笏山金礦爆炸事故救援正在進行中。

打通不久的鉆孔旁，救援人員用一根線纜綁著營養(yǎng)液、手電筒等救援物資，一點點下放至井下被困人員。周圍，還有多支鉆探救援隊繼續(xù)24小時不間斷鉆孔……

經(jīng)過十幾天緊張救援，在井下600多米處的11名被困人員成功獲救。

全程參與此次救援的國家安全生產(chǎn)應急救援中心副主任兼總工程師肖文儒說：“國家綜合性消防救援隊伍和安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援隊伍，專業(yè)互補、密切合作，展現(xiàn)了‘1+1>2’的改革成效”。

如今，國家綜合性消防救援隊伍加速轉(zhuǎn)型升級，新組建水域、山岳、地震、空勤等專業(yè)隊3000余支，建設“10+2”森林消防綜合應急救援拳頭力量；各類應急救援專業(yè)力量也在壯大，已建成地震、礦山、危險化學品、航空救援等國家級應急救援隊伍近100支2萬余人，發(fā)展社會應急救援力量62萬余人。初步構(gòu)建起以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊應急力量為突擊、以社會力量為輔助的中國特色應急救援力量體系。

經(jīng)過持續(xù)深化改革，我國應急管理工作實現(xiàn)從分散管理向綜合統(tǒng)籌的重大轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能和應急救援隊伍綜合優(yōu)勢，努力實現(xiàn)防范救援救災一體化管理、全災種大應急統(tǒng)籌應對、應急力量優(yōu)化整合、救援行動更加有力高效，保持了安全形勢總體平穩(wěn)，維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

2020年，全國自然災害死亡失蹤人數(shù)、生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)為新中國成立以來歷史最低。安全生產(chǎn)實現(xiàn)近20年來最好水平。

“這充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和中國特色社會主義制度優(yōu)勢，體現(xiàn)了深化應急管理改革發(fā)展的成效。”應急管理部有關(guān)負責人說。

危急時刻“守夜人”忠勇可鑒

前不久，這樣一張照片在網(wǎng)絡上“刷屏”——熊熊烈火已經(jīng)燒到大樓樓頂，滾滾黑煙中依稀可見一名消防員的身影，他正手持水槍，站在樓頂滅火。

這一幕，發(fā)生于今年8月27日大連凱旋國際大廈火災中。網(wǎng)友們感慨：哪有什么歲月靜好，望消防員們都平安歸隊。

這一幕，是“應急人”的日常寫照。他們不負黨和人民重托，在一次次危急時刻迎難而上，在一場場大仗硬仗中英勇奮斗。

——他們恪盡職守，不負使命。

5月22日凌晨，北京市西城區(qū)廣安門南街70號，應急管理部。針對昨夜21時48分發(fā)生的云南漾濞6.4級地震調(diào)度剛剛結(jié)束，抗震救災各項工作正在抓緊部署。此時，又一條消息傳來——2時4分，青海瑪多縣發(fā)生7.4級地震！

一場緊急調(diào)度又開始了，部長的電話直接打給正在奔赴震中的縣消防救援大隊……黎明時分，兩支應急管理部工作組從指揮大廳直奔機場，趕赴震區(qū)……

從首都北京到數(shù)千公里外的云南漾濞、青海瑪多，多少“應急人”徹夜無眠！這樣的枕戈待旦、聞令而動又何止這一次？

全年365天、每天24小時應急值守，時刻保持應急狀態(tài)，隨時準備沖鋒陷陣，這是應急管理隊伍鋼鐵般的紀律。

——他們赴湯蹈火，向險而行。

2020年初，湖北戰(zhàn)“疫”。當?shù)弥c收治醫(yī)院的醫(yī)療廢水急需轉(zhuǎn)運，荊州市洪湖消防救援大隊7名90后消防員集體請戰(zhàn)，組成轉(zhuǎn)運突擊隊。

2月20日上午，突擊隊執(zhí)行任務時，機動泵突然增壓。水帶隨之猛烈向后抽動，眼看就要從運輸車的罐口脫離。隊員金鑫迅速撲倒，頂著濃烈的刺激氣味，雙手緊緊抱住水帶，用身體死死堵住罐口。金鑫事后說：“當時只有一個念頭，不能讓廢水噴出危及群眾。”

彼時，應急管理部派出前方工作組駐守武漢，湖北省各級消防救援隊伍全面履行滅火搶險救援、防疫安全保障、社會救助服務等各項職責。

這是一支為人民而生、為人民而建、為人民而戰(zhàn)的隊伍，把對黨忠誠體現(xiàn)在特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的具體行動上。

應急管理部組建三年多來，累計組織830次應急會商，啟動246次應急響應，先后派出603個工作組深入一線，有效應對處置了一系列重大災害事故。

應急管理部組建三年多來，全國共有146名應急管理干部和消防指戰(zhàn)員因公殉職。

不懈加固“底板”助力偉大復興

風調(diào)雨順、國泰民安，這是中國人幾千年來最質(zhì)樸的愿望。

有學者統(tǒng)計，從公元前206年到1949年的兩千多年間，中國僅大水災就發(fā)生過1029次，大旱災1056次。五千多年的中華文明史，也是一部與自然災害抗爭史。

以史為鑒，可以知興替。

黨中央高度重視應急管理工作，我國應急管理體系不斷調(diào)整和完善，應對自然災害和安全事故能力不斷提高，成功應對了一次又一次重特大災害事故，有效化解了一個又一個重大安全風險，創(chuàng)造了許多搶險救災、應急管理的奇跡。

新形勢、新征程，應急管理部圍繞從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，堅持抓基礎、抓源頭，標本兼治破解難題。牽頭成立國務院督導組，對江蘇安全生產(chǎn)、四川森林草原防滅火等開展專項整治督導，牽頭成立國務院調(diào)查組對河南鄭州特大暴雨災害進行全域性綜合調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗做法，以點帶面提升全國安全防范能力水平。同時，深入開展重特大事故整改措施落實情況“回頭看”，舉一反三狠抓其他行業(yè)領(lǐng)域責任措施落實。

針對黎巴嫩貝魯特大爆炸、法國巴黎圣母院火災、巴西礦壩潰壩等事故，應急管理部迅速部署舉一反三加強安全防范，堅決避免類似事故在我國發(fā)生。

9月24日，安徽合肥，全國城市安全風險監(jiān)測預警工作現(xiàn)場推進會召開。今年以來，湖北十堰重大燃氣爆炸事故、江蘇吳江一酒店輔房重大坍塌事故、河南鄭州特大暴雨災害等相繼發(fā)生，暴露出城市安全形勢復雜嚴峻。對此，國務院安委辦、應急管理部部署推廣城市生命線安全工程經(jīng)驗做法，確定18個城市（區(qū)）作為國家城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設試點，以點帶面推動城市安全發(fā)展。

與此同時，安全生產(chǎn)專項整治三年行動正在持續(xù)推進，第一次全國自然災害綜合風險普查已全面鋪開。

以防范化解重大安全風險為主線，一系列深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化的舉措正陸續(xù)推出：

建設國家災害綜合監(jiān)測預警平臺，推進城市安全風險監(jiān)測預警工作，全面建立企業(yè)風險分級管控和主動報告制度；優(yōu)化國家綜合性消防救援隊伍力量布局和隊伍編成，加快構(gòu)建覆蓋災害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)的2小時航空應急救援網(wǎng)絡；實施基層應急能力提升計劃，開展基層應急管理能力標準化建設……

“當前，應急管理工作還存在不少短板和不足，我們要以習近平總書記重要訓詞精神為引領(lǐng)，進一步增強危機感緊迫感，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，奮發(fā)有為、真抓實干，堅決扛起黨和人民賦予我們的職責使命。”應急管理部部長黃明說。

走過千山萬水，仍需跋山涉水。“應急人”正以永不磨滅的初心本色、舍我其誰的使命擔當，努力化解一個又一個重大風險、打贏一場又一場硬仗，奮力書寫應急管理新篇章，全力護航偉大復興新征程。