新華社廣州9月13日電題：更大面積 更大縱深 更大未來——廣東兩大自貿(mào)區(qū)變身解讀

新華社記者吳濤、洪澤華

《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》在期待之中宣布，賦予了橫琴粵澳深度合作區(qū)和前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)更大的空間、更大的權(quán)限和更大的未來，讓“雙區(qū)”成為5.6萬平方公里的粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的兩面旗幟。

多方人士認(rèn)為，“大幅擴容”疊加“深度合作”，將推動粵港澳大灣區(qū)更全方位、更大縱深和更快速度的發(fā)展，推動這個世界級灣區(qū)再一次嬗變，為“一國兩制”探索區(qū)域合作新實踐。

更大面積

更大的面積，可承載更多的要素，聚集更多的動能。

位于珠江口東岸的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，此前規(guī)劃面積不到15平方公里。近年來，前海的建設(shè)和發(fā)展不斷加速。官方數(shù)據(jù)顯示，2020年，前海深港合作區(qū)注冊企業(yè)增加值同比增長13%，稅收收入增長13.4%，實際利用外資增長11.7%，已成為中國發(fā)展最快、質(zhì)量最高、效益最好的區(qū)域之一。

與澳門最短距離僅187米的橫琴島經(jīng)過多年開發(fā)建設(shè)，已累計實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資超過3434億元，GDP年均增長率超過43%。島內(nèi)“五橫三縱”主干路網(wǎng)基本建成，橫琴大橋等對外連接“大動脈”建成通車。橫琴新區(qū)已從一個邊陲海島變成開發(fā)熱島、開放前沿。

“雙區(qū)”的土地上，一個個新項目不斷落成。在橫琴，全國首次提出的“分線管理”政策框架已建成“一線”口岸、“二線”通道和環(huán)島53公里封閉岸線電子圍網(wǎng)。粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園、橫琴澳門青年創(chuàng)業(yè)谷吸引了越來越多優(yōu)質(zhì)企業(yè)聚集。旅游、休閑、健康和高新技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。

在前海，“兩城六區(qū)一園一場六鎮(zhèn)雙港”重大項目正不斷推進。已建成前海深港青年夢工場、深港設(shè)計創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、深港創(chuàng)新中心、深港基金小鎮(zhèn)等重大平臺。香港特別行政區(qū)政務(wù)司司長李家超在國務(wù)院新聞辦公室舉行的橫琴、前海開發(fā)建設(shè)情況新聞發(fā)布會上表示，目前在前海注冊的港資企業(yè)已達1.15萬家，行業(yè)囊括專業(yè)服務(wù)業(yè)及金融、物流、信息、科技等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，前海深港青年夢工場持續(xù)吸引香港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者落戶。

但經(jīng)過10余年的開發(fā)和建設(shè)，區(qū)域范圍限制已成為制約前海改革發(fā)展的突出問題。

《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》將合作區(qū)從由14.92平方公里擴展到120.56平方公里，面積翻了幾倍，給制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級帶來更大空間載體。中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家陳廣漢認(rèn)為，規(guī)劃面積的擴大，將給前海帶來更廣闊的平臺，吸引更多優(yōu)秀企業(yè)和生產(chǎn)要素聚集，從量變引發(fā)質(zhì)變。

更大縱深

在香港中文大學(xué)（深圳）全球與當(dāng)代中國高等研究院院長鄭永年看來，兩個合作區(qū)新方案不僅是物理空間的擴展，更是制度創(chuàng)新的擴容。這讓橫琴和前海有了更大的改革自主權(quán)，粵港澳融合發(fā)展有了更大的縱深。

自2019年以來，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展不斷加速，橫琴和前海與港澳的連通、融合也在不斷加速。

基礎(chǔ)設(shè)施“世界級”水平連通。在世界最長跨海大橋港珠澳大橋建成通車后，黃茅海跨海通道、深中通道兩大世界級跨海工程又在加速推進。

規(guī)則制度多方位銜接。從商貿(mào)規(guī)則到金融稅收再到法律服務(wù)，橫琴和前海都在大步向前推動與港澳的融合。前海法院不斷完善“香港地區(qū)陪審員”和“香港地區(qū)調(diào)解員”制度，共聘請16名外籍和港澳臺地區(qū)調(diào)解員，受理涉外涉港澳臺商事案件超1.2萬件，其中涉港案件8392件數(shù)量全國第一。適用香港法審理商事案件90件。

生產(chǎn)生活不斷融通。早在2016年，澳門首批符合入境條件的9輛澳門單牌車就歷史性地從澳門駛?cè)雰?nèi)地——珠海市橫琴新區(qū)。2017年，橫琴開出全國首張境外電子稅票。橫琴口岸已與澳門實現(xiàn)24小時通關(guān)多年，融通不停歇。

此間人士認(rèn)為，此次兩個合作區(qū)新方案的出臺，一是將推動粵港澳合作向更大縱深邁進。結(jié)合新擴展區(qū)域資源要素，橫琴和前海可積極拓展產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展領(lǐng)域，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，構(gòu)建體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求、更具國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二是推動全面深化改革向更大縱深突破。以制度創(chuàng)新為核心，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技發(fā)展等重點領(lǐng)域先行先試，謀劃推動戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革，突破更大縱深形成新的重大制度創(chuàng)新成果。

三是推動粵港澳共建優(yōu)質(zhì)生活圈。在一系列新措施有力支持下，通過高效聯(lián)通，促進粵港澳廣泛交流、深度交融，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈和富有活力和國際競爭力的國際一流灣區(qū)新中心。

更大未來

兩個合作區(qū)新方案，賦予了橫琴和前海更高更重的定位，也賦予了兩地更大的未來。

《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》賦予橫琴粵澳深度合作區(qū)作為“一國兩制”下探索區(qū)域合作的新實踐，打造具有中國特色、彰顯“兩制”優(yōu)勢的區(qū)域開發(fā)示范區(qū)的定位，展現(xiàn)出橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)在“一國兩制”實踐中的獨特作用，以及對粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要支撐作用。

《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》則賦予前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺和高水平對外開放門戶樞紐的戰(zhàn)略定位，凸顯出全面深化前海改革開放對粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)和實施綜合改革試點有重要引擎作用。

廣東省大灣區(qū)辦常務(wù)副主任朱偉認(rèn)為，兩個新方案是引領(lǐng)大灣區(qū)加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制的重大探索，是促進廣東高質(zhì)量發(fā)展、加快打造新發(fā)展格局的重要引擎，對推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)具有重要意義。

“未來無限廣闊。橫琴和前海要在改革開放重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新，加快推進粵港澳建立更廣泛、更深層次的聯(lián)系紐帶，加快形成全面深化改革開放新格局，提高全球資源配置能力、創(chuàng)新策源能力、協(xié)同發(fā)展帶動能力。”陳廣漢說。