人民政協(xié)網(wǎng)8月25日電 黨的十九大以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委按照“一條主線(xiàn)、五個(gè)著力”思路，以“做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”為主線(xiàn)，著力中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合、并購(gòu)、“兩非”(非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì))剝離和“兩資”（低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)）清退、“壓減”等五個(gè)重點(diǎn)，不折不扣做好中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組，有效推動(dòng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。8月25日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明在中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組工作媒體通氣會(huì)上做了上述通報(bào)。

推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組，是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升資源配置效率的重要舉措，對(duì)于維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、加快培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)具有重要意義。黨的十九大以來(lái)，中央企業(yè)集團(tuán)層面戰(zhàn)略性重組進(jìn)入新的加速賽道，先后完成了一批資產(chǎn)規(guī)模大、影響深遠(yuǎn)的重組項(xiàng)目，共涉及6組12家中央企業(yè)。如中船集團(tuán)與中船重工重組，是應(yīng)對(duì)國(guó)際造船業(yè)整體產(chǎn)能過(guò)剩，提升我國(guó)船舶工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)的積極舉措，對(duì)國(guó)際造船市場(chǎng)格局產(chǎn)生重要影響。“兩船”重組整合了行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，艦船研發(fā)制造進(jìn)展大大加快，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益大幅提升。重組后的新集團(tuán)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)均居世界造船集團(tuán)第一，企業(yè)市場(chǎng)地位更加穩(wěn)固、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

專(zhuān)業(yè)化整合是從根本上減少重復(fù)投資和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的有效手段，對(duì)于提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。黨的十九大以來(lái)，國(guó)資委以相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)體制改革為契機(jī)，通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作等方式，穩(wěn)步推動(dòng)中央企業(yè)之間的專(zhuān)業(yè)化整合，取得良好成效。2020年國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)通過(guò)市場(chǎng)化方式收購(gòu)三大石油公司相關(guān)管道資產(chǎn)，打破我國(guó)油氣干線(xiàn)管道主要由三大石油公司實(shí)行上中下游業(yè)務(wù)一體化經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)格局，提升互聯(lián)互通水平，推動(dòng)具有中國(guó)特色的“X+1+X”油氣市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和“全國(guó)一張網(wǎng)”新格局初步形成，有效保障了我國(guó)油氣能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

并購(gòu)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的有效途徑。黨的十九大以來(lái)，國(guó)資委指導(dǎo)中央企業(yè)圍繞國(guó)家需要，圍繞主責(zé)主業(yè)、重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥開(kāi)展并購(gòu)工作，有效促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中，圍繞深化央地合作開(kāi)展并購(gòu)的樣本——鞍鋼與遼寧省最大國(guó)有企業(yè)本鋼強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6300萬(wàn)噸，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到3000億元，位居國(guó)內(nèi)第二、世界第三，成為真正的東北“鋼鐵航母”，推動(dòng)形成“南有寶武，北有鞍鋼”的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局。在這一重組過(guò)程中，國(guó)資委會(huì)同各方打出了一套六措并舉的改革“組合拳”，包括“推動(dòng)中國(guó)誠(chéng)通和中國(guó)國(guó)新增資參與鞍鋼股權(quán)多元化改革、遼寧省無(wú)償劃轉(zhuǎn)51%股權(quán)給鞍鋼、有序推進(jìn)本鋼債務(wù)重組、積極引入優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)參與本鋼混合所有制改革、推進(jìn)鋼鐵板塊和鐵礦石板塊整合運(yùn)作、同步建立市場(chǎng)化機(jī)制工作方案”等，打造央地國(guó)企綜合性改革示范。

“兩非”剝離、“兩資”清退兩個(gè)專(zhuān)項(xiàng)的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本“有進(jìn)有退”，有效集中優(yōu)勢(shì)資源，切實(shí)幫助企業(yè)減輕包袱負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)輕裝前行、更好發(fā)展。自去年9月啟動(dòng)“兩非”剝離以來(lái)，截至今年上半年，已有51家中央企業(yè)通過(guò)吸收合并、破產(chǎn)重整、對(duì)外轉(zhuǎn)讓等方式，剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)252項(xiàng)，涉及資產(chǎn)共計(jì)495.7億元。

“壓減”工作持續(xù)推進(jìn)，截至今年7月底，中央企業(yè)管理層級(jí)控制在5級(jí)以?xún)?nèi)，法人戶(hù)數(shù)累計(jì)減少超過(guò)1.8萬(wàn)戶(hù)，減少比例超過(guò)34%。其中，國(guó)投通過(guò)開(kāi)展“壓減”工作，累計(jì)減少法人145戶(hù)，較“壓減”開(kāi)始時(shí)減少比例超過(guò)40%，回收資金超過(guò)109億元，減少人工成本49.4億元、管理費(fèi)用17.1億元。

央企結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組工作成果喜人，效果顯著。翁杰明表示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將按照國(guó)企改革三年行動(dòng)有關(guān)要求，圍繞“五個(gè)聚焦”努力推動(dòng)央企結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組工作取得更大進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)更好效果。

一是聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略部署，穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)集團(tuán)重組。將落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、軍民融合發(fā)展、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)等國(guó)家重大戰(zhàn)略作為中央企業(yè)集團(tuán)重組的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)物流、輸配電裝備制造等領(lǐng)域的資源整合，通過(guò)戰(zhàn)略性重組著力解決企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、關(guān)鍵技術(shù)“卡脖子”、核心競(jìng)爭(zhēng)力不足等問(wèn)題。

二是聚焦國(guó)有資本布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，做好新央企組建和接收。根據(jù)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)組建新的中央企業(yè)集團(tuán)，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)計(jì)民生、提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求，做好新央企接收等工作，在2022年底前完成中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)劃轉(zhuǎn)國(guó)資委管理。

三是聚焦規(guī)范投資并購(gòu)行為，有效提升中央企業(yè)并購(gòu)工作質(zhì)量。督促中央企業(yè)牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，有效規(guī)范并購(gòu)行為，克服盲目并購(gòu)沖動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)決策程序，加強(qiáng)并購(gòu)前研究與審核，大力做好合規(guī)管理、應(yīng)急預(yù)案制定等各項(xiàng)工作，提高決策質(zhì)量、防止無(wú)效并購(gòu)、防范滋生腐敗，確保并購(gòu)不產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加大對(duì)參股投資的監(jiān)督力度，推動(dòng)中央企業(yè)嚴(yán)把主業(yè)方向，嚴(yán)格甄選合作對(duì)象，合理確定股權(quán)關(guān)系，完善審核決策機(jī)制，確保參股投資并購(gòu)規(guī)范有序。

四是聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)，加大“兩非”“兩資”清退力度。推動(dòng)中央企業(yè)進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略定位，更加突出主業(yè)實(shí)業(yè)，在關(guān)注“進(jìn)”的同時(shí)，加大“退”的力度。按照國(guó)資委“兩非”剝離、“兩資”清退工作的整體部署，推動(dòng)中央企業(yè)高效有序退出非主業(yè)，促進(jìn)資源從非主業(yè)向主業(yè)集中，提高資源的配置效率。針對(duì)中央企業(yè)在剝離“兩非”“兩資”業(yè)務(wù)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題，“因企施策”予以指導(dǎo)支持，逐步建立“有進(jìn)有退”的資源靈活配置機(jī)制。在退出過(guò)程中，注意規(guī)范決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易、上市公司國(guó)有股權(quán)管理等制度規(guī)定，確保國(guó)有權(quán)益得到充分保障。

五是聚焦協(xié)同效應(yīng)發(fā)揮，強(qiáng)化重組后的整合融合。指導(dǎo)中央企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組中，結(jié)合自身實(shí)際，建立健全責(zé)任清晰、分工明確的工作機(jī)制，制定細(xì)致、合適的整合方案，加快同類(lèi)業(yè)務(wù)橫向整合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游縱向整合，并同步做好管理、技術(shù)、市場(chǎng)資源等整合協(xié)同。對(duì)重組企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)，督促進(jìn)一步加大內(nèi)部資源整合力度，提升資源配置效率，切實(shí)發(fā)揮協(xié)同效益，釋放重組紅利，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的重組目標(biāo)。（閆秋圖）