新華社北京10月21日電  題：確保能源電力安全穩(wěn)定供應(yīng)——國家重拳遏制煤炭價格非理性上漲

新華社記者  劉紅霞、梁曉飛、吳濤、李華

煤炭，關(guān)乎工業(yè)生產(chǎn)，也事關(guān)群眾取暖。一段時期以來，煤炭價格快速上漲，連創(chuàng)歷史新高，國家發(fā)展改革委稱之為“完全脫離供求基本面”，并“仍呈現(xiàn)進一步非理性上漲的趨勢”。這一背景下，相關(guān)方面依法采取干預(yù)措施，促進煤炭價格回歸合理區(qū)間。

20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議一項重要議題，就是聽取民生用能保供情況匯報。圍繞確保人民群眾安全溫暖過冬，會議作出一系列部署，包括“依法打擊煤炭市場炒作”。

此前一天，國家發(fā)展改革委在京內(nèi)外連開三場座談會，主題詞都是“煤炭”。

第一場，組織重點煤炭企業(yè)、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會，研究依法對煤炭價格實施干預(yù)措施。

第二場，組織煤電油氣運重點企業(yè)，研究安排人民群眾溫暖過冬各項重點工作。

第三場，則是國家發(fā)展改革委財金司赴鄭州商品交易所調(diào)研并召開專題座談會，提出“著力加強期貨市場穿透式監(jiān)管”“依法嚴厲查處資本惡意炒作行為并公開曝光”等舉措。

不只是國家發(fā)展改革委，記者了解到，國務(wù)院國資委也已出臺今冬明春能源供應(yīng)保障考核獎懲辦法，把保供作為今年企業(yè)考核的主要指標，實行“一票否決”。

密集動作對期貨市場的影響立竿見影。19日當晚，動力煤期貨主力合約短時間內(nèi)便牢牢“鎖定”跌停板。焦煤、焦炭等的主力合約也基本游走在跌停板附近。

山西一家大型電力企業(yè)負責(zé)人告訴新華社記者，對于眼下狂飆、高燒的市場煤價來說，依法對煤炭價格實施干預(yù)措施是一劑及時的“退燒藥”。

記者了解到，按照黨中央、國務(wù)院部署，各有關(guān)方面有力有序推進落實能源保供穩(wěn)價工作，已取得階段性成效。例如，9月底以來，已核增一批生產(chǎn)煤礦，10月18日煤炭日產(chǎn)量已超過1160萬噸，創(chuàng)今年新高。在已簽訂年度中長期合同的基礎(chǔ)上，發(fā)電供熱企業(yè)與煤炭企業(yè)又簽訂了1.5億噸中長期合同，部分省份中長期合同煤炭缺口已落實煤源，正在抓緊簽約。

國家礦山安監(jiān)局安全基礎(chǔ)司司長孫慶國13日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上表示，已審核976處煤礦，本著特殊時期特事特辦、適當放開、嚴守底線的原則，逐礦進行安全條件審核。其中有153處煤礦符合安全保供條件，大約增加產(chǎn)能2.2億噸/年，預(yù)計四季度可增加煤炭產(chǎn)量5500萬噸，平均日增產(chǎn)達到60萬噸。

以深化改革解決深層次問題。我國正進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，近日廣東、江蘇、山東、湖北、山西等地新增市場交易價格已按價格政策實現(xiàn)近20%的上浮。

南方電網(wǎng)能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政認為，近期國家推出的一系列措施，既是疏導(dǎo)煤、電價格矛盾關(guān)系和緩解當前電力供應(yīng)緊張局面的“及時雨”，更是放開市場主體準入、放大價格浮動空間，進一步發(fā)揮有效市場作用，推進電力市場化改革邁向新階段的“助推劑”。

對于進一步保供穩(wěn)價，國家發(fā)展改革委在19日召開的會議上提出進一步釋放煤炭產(chǎn)能、穩(wěn)定增加煤炭產(chǎn)量、進一步落實發(fā)電供熱企業(yè)煤炭中長期合同全覆蓋、推動煤電機組應(yīng)發(fā)盡發(fā)等八項措施。

民生用電用氣能不能得到有效保障？

國家發(fā)展改革委秘書長趙辰昕此前表示，居民用電量占全部用電量的15%左右，民生用氣占全部用氣的比例不到50%，這些民生用電和用氣全額保障沒有問題。

“居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電仍然是由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，還是執(zhí)行目前價格水平不變。”國家發(fā)展改革委價格司司長萬勁松說。

國家發(fā)展改革委明確指出，著力排查異常交易和惡意炒作行為，各重點煤炭港口要主動向監(jiān)管部門提供惡意囤積、哄抬價格等違法線索，對于明顯超出合理水平的交易限制其運輸、裝卸，全力維護煤炭市場秩序。

相關(guān)地區(qū)在加快落實。以我國煤炭主產(chǎn)區(qū)之一的陜西榆林為例，記者了解到，19日榆林市召開四季度煤炭保供專題會議，要求相關(guān)企業(yè)簽訂保供穩(wěn)價承諾書、已簽訂的長協(xié)價格不得變更等。與此同時，要求發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門充分運用價格法等有關(guān)法律法規(guī)，對違反規(guī)定的煤炭企業(yè)進行聯(lián)合懲戒，促進煤炭價格回歸合理區(qū)間。

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生認為，煤炭價格持續(xù)上漲，是國際國內(nèi)多重因素交織疊加、共同作用的結(jié)果。“短期看，強力調(diào)控是必要的，從高質(zhì)量發(fā)展的長遠角度看，必須進一步深化改革，尤其是煤電領(lǐng)域市場化改革，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下更大功夫。”