人民網北京10月29日電 （王仁宏）“保障國家糧食安全的根本在耕地。如何管好用好耕地，始終是一個基礎性、全局性和戰(zhàn)略性的問題。”在國務院新聞辦公室今日舉行的新聞發(fā)布會上，自然資源部部長、國家自然資源總督察陸昊就目前我國耕地的保護形勢進行闡釋。

他表示，根據第三次全國國土調查成果，雖然我們守住了國家確定的18億畝耕地保護紅線，也完成了國家規(guī)劃所確定的2020年18.65億畝耕地保有量的任務，“但是從我們掌握的情況看，耕地保護的形勢依然嚴峻。”

數據顯示，2018年以來，自然資源部連續(xù)4年組織開展了耕地占補平衡核查，涉及補充耕地項目15.8萬個，查出存在問題的比例平均占5.2%；2020年土地例行督察發(fā)現，各地存在違法違規(guī)建設占用破壞耕地的問題7371個，涉及耕地70.47萬畝。陸昊談到，“全社會對耕地保護重要性的認識是有的，但是一碰到涉及自己的具體問題時，這個觀念就不夠強了，行動上就有差距。在耕地‘非糧化’管控方面的問題較為突出，程序性、實質性違法占用耕地的問題仍然時有發(fā)生。此外，我們過去的法律規(guī)定主要針對耕地向建設用地的轉換管理，在農用地之間的轉換管理規(guī)定是不夠的。”

陸昊表示，針對這些問題，自然資源部要堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，準備出臺一攬子措施，進一步強化耕地保護。

第一，不斷完善耕地保護的法律制度。對過去空缺現在又急需的規(guī)則要進行補充，對過去規(guī)則中只有原則性規(guī)定的要求要進行細化，對過去一些不適用、不符合當前實際的條文還要進行修正，補充、細化和修正使各項法律規(guī)定要更加科學、簡明、可操作。在新的法律法規(guī)出臺前，自然資源部將準備及時出臺針對性政策措施進行過渡。

第二，科學確定目標，強化責任考核。當前，自然資源部已經選擇了五個省開展國土空間規(guī)劃和三條控制線劃定，特別是永久基本農田和耕地保護紅線的劃定試點工作。要充分暴露各種矛盾分歧，明確矛盾處理規(guī)則。要實事求是并帶位置下達各地耕地保有量和永久基本農田的保護任務。通過五級規(guī)劃，上下貫通，一定要使國家的“數”、省里的“數”與市、縣的“圖”和“線”能夠吻合，真正做到保護目標科學，然后才能把責任真正強化起來。

第三，對耕地特別是永久基本農田實行特殊保護。按照現行的《永久基本農田保護條例》，耕地主要用于糧棉油糖菜等農產品生產，而且明確禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚等，這些規(guī)定要嚴格認真地執(zhí)行。下一步，還要結合新修訂的《土地管理法實施條例》，在耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地方面完善操作管理規(guī)定，既要管“非農化”，也要注意管理“非糧化”問題。

第四，堅持完善占補平衡。實事求是落實占補平衡任務，縣域內確實無法補充耕地時，可在省域內補充，同時嚴格跨省補充耕地。嚴格補充耕地核實的認定，將所有通過驗收的補充耕地項目逐地塊的“上圖入庫”，在網上公開，接受全社會監(jiān)督。目前，自然資源部的門戶網站已公布2.1萬余個補充耕地項目的信息。

第五，強化執(zhí)法監(jiān)督。一是多用技術手段。通過每半年一輪次的遙感監(jiān)測發(fā)現問題線索；二是要動真的。在非法實質性占用耕地方面要毫不手軟、嚴肅查處。