近日，國家發(fā)展改革委公布《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。針對(duì)目前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)，特別是工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的問題，如招標(biāo)人主體責(zé)任缺失、招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)各類不合理限制和市場(chǎng)壁壘還未完全消除等，《征求意見稿》從規(guī)范開展履約管理、落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)等方面提出相關(guān)措施，特別是意見稿提出，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要積極依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，重點(diǎn)打擊涉嫌操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等不法行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

不得肢解發(fā)包規(guī)避招標(biāo)

2017年12月底，修正后的招投標(biāo)法正式頒布以來，我國的整體招投標(biāo)工作無論是在體量上還是效率上都得到大幅發(fā)展。不過，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)特別是工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域還存在不少問題。這突出表現(xiàn)在：招標(biāo)人主體責(zé)任缺失，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)各類不合理限制和市場(chǎng)壁壘還未完全消除；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)情況仍然存在等。

為此，此次《征求意見稿》將調(diào)控的重點(diǎn)放在加強(qiáng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為方面，強(qiáng)調(diào)落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。

《征求意見稿》提出，要嚴(yán)格依法落實(shí)招標(biāo)自主權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制招標(biāo)制度。不得以肢解發(fā)包、化整為零、招小送大或者通過虛構(gòu)涉密項(xiàng)目、應(yīng)急項(xiàng)目、使用專利技術(shù)等任何形式規(guī)避招標(biāo)；不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)；不得通過集體決策、會(huì)議紀(jì)要、復(fù)函意見、備忘錄等形式將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)檎勁小⒈冗x或者直接發(fā)包等非招標(biāo)方式；不得對(duì)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目違法采用邀請(qǐng)招標(biāo)；嚴(yán)禁隨意改變招標(biāo)程序，禁止采用抽簽、搖號(hào)、抓鬮等方式直接確定潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

為防止招標(biāo)過程中“中標(biāo)人內(nèi)定”問題的產(chǎn)生，《征求意見稿》還強(qiáng)調(diào)要做好評(píng)標(biāo)報(bào)告的審查評(píng)估。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，重點(diǎn)審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的抽取、回避、人員構(gòu)成和專業(yè)結(jié)構(gòu)是否符合規(guī)定；評(píng)標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件載明的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；是否存在隨意評(píng)分、任性評(píng)分或者明顯的“人情分”“關(guān)系分”等傾向性評(píng)分現(xiàn)象；是否存在客觀性指標(biāo)評(píng)分不一致或者主觀性指標(biāo)評(píng)分存在畸高、畸低等顯著差別現(xiàn)象；是否對(duì)異常低價(jià)投標(biāo)或者嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審；是否依法提請(qǐng)投標(biāo)人進(jìn)行澄清、說明、補(bǔ)正；是否存在隨意否決投標(biāo)的情況。

重點(diǎn)監(jiān)控陪標(biāo)專業(yè)戶

招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要組成部分，招標(biāo)投標(biāo)工作對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用、提升資源配置質(zhì)量和效率、提高國有資金使用效益、預(yù)防腐敗具有重要意義。為此，《征求意見稿》提出，要堅(jiān)決遏制違規(guī)投標(biāo)行為，要嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)人行為。

《征求意見稿》規(guī)定，不得出借、借用或者掛靠資質(zhì)投標(biāo)；不得偽造、變?cè)熨Y質(zhì)、資格證書或者其他許可證件弄虛作假騙取中標(biāo)；不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo)；中標(biāo)后無正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)，投標(biāo)截止后撤銷投標(biāo)文件或無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

同時(shí)要運(yùn)用新技術(shù)精準(zhǔn)鎖定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要積極依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對(duì)本地招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行分析研判，重點(diǎn)關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)、涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”，重點(diǎn)打擊涉嫌操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等不法行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”。

在加大違法行為打擊力度方面，《征求意見稿》要求各級(jí)行政監(jiān)督部門要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”；嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰決定七個(gè)工作日內(nèi)必須公開的規(guī)定，并及時(shí)推送至公共資源交易平臺(tái)，同步公示至“信用中國”網(wǎng)站。

記者還注意到，《征求意見稿》擬通過推進(jìn)全流程電子化招標(biāo)投標(biāo)的方式，擠壓招投標(biāo)過程中權(quán)力尋租的空間。

健全守信激勵(lì)失信懲戒

在落實(shí)監(jiān)督管理職責(zé)方面，《征求意見稿》要求，大力提高招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員正確樹立公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)價(jià)值觀念，提升職業(yè)道德、專業(yè)能力和誠信自律意識(shí)。加快構(gòu)建行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律相互結(jié)合的市場(chǎng)誠信體系，充分發(fā)揮行業(yè)自律機(jī)制作用，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)主體誠信守法。

同時(shí)要加快推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)，貫穿市場(chǎng)主體招標(biāo)投標(biāo)全生命周期，銜接事前、事中、事后全階段的新型監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮信用在提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用?？茖W(xué)建立信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，加大信用評(píng)價(jià)結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審中的應(yīng)用，進(jìn)一步健全招標(biāo)投標(biāo)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，為建立公平有序的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)、打造良好營(yíng)商環(huán)境提供有力保障。

此外，在加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理方面，《征求意見稿》明確，各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將招標(biāo)代理行為作為“雙隨機(jī)、一公開”檢查的主要內(nèi)容并納入常態(tài)化管理，對(duì)參與串標(biāo)和圍標(biāo)等擾亂市場(chǎng)秩序的行為實(shí)施行政處罰并依法進(jìn)行失信懲戒，查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布并按規(guī)定公開，評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的參考依據(jù)。鼓勵(lì)開展招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)和從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)能力評(píng)價(jià)工作，提升招標(biāo)代理服務(wù)能力。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗認(rèn)為，工程領(lǐng)域招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的各類違法違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)于建設(shè)工程招投標(biāo)工作有著極為不利的影響。因此，加強(qiáng)招投標(biāo)主體的相關(guān)責(zé)任、加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的管理等措施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題層出不窮的一個(gè)重要原因就是責(zé)任不清、監(jiān)管不力。因此督促責(zé)任單位建立責(zé)任清單，分別從招投標(biāo)文件編制、合同履約管理、標(biāo)后監(jiān)督檢查、失信行為聯(lián)合懲戒等薄弱環(huán)節(jié)對(duì)責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，這些都是非常有效的能夠降低招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中腐敗風(fēng)險(xiǎn)的措施。（記者 萬靜）