抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。今年以來，我國加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新要素支撐更加堅實，切實提高了經(jīng)濟質量效益和發(fā)展的競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力。同時，人們也關注：為科研人員減負松綁政策措施是否落實？企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用發(fā)揮得怎么樣？科技成果轉化是否順暢？更優(yōu)雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)如何構建？

國務院第八次大督查把“推進創(chuàng)新驅動發(fā)展”作為督查重點，16個督查組奔赴各地，走進高校院所、企業(yè)園區(qū)，發(fā)掘經(jīng)驗，查擺問題，解決實際困難，就推進創(chuàng)新驅動發(fā)展開展大督查。

科技體制改革向縱深推進，創(chuàng)新創(chuàng)造活力進一步釋放

不定行政級別、不設工資總額限制，推行技術總師負責制、項目包干制、信用承諾制，首次下放正高級職稱評審權……天津市在推進海河實驗室建設過程中，出臺了120多條支持政策，強化體制機制創(chuàng)新。

今年以來，國家出臺一系列政策措施，為科研人員減負松綁，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。第二督查組了解到，天津市通過財政專項資金支持海河實驗室建設，采用“包干制+負面清單”的管理方式，賦予科研團隊經(jīng)費使用權，對領軍人才和團隊核心人才實行一項一策、清單式管理、年薪制、協(xié)議約定工作報酬等政策措施。目前，海河實驗室已聚集各類人才達3000人。

加快科技體制改革，還要用好人才評價這個指揮棒。在遼寧，第六督查組了解到，中科院大連化物所建立了“以重大產(chǎn)出為導向”的人才評價標準，遼寧省農(nóng)科院有17名從事成果轉化的績優(yōu)人員成功晉升高級職稱……以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價體系正加快建立。

創(chuàng)新不問出身，英雄不論出處。山西省從2019年以來開始探索實施科技重大專項“揭榜掛帥”機制，切實推動科研與產(chǎn)業(yè)需求有效對接。“如何利用和開采廢棄礦井遺留資源是企業(yè)急需解決的技術難題，‘揭榜掛帥’機制為我們打開了新思路。”山西焦煤集團科研負責人向第四督查組介紹。

企業(yè)出題、專家論證，這一難題最終向社會“張榜”。3家機構揭榜比拼，經(jīng)過3輪評議，出題企業(yè)作為專家成員參與打分投票，最終安徽理工大學牽頭團隊脫穎而出，山西省科技廳將分批向研發(fā)項目撥付500萬元支持資金。

督查組在走訪中發(fā)現(xiàn)，科技體制改革成效顯著，但難點、堵點仍然存在。一些地方和單位仍存在科研經(jīng)費預算編制繁瑣、項目申報流程長、經(jīng)費撥付進度慢、報銷難以及人才評價方式不夠靈活等問題，在探索實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度過程中，還有許多實際問題需要解決。

企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位增強，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈加速融合

“近年來，公司突破了重載桁架機器人設計、新型CB2鐵素體耐熱鋼等一批關鍵技術，獲得發(fā)明專利授權50余項，實現(xiàn)銷售收入2.8億元。”談起企業(yè)創(chuàng)新，寧夏共享裝備股份有限公司董事長彭凡信心十足。

創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合，關鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。第十六督查組在寧夏了解到，寧夏建立了以企業(yè)需求為導向的項目形成機制，采取“廣泛征集+自主申報”相結合，滿足各類企業(yè)創(chuàng)新需求。

“吉林一號”衛(wèi)星在軌運行達到29顆，對外承制7顆，吉林省制造和發(fā)射衛(wèi)星約占全國1/10……第七督查組了解到，長光衛(wèi)星技術公司作為該省首家“獨角獸企業(yè)”，由中科院長春光機所、吉林省政府及社會資本組建而成，通過產(chǎn)學研利益共享、風險共擔新機制，整合集聚創(chuàng)新資源，開創(chuàng)了我國商業(yè)衛(wèi)星應用的先河。

近年來，新型研發(fā)機構成為一股不可忽視的新興科技產(chǎn)業(yè)力量，有效盤活了創(chuàng)新資源，實現(xiàn)了創(chuàng)新鏈條的有機重組。第一督查組了解到，北京市積極圍繞完善科研體制機制、激發(fā)人員創(chuàng)新活力、下放科研自主權，支持建設北京腦科學與類腦研究中心、北京生命科學研究所等新型研發(fā)機構，匯聚一批戰(zhàn)略科技人才及創(chuàng)新團隊，產(chǎn)生了具有世界影響力的研究成果。

企業(yè)創(chuàng)新離不開資金的支持。第九督查組了解到，江西以健全科技投融資體系為突破口，通過“科技+信貸”的方式解決科技型中小企業(yè)融資難題。截至今年6月底，“科貸通”累計貸款1447筆，總金額36.8億元；其中今年新增貸款470筆，共計12.17億元。

督查中發(fā)現(xiàn)，我國企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位雖得到增強，但企業(yè)研發(fā)路徑單一、技術供應鏈受制于人、高端人才吸納不足、投入強度低等較為普遍。此外，個別新型研發(fā)機構還存在定位不清，一些地方支持雙創(chuàng)政策存在落實不到位的情況。

科技成果轉化政策成效顯著，推動市場在創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮決定性作用

位于海南三亞的國家南繁科研育種基地里，田間地頭到處是忙碌的身影。每年近7000名農(nóng)業(yè)科技人員匯聚于此，開展農(nóng)作物種質創(chuàng)新、品種選育等工作。三亞市南繁科學技術研究院副院長楊小鋒向督查組介紹，今年，研究團隊選育出畝產(chǎn)超500斤的優(yōu)良大豆品種，打贏種業(yè)翻身仗邁出堅實步伐。

技術要發(fā)展，必須要使用。著力推進核心技術成果轉化和產(chǎn)業(yè)化是關鍵。第十督查組在山東了解到，青島科技大學積極探索“科技成果轉化+持續(xù)技術服務模式”，在橡膠、化工、信息等領域成立近80家“學科性公司”，該校橫向科研經(jīng)費中，項目負責人可自主分配的比例達95%。

督查中發(fā)現(xiàn)，多地通過創(chuàng)新形式、完善激勵政策等，鼓勵科研人員“放開手腳”，提升成果轉化應用水平。第八督查組在安徽了解到，中國科學技術大學提高成果轉化收益分配比例，允許收益的七至八成獎勵給科研團隊，并探索將賦權改革納入學校科技成果轉化管理辦法，允許科研人員通過許可、轉讓、作價入股等方式有序開展科技成果轉化。

貴州省選聘40名專職科技特派員、1056名項目科技特派員赴基層服務，已指導完成示范基地建設35個，新品種推廣面積超2萬畝，培訓指導農(nóng)戶2000余戶；第十四督查組了解到，四川省建立“先確權、后轉化”的轉化模式，45家試點單位完成職務科技成果分割確權634項，作價入股創(chuàng)辦企業(yè)100余家，吸引投資近70億元；河北省衡水市通過企業(yè)技術難題“招拍掛”大賽的方式，促進科技成果轉化落地……

督查中發(fā)現(xiàn)，國家出臺助力科技成果轉化政策成效顯著，市場在創(chuàng)新資源配置中起到?jīng)Q定性作用，但政策在一些地方和單位未得到完全落實。科技成果轉化中試投入普遍不足，中間平臺、服務機構、經(jīng)紀人缺乏，成果評估、審核、處置等程序仍較為復雜，現(xiàn)金獎勵、股權和分紅激勵等實施中還面臨一些障礙。

（本報記者谷業(yè)凱、程遠州、郁靜嫻、韓鑫、程煥、葛孟超）

《 人民日報 》（ 2021年10月17日 04 版）