新華社北京8月18日電題：讓法律援助更好地滿足群眾需求——法律援助法草案三審稿亮點掃描

新華社記者任沁沁、翟翔、白陽

法律援助，是社會公平正義的重要保障。

法律援助服務(wù)質(zhì)量不高的問題如何破解？法律服務(wù)資源匱乏地區(qū)的群眾需求怎么滿足？怎樣加強對法律援助機構(gòu)和人員的監(jiān)督管理？正在全國人大常委會會議上審議的法律援助法草案三審稿，對這些問題作出回應(yīng)。

進(jìn)一步明確實施法律援助的機構(gòu)和人員

此前的草案二審稿，對法律援助機構(gòu)和人員的定義、范圍等作出規(guī)定。草案三審稿對此進(jìn)一步細(xì)化，明確法律援助機構(gòu)根據(jù)工作需要，可以安排本機構(gòu)具有律師資格或者法律職業(yè)資格的工作人員提供法律援助。

四川大學(xué)法學(xué)院院長左衛(wèi)民認(rèn)為，這處修改進(jìn)一步明確了法律援助機構(gòu)的職責(zé)和功能定位，有利于充分發(fā)揮法律援助機構(gòu)對法律援助工作的組織、推進(jìn)作用。

中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會常務(wù)副會長莫紀(jì)宏表示，在法律援助法框架下，法律援助機構(gòu)組織化程度將更高，服務(wù)能力將更加全面，服務(wù)層次將進(jìn)一步提高。

北京市廣森律師事務(wù)所主任楊漢卿認(rèn)為，明確法律援助機構(gòu)不僅是接受、辦理受援事項等程序工作，也可以直接辦理法律援助案件，有助于進(jìn)一步了解法律援助一線的實際情況，為深化法律援助工作提供依據(jù)。“這一規(guī)定有利于穩(wěn)定法律援助機構(gòu)持有律師工作證的工作人員，留住人才，提升服務(wù)質(zhì)量。”

中華全國律師協(xié)會會長王俊峰建議，加大對從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度、提升現(xiàn)有法律援助機構(gòu)和人員的專業(yè)能力，讓法律援助工作切實成為人民群眾維護(hù)合法權(quán)益的堅實后盾。

鼓勵法律服務(wù)資源跨區(qū)流動

近年來，我國公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，但鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)隊伍力量薄弱、地區(qū)之間法律服務(wù)資源分配不均衡等問題依然存在。

草案三審稿增加規(guī)定：國家建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動制度機制，鼓勵和支持律師、法律援助志愿者等在法律服務(wù)資源相對短缺地區(qū)提供法律援助。

楊漢卿介紹，北京市每年都向本地律師提供一些前往法律服務(wù)資源相對短缺地區(qū)開展法律援助的名額，有意愿報名的律師非常多，許多律師盼望通過參與法律援助踐行社會責(zé)任、貢獻(xiàn)個人價值。

“應(yīng)從政策、資金、人才三方面著手，出臺相應(yīng)的實施細(xì)則，讓法律服務(wù)資源匱乏地區(qū)達(dá)到政策上有優(yōu)惠、資金上有保障的結(jié)果，從而實現(xiàn)人才能夠去、愿意去、渴望去的社會效果?！蓖蹩》褰ㄗh，在完善人才激勵機制的同時，要大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”平臺向此類地區(qū)延伸。

提升法律援助服務(wù)質(zhì)量

不少群眾顧慮，不花錢的法律服務(wù)能是高質(zhì)量嗎？草案三審稿從細(xì)化法律援助服務(wù)方式、強化法律援助服務(wù)監(jiān)督等方面，提升法律援助服務(wù)質(zhì)量。

草案三審稿明確，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)窗口、電話、網(wǎng)絡(luò)等多種方式提供法律咨詢服務(wù)；提示當(dāng)事人享有依法申請法律援助的權(quán)利，并告知申請法律援助的條件和程序。

如果法律援助機構(gòu)、法律援助人員未依法履行職責(zé)，受援人可以向司法行政部門投訴，并可以請求法律援助機構(gòu)更換法律援助人員。

陜西省律師協(xié)會常務(wù)理事王浩公認(rèn)為，草案三審稿讓法律援助機構(gòu)提供服務(wù)的方式、種類和范圍更加清楚，有助于讓受援人更高效、方便地獲得法律援助服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量?！跋乱徊綉?yīng)出臺細(xì)則，制定法律援助服務(wù)清單，努力把法律援助服務(wù)流程化、標(biāo)準(zhǔn)化?！?/p>

增加實施法律援助的主體

法律援助工作需要動員更多社會力量一同加入。草案二審稿明確，工會、共產(chǎn)主義青年團、婦聯(lián)等群團組織開展法律援助工作，參照適用本法的相關(guān)規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，草案三審稿將“殘疾人聯(lián)合會”列入開展法律援助的主體。

楊漢卿表示，法律援助實施主體擴大后，可以充分調(diào)動社會各界人士積極參加到法律援助中來，讓更多需要援助的人得到法律幫助，更有助于引導(dǎo)人民群眾通過法律渠道解決糾紛。

“擴大法律援助實施主體范圍能夠更好地滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，建議將法學(xué)院校也納入實施法律援助的主體之中，充分發(fā)揮高校的積極作用?！弊笮l(wèi)民說。

王俊峰建議，推動工作職責(zé)、場所設(shè)施、運行機制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制、考核評價等各方面標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，讓每一項法律援助工作內(nèi)容都有標(biāo)準(zhǔn)和參照，在政府依法監(jiān)管和社會協(xié)同監(jiān)督相結(jié)合、自我評價與第三方評估相互補充中實現(xiàn)法律援助工作高質(zhì)量發(fā)展。