發(fā)于2021.8.16總第1008期《中國新聞周刊》

被查近3年后，現(xiàn)年61歲的呼和浩特市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委原書記李建平因一份起訴書再次進(jìn)入大眾視野。7月6日，在中國檢察網(wǎng)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)科右中旗人民檢察院公布的一份行賄罪起訴書透露，東晟房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司法人代表?xiàng)钸M(jìn)東累計(jì)向李建平行賄高達(dá)5.778億元。

李建平案被稱為“內(nèi)蒙古反腐敗斗爭(zhēng)史上迄今第一大案”，其涉案金額高達(dá)30億余元。這個(gè)數(shù)字遠(yuǎn)高于華融原董事長(zhǎng)賴小民(17億余元)和陜西省委原書記趙正永(7.17億元)的涉案金額之和。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委常委，自治區(qū)紀(jì)委書記、監(jiān)委主任劉奇凡，將李建平案存在的問題概括為亂設(shè)公司、亂設(shè)職位、亂進(jìn)人員等“十亂”問題，要求呼和浩特市及經(jīng)開區(qū)以此為重點(diǎn)開展以案促改專項(xiàng)行動(dòng)。

《中國新聞周刊》從多位內(nèi)蒙古政商界等人士處獲悉，李建平早年工作也有勤勉的一面。其主要問題發(fā)生在呼和浩特市水務(wù)局、春華水務(wù)公司(下稱“春華水務(wù)”)和開發(fā)區(qū)任職期間。被查后，該案因涉案人員眾多，案情復(fù)雜，至今仍未進(jìn)入公訴階段。

從“泥土味干部”到涉案30億元

李建平生于1960年5月，河北霸州人，其工作履歷未離開過內(nèi)蒙古。1982年8月，22歲的李建平成為內(nèi)蒙古電子學(xué)校的一名教師。三年后，他任內(nèi)蒙古電子工業(yè)局團(tuán)委書記，之后又歷任內(nèi)蒙古啤酒廠副廠長(zhǎng)、呼和浩特市體改委干部、市節(jié)水辦主任等職。2000年9月，他任呼和浩特市水務(wù)局副局長(zhǎng)，2004年6月任該局局長(zhǎng)。他在市水務(wù)局任職期間，還從2001年起兼任春華水務(wù)董事長(zhǎng)。

春華水務(wù)官網(wǎng)顯示，該公司成立于2001年4月23日，主要負(fù)責(zé)呼和浩特市城區(qū)供排水、污水處理、再生水回用等業(yè)務(wù)的建設(shè)運(yùn)營管理，早期還向房地產(chǎn)、旅游、奶牛養(yǎng)殖等業(yè)務(wù)拓展。

早期的李建平曾給人留下過勤勉務(wù)實(shí)的印象。2003年3月18日，呼和浩特市政府發(fā)布《城市改造建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)方案》。其中顯示，該項(xiàng)目實(shí)施階段為期4個(gè)月，“引黃入呼”供水、污水處理場(chǎng)配套建設(shè)等工程的實(shí)施單位是呼和浩特市水務(wù)局，該局時(shí)任黨委書記、副局長(zhǎng)李建平是責(zé)任人。

一位當(dāng)時(shí)采訪過李建平的呼和浩特媒體人告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)時(shí)李建平每天親自出馬，身先士卒，經(jīng)常帶領(lǐng)著工人干到天亮，很多人對(duì)他都很佩服。那時(shí)的李建平身上有泥土味，像一些鄉(xiāng)干部那樣厚道老實(shí)，肯賣力干活?！爱?dāng)時(shí)時(shí)任呼和浩特市委書記牛玉儒也很欣賞李建平身上的干勁兒”。

呼和浩特市一位接近內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的人士韓云濤(化名)告訴《中國新聞周刊》，李建平在任市水務(wù)局局長(zhǎng)期間，多次想當(dāng)呼和浩特市副市長(zhǎng)，但未能如愿。不過，2011年 3月，他卻出任了呼和浩特市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記。呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)始建于1992年，2000年7月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，以兩個(gè)自治區(qū)級(jí)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)組建成立了國家級(jí)呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。目前，開發(fā)區(qū)控制性規(guī)劃總面積240平方公里，建成區(qū)面積40平方公里，常駐人口22萬人。

2月27日，《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》刊發(fā)《清除經(jīng)開區(qū)發(fā)展的絆腳石》一文，披露了李建平案的部分案情。報(bào)道稱，李建平擔(dān)任呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記期間，從幫助他人承攬工程收受錢物開始，到將手中權(quán)力充分變現(xiàn)，金額從幾萬、幾十萬，逐漸增加到幾百萬、幾千萬，甚至幾億，胃口越來越大。李建平隨意設(shè)置空殼公司數(shù)十家，其中既有明面上的總公司，也有掩人耳目的一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)子公司。在他直接策劃和授意下，這些公司相互攬項(xiàng)目、做生意，大量國有資金在其間頻繁流動(dòng)、暗度陳倉，最后被挪作他用，意圖“錢生錢”。李建平涉案金額達(dá)到30億余元。據(jù)李建平供述，除部分錢款用于賭博外，其余大多被用于購買收藏名家字畫、古玩玉器、黃金珠寶、名貴手表，以及大量中外名酒，其酒窖中收藏的各類名酒達(dá)數(shù)萬瓶。

該報(bào)道稱，李建平借他人之名注冊(cè)公司而自己實(shí)際操控，以達(dá)到侵吞國有資產(chǎn)的目的。為了擾亂監(jiān)管視線，李建平以某酒店服務(wù)員王某、敖某和社會(huì)人員徐某三人名義，注冊(cè)成立公司，法定代表人為王某，但真實(shí)老板是李建平。更為荒唐的是，在初選董事長(zhǎng)、總經(jīng)理和監(jiān)事長(zhǎng)時(shí)，李建平竟然用“石頭剪刀布”的方式解決，第一名董事長(zhǎng)、第二名總經(jīng)理、第三名監(jiān)事長(zhǎng)。

多位知情者告訴《中國新聞周刊》，上述王某、敖某、徐某，全名分別為王亞娟、敖東芝、徐繼平。天眼查顯示，成立于2016年的德源興盛實(shí)業(yè)公司法定代表人為王亞娟，三位高管分別為王亞娟(執(zhí)行董事)、敖東芝(監(jiān)事)、徐繼平(經(jīng)理)。

王亞娟原為內(nèi)蒙古國航大廈(中國航空集團(tuán)建設(shè)開發(fā)有限公司轄下的四星級(jí)商務(wù)酒店)的一名服務(wù)員。國航大廈一位擔(dān)任過王亞娟領(lǐng)導(dǎo)的知情者李莎(化名)告訴《中國新聞周刊》，王亞娟生于1987年，蒙古族，不到20歲時(shí)就從通遼農(nóng)村的老家來國航大廈做服務(wù)員?！八L(zhǎng)得很漂亮，那時(shí)也非常樸實(shí)”。

李莎印象中，李建平在春華水務(wù)做董事長(zhǎng)時(shí)，就經(jīng)常到國航大廈等星級(jí)酒店聚會(huì)應(yīng)酬，“李建平在酒店見了誰都微笑”。李莎等多位知情者稱，大約2008年前后，春華水務(wù)在呼和浩特建起了水岸小鎮(zhèn)項(xiàng)目，與呼和浩特市政府大樓隔東河相望，其中有住宅、寫字樓，也包含高檔會(huì)所。李建平等人從呼和浩特一些四星級(jí)、五星級(jí)酒店挖過去一些長(zhǎng)得漂亮或業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的服務(wù)員到會(huì)所中，專門服務(wù)于一些高端接待。王亞娟、敖東芝等人即是那個(gè)時(shí)候被李建平挖過去的。

春華水務(wù)建的水岸小鎮(zhèn)項(xiàng)目，其與呼和浩特市政府大樓隔東河相望。攝影/本刊記者 周群峰

李莎稱，王亞娟去李建平的高端會(huì)所后不久，就發(fā)生了一些變化，穿衣打扮變得時(shí)尚起來。十八大后，李建平的會(huì)所也被叫停。此后，王亞娟等人一路追隨李建平。“李被查后，王亞娟逃走了。她本性單純，走上這樣的道路，讓人惋惜”。

韓云濤告訴《中國新聞周刊》，此后王亞娟、敖東芝在重慶被抓捕歸案，李建平之子李蘇超逃亡海外，春華水務(wù)原總經(jīng)理侯喜煥在江西被抓捕，春華水務(wù)原司機(jī)和辦公室主任穆小平自首。

單個(gè)老板向其行賄5.8億元

韓云濤透露，李建平被帶走調(diào)查時(shí)，辦案人員在其辦公室內(nèi)發(fā)現(xiàn)五六本護(hù)照。他被帶走的第一個(gè)月，拒不交代問題，甚至幾次絕食企圖蒙混過關(guān)，之后精神瀕臨崩潰，開始交代問題?！袄罱ㄆ饺ψ訌V泛，2005年，我就聽說他經(jīng)常在家中陪一些省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)打麻將。此次被抓后，供出一些廳級(jí)及以上官員，因涉及人員眾多，給該案的查處帶來不少復(fù)雜性”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委的相關(guān)通報(bào)稱，李建平毫無紀(jì)律和法律意識(shí)，把分管領(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)地”，要求下屬公司為私營企業(yè)提供辦公場(chǎng)所并進(jìn)行裝修，把下屬企業(yè)當(dāng)成自己的“錢袋子”和“提款機(jī)”，指使下屬國有公司挪用專項(xiàng)資金，在購買住房過程中侵犯國家利益。長(zhǎng)期“亦官亦商”，生活腐化墮落，多次到境外賭博。

韓云濤等多位知情者稱，李建平嗜賭成性，多次去澳門賭博。“一擲千金，賭注甚至下到上千萬元”。出手闊綽的背后，因?yàn)榇嬖诟熅b的行賄者。

7月6日，內(nèi)蒙古自治區(qū)科右中旗人民檢察院在中國檢察網(wǎng)公布了一份 “楊某某行賄罪起訴書”。起訴書顯示，內(nèi)蒙古某房地產(chǎn)公司和某藝術(shù)品公司的法人代表?xiàng)钅衬常塾?jì)向呼和浩特市XX區(qū)黨工委書記李某某行賄5.778億元。

多位知情者稱，楊某某為內(nèi)蒙古東晟房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古無界苑藝術(shù)品有限責(zé)任公司企業(yè)法人代表?xiàng)钸M(jìn)東，李某某即為李建平。《中國新聞周刊》注意到，天眼查顯示，內(nèi)蒙古東晟房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司的高管中，李建平之子李蘇超是高管之一，持有該公司33.3%的股份。

起訴書披露，2009年至2014年期間，楊進(jìn)東在無拆遷資質(zhì)的情況下，通過李建平的幫助，以掛靠呼和浩特市某甲拆遷有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古隆元拆遷有限責(zé)任公司、呼和浩特市建發(fā)房屋拆遷有限責(zé)任公司的方式，未經(jīng)招投標(biāo)程序，獲得呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司和呼和浩特市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)關(guān)于某甲村、某乙村、某丙村、某鎮(zhèn)等多處拆遷工程項(xiàng)目。

出于感謝李建平和以后繼續(xù)承攬呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司的拆遷工程的目的，楊進(jìn)東分別于2009年至2010年期間，應(yīng)李建平的要求陸續(xù)通過呼和浩特某甲拆遷有限責(zé)任公司賬戶支付給法人代表為譚某某的呼和浩特市某甲商貿(mào)有限責(zé)任公司和呼和浩特市某乙商貿(mào)有限責(zé)任公司共計(jì)4.45億元；于2012年至2014年期間，楊進(jìn)東通過其內(nèi)蒙古無界苑藝術(shù)品有限責(zé)任公司員工的個(gè)人銀行卡多次給予李建平好處費(fèi)，金額共計(jì)1.328億元。兩筆款項(xiàng)共計(jì)5.778億元。

如果受賄5.778億元在判決書中得到認(rèn)定，那么僅憑借收受楊進(jìn)東一人的賄賂款，李建平就將取代內(nèi)蒙古自治區(qū)政府原副主席云公民，成為內(nèi)蒙古 “受賄之最”。2021年4月29日，云公民在一審中被指受賄4.6866億余元。

上述起訴書還稱，楊進(jìn)東在被采取留置措施期間，主動(dòng)向內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委專案組交代了其向李建平行賄的犯罪事實(shí)，同時(shí)檢舉李建平挪用呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資開發(fā)集團(tuán)有限責(zé)任公司公款4.162億元的重大線索，對(duì)李建平涉嫌挪用公款罪的案件偵辦起到了關(guān)鍵性作用。

楊進(jìn)東戶籍所在地是山西省晉城市，早年在內(nèi)蒙古靠暴力拆遷等發(fā)家，有犯罪前科。2003年9月17日，《內(nèi)蒙古晨報(bào)》報(bào)道稱，原呼和浩特市城鄉(xiāng)建設(shè)拆遷公司經(jīng)理?xiàng)钸M(jìn)東案，在同年9月11日一審宣判。楊進(jìn)東招聘了一些人員，在暴力拆遷過程中，共有30多名群眾被打傷。法院判決楊進(jìn)東犯敲詐勒索罪判處有期徒刑4年，犯故意傷害罪判處有期徒刑3年，數(shù)罪并罰合并執(zhí)行有期徒刑6年。

韓云濤告訴《中國新聞周刊》，李建平膽子大得驚人，“他可以接受單個(gè)行賄人數(shù)億元錢財(cái)，亦會(huì)拿出數(shù)億元向上行賄某一高官?！彼Q，李建平金錢鋪路，把金融、房管甚至紀(jì)委等大量官員拉下水，嚴(yán)重污染了呼市的政治生態(tài)。

梳理已經(jīng)判決的案例可以發(fā)現(xiàn)，在李建平的行賄名單中，張和平和楊成林是其中兩位。2020年3月24日，已退休兩年的內(nèi)蒙古貿(mào)促會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)張和平被查。根據(jù)興安盟檢察分院指控，張任呼和浩特市房產(chǎn)管理局局長(zhǎng)、新城區(qū)區(qū)長(zhǎng)期間，曾收受時(shí)任春華水務(wù)集團(tuán)原董事長(zhǎng)李建平220萬元。受賄后，張和平為春華水務(wù)的相關(guān)征拆工作等提供幫助?，F(xiàn)年69歲的楊成林是內(nèi)蒙古銀行原董事長(zhǎng)。2018年12月，因犯受賄罪、貪污罪、挪用公款罪被包頭市中級(jí)人民法院一審判處死緩。其子楊海到案后揭發(fā)了楊成林向春華水務(wù)公司索要人民幣1900萬元的犯罪事實(shí)。韓云濤等透露，李建平與楊成林關(guān)系密切，李長(zhǎng)時(shí)間通過楊貸款。“李建平案發(fā)后，自治區(qū)監(jiān)委組成了30多人專案組去銀行調(diào)查過春華水務(wù)的貸款問題”。

“其雖被查，但遺毒仍在”

8月5日，呼和浩特經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)辦公室一位負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》，中紀(jì)委、中宣部都去過該單位了解過情況?！艾F(xiàn)在李建平案沒有結(jié)案，他的有些問題我們也不知道。”

自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)辦案人員透露，李建平案危害突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，給經(jīng)開區(qū)造成巨額損失，就在被留置前夕，還妄想將2億多元資金轉(zhuǎn)走；政治生態(tài)方面，涉嫌違規(guī)招聘862人，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象在經(jīng)開區(qū)大行其道，其本人雖被查處，但“遺毒”仍在；營商環(huán)境方面，公平競(jìng)爭(zhēng)蕩然無存，李建平看準(zhǔn)的項(xiàng)目一路綠燈，沒看準(zhǔn)的項(xiàng)目即使明顯有收益也不許上馬。

多位呼和浩特企業(yè)家稱，李建平對(duì)當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的沖擊難以估量。呼和浩特贏金廬房屋開發(fā)有限公司(下稱“贏金廬”)法定代表人邢天敖告訴《中國新聞周刊》，贏金廬與李建平任春華水務(wù)董事長(zhǎng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)糾紛至今未有定論。

一份呼和浩特市土地收購儲(chǔ)備拍賣中心出具的《成交確認(rèn)書》顯示，2005年5月27日，春華水務(wù)通過招拍掛，競(jìng)得了一塊206.05畝的土地，該地塊位于自治區(qū)黨政大樓以北，成交地價(jià)款總額為13286.4264萬元。邢天敖稱，春華水務(wù)拿到該地塊后，又請(qǐng)示呼市政府將上述地塊一分為二，將競(jìng)得者分別變更至贏金廬與內(nèi)蒙古迎和投資置業(yè)有限公司。贏金廬支付了土地出讓金后，獲得了其中103畝土地的使用權(quán)后，準(zhǔn)備建住宅小區(qū)。2006年11月，在贏金廬完成了勘測(cè)、打樁等工作，要正式施工時(shí)，突然被春華水務(wù)叫停?！霸蚴?，自治區(qū)一位時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)看上了這個(gè)地塊，要在上面建別墅。隨后，呼和浩特市政府委托春華水務(wù)收回該地塊”。

2008年12月30日，春華水務(wù)與贏金廬簽訂的《土地使用權(quán)收回協(xié)議書》顯示，回收這塊土地后，春華水務(wù)將連同成本及補(bǔ)償，共付給贏金廬1.3596 億元。春華水務(wù)未付清補(bǔ)償款前，土地使用權(quán)仍歸贏金廬所有。

邢天敖稱，上述款項(xiàng)由內(nèi)蒙古自治區(qū)政府撥給春華水務(wù)后，再由春華水務(wù)轉(zhuǎn)給贏金廬。2009年，春華水務(wù)打給贏金廬4000萬元后，剩余的9596萬元，至今沒有下文。2013年前后，自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和財(cái)政廳都稱上述款項(xiàng)已撥付春華水務(wù)。他稱，當(dāng)年為了開發(fā)這塊地，贏金廬向銀行和個(gè)人總共貸款4000多萬元，至今這筆款項(xiàng)的本金利息合計(jì)高達(dá)3億多元，“數(shù)億元債務(wù)快把我壓垮”。

2013年，呼和浩特市政府成立贏金廬公司土地問題調(diào)查處理小組，由時(shí)任市政府副秘書長(zhǎng)郭文廣任組長(zhǎng)。郭文廣告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)時(shí)贏金廬沒有通過招拍掛的方式拿地，而是通過領(lǐng)導(dǎo)的批示獲得該地塊，這在程序上是不合法的。為此，自治區(qū)紀(jì)委還處分了2位干部(時(shí)任副市長(zhǎng)呂慧生和時(shí)任呼和浩特市土地儲(chǔ)備中心副主任周強(qiáng))。關(guān)于邢天敖稱的贏金廬至今未收到春華水務(wù)的欠款問題，春華水務(wù)董事長(zhǎng)海鷹告訴《中國新聞周刊》，李建平案子現(xiàn)在還沒定，結(jié)案后，如果認(rèn)定春華水務(wù)有連帶責(zé)任，或者如果贏金廬走法律程序并勝訴，春華水務(wù)都會(huì)公事公辦。

李建平被查，引發(fā)了呼和浩特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的問責(zé)風(fēng)暴。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)文稱，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)經(jīng)開區(qū)班子成員及處級(jí)干部13人。在整治亂設(shè)公司上，將原有78家企業(yè)撤并整合為14家；在整治亂設(shè)職位上，將國企領(lǐng)導(dǎo)層管理人員從239人核減至67人，內(nèi)設(shè)部門從192個(gè)削減至112個(gè)，部門負(fù)責(zé)人從246人縮減至108人；在整治亂借資金上，清理往來款項(xiàng)6203.43萬元。

警惕開發(fā)區(qū)成“個(gè)人領(lǐng)地”

曾與李建平共事的呼和浩特經(jīng)開區(qū)黨工委原副書記、管委會(huì)原常務(wù)副主任白海泉在2014年就被調(diào)查，其涉案金額高達(dá)1.7億元。2020年1月14日，因犯受賄罪、貪污罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，白海泉被巴彥淖爾市中級(jí)人民法院一審判處無期徒刑。

落馬后，白海泉悔恨道：“經(jīng)開區(qū)是一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)田，國家給予的政策比較寬，我一干就是10年，是企業(yè)家必爭(zhēng)的對(duì)象，他們需要我的支持，我的工作也需要企業(yè)家投資的拉動(dòng)?！?/p>

自1981年，我國開始在沿海開放城市建立經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，各類開發(fā)區(qū)迅猛發(fā)展，數(shù)據(jù)顯示，截至2019年10月，我國共有國家級(jí)開發(fā)區(qū)628家，省級(jí)開發(fā)區(qū)2053家，產(chǎn)業(yè)園區(qū)15000多個(gè)。

在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，開發(fā)區(qū)的腐敗問題也受到關(guān)注。2月27日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)表《清除經(jīng)開區(qū)發(fā)展的絆腳石》一文稱，十九大以來，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)中有20名廳局級(jí)干部在任上落馬，涉及19個(gè)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)。此外，在其他崗位上落馬的省部級(jí)、廳局級(jí)干部中，40余人有在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)擔(dān)任主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷。如，貴州省委原常委、省政府原副省長(zhǎng)王曉光曾擔(dān)任兩年貴陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任；海南省委原常委、?？谑形瓡洀堢嫒窝笃纸?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工委副書記四年。

北京大學(xué)公共政策研究中心、廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水告訴《中國新聞周刊》，各級(jí)開發(fā)區(qū)的行政管理權(quán)、投資權(quán)、融資權(quán)等比較集中。開發(fā)區(qū)成立的目的是在特殊區(qū)域，依靠特殊政策來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但在具體運(yùn)行中，由于相關(guān)監(jiān)督權(quán)沒有跟上，導(dǎo)致政策的執(zhí)行和監(jiān)督產(chǎn)生割裂。有些開發(fā)區(qū)事實(shí)上形成了經(jīng)濟(jì)上的壟斷，再加上開發(fā)區(qū)有土地、有資源、有政策，甚至成為“獨(dú)立王國”。在這種背景下，開發(fā)區(qū)就容易成為腐敗的易發(fā)和高發(fā)領(lǐng)域。

多個(gè)案例顯示，開發(fā)區(qū)涉案官員中，普遍存在違規(guī)招人、亦官亦商、亂設(shè)機(jī)構(gòu)、發(fā)土地財(cái)?shù)葐栴}。中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站披露，長(zhǎng)沙市雨花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委原書記杜旭輝在未經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)審批核準(zhǔn)的情況下，擅自成立園區(qū)金融工作辦公室。他先后以多名親屬的名義，在園區(qū)這個(gè)“個(gè)人領(lǐng)地”里投資經(jīng)商、承攬業(yè)務(wù)、收受錢財(cái)，自己則躲在后面坐收暴利。

2021年3月3日，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)原副主任曹洪秋受賄案開庭受審。此前，該管委會(huì)已有多名官員落馬。2015年，分管招商的副主任叢容被查。開發(fā)區(qū)黨工委原書記唐國海、郗同福，管委會(huì)原副主任張汝凱等多名領(lǐng)導(dǎo)干部也相繼被查，他們被查均與土地相關(guān)。

莊德水認(rèn)為，從監(jiān)管角度看，開發(fā)區(qū)基本上是通過單位的紀(jì)工委或上級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)派駐紀(jì)檢組的方式來監(jiān)督，但從一些案例看，這種監(jiān)督方式效果不顯著。甚至一些開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部本身就淪為貪腐分子。江蘇省鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)察局原副局長(zhǎng)、鹽城東方投資開發(fā)集團(tuán)有限公司紀(jì)檢組原組長(zhǎng)張禮豹，在擔(dān)任鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)監(jiān)察干部期間，先后收受他人賄賂合計(jì)價(jià)值人民幣80萬元。

莊德水認(rèn)為，開發(fā)區(qū)成為腐敗多發(fā)領(lǐng)域也與地方黨委、政府負(fù)責(zé)人的心態(tài)有關(guān)。開發(fā)區(qū)處于特殊地位，他們普遍認(rèn)為開發(fā)區(qū)出現(xiàn)人事波動(dòng)容易影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資，在反腐時(shí)缺少力度。不能因?yàn)樽非箝_發(fā)區(qū)的短期效益或個(gè)人政績(jī)，而影響反腐敗工作的推進(jìn)。

《中國新聞周刊》2021年第30期

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