“雙減”背景下，地方學校，尤其是欠發(fā)達地區(qū)“雙減”工作開展得怎樣？存在哪些困難和問題？繼北京調(diào)研之后，9月26日-27日，由全國政協(xié)常委、副秘書長，民建中央副主席兼秘書長李世杰率領(lǐng)的民建中央調(diào)研組，圍繞“以全面提升小學生素質(zhì)為中心，打造小學教育新生態(tài)”這一重點專題，深入河北張家口市一線進行調(diào)研。

五育并舉，促進學生全面發(fā)展

“頭部向前后左右轉(zhuǎn)動，拉伸頸部肌肉，重復10次；單臂上舉，向?qū)?cè)彎腰并盡量伸展……”9月26日，當民建中央調(diào)研組一行來到張家口市橋西區(qū)大境門小學時，學校冰球隊的孩子們正在操場上做熱身運動。隨后，伴隨著動感十足的音樂，師生們開展了熱火朝天的訓練。

大境門小學坐落在張家口市大境門景區(qū)長城腳下，是一所城鄉(xiāng)接合部學校，雖然校園面積不大，設(shè)施甚至有些簡陋，但學校冰雪、足球等運動項目開展得有聲有色，學校冰球隊連續(xù)幾年在國家、市、區(qū)級冰雪賽事中取得優(yōu)異成績，學校獲得“全國冰雪運動特色學?！狈Q號。

“冰球讓很多孩子找到了興趣，變得更加自信，學習成績也有了大幅提升……”談起冰球給孩子帶來的收獲，大境門小學校長李海英這樣說?！半p減”政策出臺后，學校高度重視，抓好貫徹落實，以“五項管理”（作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質(zhì)）為抓手，在“提質(zhì)減負”上下功夫，積極探索符合校情的課后服務(wù)工作模式，促進學生全面發(fā)展。“學校傾心打造‘激情冰雪’‘活力足球’‘多彩社團’‘生本課堂’‘陽光心理’，形成了全面發(fā)展多彩成長的辦學特色?！?/p>

筑夢冰雪，從校園出發(fā)。大境門小學冰球隊，不僅是為了培養(yǎng)更多優(yōu)秀選手，更希望讓更多的孩子有機會接觸、了解、喜愛冰雪運動，讓冰雪運動成為學生認識世界的一個窗口。 本報記者 張惠娟/攝

“多松年烈士是中國共產(chǎn)黨的早期黨員……”當調(diào)研組來到設(shè)在大境門小學內(nèi)的多松年烈士紀念館，由少先隊員組成的講解員團隊輪番給大家介紹。據(jù)學校介紹，學校以紅色文化教育為引領(lǐng)，“多松年中隊”也多次被評為“河北省優(yōu)秀班集體”“張家口市優(yōu)秀少先隊中隊”，榮獲“第五屆全國十佳中小學英雄團隊集體”。看到孩子們繼承革命先烈精神，發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，展現(xiàn)出良好的精神風貌，李世杰給予了高度肯定?！暗轮求w美勞全面發(fā)展，要以德為先”，李世杰深有感觸地說，“要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，強化政治引領(lǐng)，旗幟鮮明地培養(yǎng)共產(chǎn)主義接班人，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于教育工作的重要論述，把落實‘雙減’工作作為一項重大政治任務(wù)，五育并舉，推動重大主題教育進課程、進教材，從小培養(yǎng)孩子對中國共產(chǎn)黨和社會主義祖國的熱愛，引領(lǐng)廣大少年兒童成長為能夠擔當民族復興大任的時代新人?！彼銊畲箸R門小學繼續(xù)努力、保持特色、發(fā)揚傳統(tǒng)，深入做好“雙減”工作。

素質(zhì)教育，鄉(xiāng)村小學放飛夢想

“拐彎、旋轉(zhuǎn)、俯沖……”當調(diào)研組來到張家口市張北縣樹兒灣小學時，學校航模科技制作興趣小組的孩子們正在饒有興趣地進行訓練。

“別小瞧了這小小的紙飛機，飛好了可真得下功夫哦！”看到孩子們飛得那么起勁，李世杰也接過孩子遞給的航模嘗試“放飛”?！八麄兌际恰畨紊喜菰★w手’呢！”正在參與訓練的興趣小組指導教師蘭學淵本身就是一個超級航模迷，這個航模教室就是他和孩子們的筑夢空間。為了營造校園科普文化氛圍，學校支持師生共同建成了百米航空科普文化長廊，“雖然很多航模是我們利用生活中的廢舊材料制作的，但一樣能激發(fā)孩子們的航天夢?！碧m學淵告訴記者，不少孩子對他說，長大要去造飛機！

樹兒灣小學航?？萍夹〗M組建于2016年，是北京市朝陽區(qū)某航空特色小學的“手拉手”幫扶學校。近年來在學校的支持和師生們的努力下，航?？萍夹〗M在全國青少年無人機大賽中多次獲得好成績?！?019年，學校被評為河北省第四所、張家口市首所‘全國航空特色學?！?。2020年，學校作為河北省唯一一支參賽隊伍參加了第七屆國際無人機飛行器創(chuàng)意大獎賽……”樹兒灣小學校長王曉云高興地向大家介紹。

“我們學校大部分學生是進城務(wù)工的農(nóng)民子女，貧困兒童和留守兒童較多。但是為了使每個孩子感受到關(guān)愛，我們采取了‘快樂教育’的方法，為孩子們的個性化發(fā)展創(chuàng)造機會?！蓖鯐栽平榻B，“雙減”背景下，學校開展了形式多樣的“第二課堂”。除航模科技興趣小組外，目前已成立了架子鼓隊、電子琴隊、校園舞蹈隊、合唱隊、美術(shù)小組等，開展了勞動教育，極大地調(diào)動了學生的興趣，豐富了學生的課余生活。看到校園優(yōu)美的環(huán)境、現(xiàn)代化的教學設(shè)施、豐富多彩的活動平臺，以及學生們在家門口享受到了優(yōu)質(zhì)的教育資源，調(diào)研組的同志紛紛感到眼前一亮，“對于脫貧不久地區(qū)的鄉(xiāng)村小學來說，能取得這樣的成績，著實不易?！?/p>

變化可喜，呼吁各省出臺相關(guān)細則

“我家里有兩個孩子，一個上初中一個上小學。自從學校提供了課后服務(wù)后，緩解了我的接送壓力，現(xiàn)在感覺很幸福?！闭{(diào)研座談中，一位家長表示，現(xiàn)在家庭作業(yè)少了，孩子們回到家后有時間自主閱讀，還能幫助做家務(wù)。

“作為家長，誰不想讓孩子有個快樂童年？可是，我們更希望他們未來有立足社會的能力?！闭{(diào)研中，也有家長吐槽，張家口本身經(jīng)濟不發(fā)達，河北又是高考大省，在高考選拔機制不變的情況下，唯有提高成績才是“硬通貨”。

“‘雙減’文件出臺后，在社會上引起了普遍反響，雖然大部分家長表示歡迎，但仍有部分家長望子成龍的愿望比較迫切，長期以來‘學習好就行’‘作業(yè)是提高成績的唯一途徑’等思想仍然存在，校外培訓機構(gòu)在一定程度上還有市場，教育‘內(nèi)卷’現(xiàn)象和家長的教育焦慮情緒短時間內(nèi)還難以完全消除……”調(diào)研座談中，大家一致認為，落實“雙減”是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，需要持續(xù)推進。

“黨中央、國務(wù)院高度重視，出臺‘雙減’意見，推動教育改革，發(fā)生可喜變化，但這個過程是長期的，需要不斷完善相關(guān)舉措，從制度、思想、配套措施等層面系統(tǒng)跟進，不斷深入，持久抓起。”張家口市政府主任督學任忠的發(fā)言引起調(diào)研組的思考。在任忠看來，校外培訓機構(gòu)治理是一項系統(tǒng)工程，需要從全市層面進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?！氨敬螌ｍ椫卫硎侨嬷卫淼拈_端，重在治本。但在實際工作推進中，橫向之間，還沒有形成聯(lián)動默契；縱向上，各部門也需進一步健全‘雙減’專項業(yè)務(wù)指導體系。”他呼吁在深入推進“雙減”工作過程中，進一步完善各部門之間的信息共享機制，統(tǒng)籌調(diào)配有關(guān)資源，進一步加強工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動性。

“作為學校教育的補充，我們培訓機構(gòu)也希望能參與到學校的課后服務(wù)中來。這樣一來，機構(gòu)老師既有舞臺，避免造成機構(gòu)教師失業(yè)，也能緩解學校教師的壓力，讓學校教師有更多的精力投身教研?！弊剷?，培訓機構(gòu)代表表示，很多培訓機構(gòu)的老師有著豐富的教育從業(yè)經(jīng)驗，但如何讓機構(gòu)和學校找到一個合理的結(jié)合點，是多方共贏的關(guān)鍵所在。

“選聘課后服務(wù)教師、服務(wù)管理費、購置藝體教育的耗材……沒有‘錢和物’的后勤保障，會影響課后服務(wù)的質(zhì)量，不可持續(xù)?！薄敖逃@個行業(yè)必須有情懷，但老師不能一直靠著情懷投入課后服務(wù)中。參與課后服務(wù)的管理，給老師發(fā)多少服務(wù)費？以何種形式發(fā)放？僅靠財政資金能夠維持嗎？如果讓家長繳納一部分費用，收費標準怎么定？收費定價權(quán)是在省級有關(guān)部門，但是目前很多省份還沒有明確的政策……”

“需要核算課后服務(wù)成本，通過財政撥款、家長繳納少量費用、社會捐助等方式，讓學校有錢組織課后服務(wù)，讓孩子在學校享受到高質(zhì)量的素質(zhì)拓展教育、作業(yè)輔導和課后托管，比起學生在校外上補習班和托管要便宜多了，對于貧困學生可以實行減免，這應(yīng)該是絕大多數(shù)家長能夠接受的……”

調(diào)研中，無論是一線教師還是教育行政管理者，都希望借此調(diào)研呼吁督促各省出臺“雙減”工作的相關(guān)配套保障政策，以提升教師們的積極性，推動“雙減”工作走深走實。

“既要有大樓，也要有大師和大器”

“張家口地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，原來的教育需要大樓，現(xiàn)在更多的是需要大師，下一步，我們期待培養(yǎng)出大器——不是考試的機器，而是適應(yīng)社會發(fā)展有創(chuàng)新能力的人才。”調(diào)研座談會上，張家口市分管教育的副市長閆利艷描繪了她心中的教育期待。

“有時我在想，我們的孩子周末時間都在干什么？很多孩子不是身在培訓班就是在匆匆忙忙趕往培訓班的路上。身體素質(zhì)越來越差、眼鏡度數(shù)越來越高，何談創(chuàng)造力……所以，‘雙減’政策的出臺關(guān)乎國家和民族的未來。”閆利艷表示，義務(wù)教育是國民教育的重中之重，黨和國家一直非常重視。近年來，張家口市按照國家有關(guān)要求，在減輕學生負擔、促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展方面做了大量工作，將課后服務(wù)列入全市民生工程之列。目前，全市443所非全寄宿制義務(wù)教育學校已經(jīng)全部開展課后服務(wù)，共計21.8萬名義務(wù)教育階段學生受惠。

“政府是否可以通過購買服務(wù)的方式，讓那些通過篩選、規(guī)范審定的優(yōu)秀課外機構(gòu)走進校園，發(fā)揮他們的專長來承擔相應(yīng)的教育服務(wù)。學?？梢蕴峁┰械幕A(chǔ)設(shè)施，這樣既可以降低對學生的收費，又能減輕學校教師的壓力……在此方面，我們愿意先行先試，走出一條在欠發(fā)達地區(qū)可復制可推廣的路子……”對于調(diào)研座談中聚焦的問題，閆利艷提出了自己的思考。

“百年大計，教育為本。要完成2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的遠景目標，就必須加快推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)高質(zhì)量的教育體系，實現(xiàn)教育強國。小學是基礎(chǔ)教育階段的重要組成部分，在小學階段推行素質(zhì)教育，強化少年兒童的愛國主義情感，幫助他們樹立正確的價值觀，培養(yǎng)孩子的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，讓孩子在童年感受到快樂，十分必要且具有可行性。”在總結(jié)發(fā)言時，李世杰表示，張家口在落實“雙減”精神方面，認識明確、行動積極，特色非常突出?！罢{(diào)研得知，借助冬奧會的契機，張家口有幾十所中小學校獲得了省級冰雪運動特色學校的稱號，形成了‘體教融合’的良好發(fā)展態(tài)勢，10萬學生參加了冰雪運動，學校綜合素質(zhì)教育效果顯著。此次調(diào)研，我們看到了張家口市很多好的做法。比如，大境門小學從家長、社會行業(yè)中引進優(yōu)質(zhì)教育資源，前來上課的老師中就有體校的教練員，一方面緩解了學校專業(yè)師資短缺的問題，另一方面在訓練中也物色培養(yǎng)了體育運動的好苗子。樹兒灣小學通過‘雙師課堂’等方式，和北京的特色航空學校合作，為孩子帶來先進的教學資源，這些都值得肯定和推廣?！崩钍澜苷f。

“但也要看到目前還存在的問題，比如有的學校軟硬件設(shè)施水平還需要提升；大部分學校的課后服務(wù)資源主要靠自發(fā)組織，沒有形成體系化高質(zhì)量的供給；校外培訓機構(gòu)如何參與到學校課后服務(wù)中需要探索與嘗試，政府部門要給予指導；課后服務(wù)經(jīng)費保障問題也需要高度重視加以解決。教育問題關(guān)系到千家萬戶，要把這個問題解決好，需要構(gòu)建良好的教育生態(tài)，緩解社會焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展和健康成長，每個人都有一份責任。今天座談會上大家談了很多有價值的意見建議，這對我們做好調(diào)研、寫出報告幫助很大。我們會認真總結(jié)，向中共中央、國務(wù)院和有關(guān)部門提出有價值、有可行性的建議?！崩钍澜苷f。