人民網(wǎng)北京8月8日電 （記者杜燕飛）信用評(píng)級(jí)是債券市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)性制度安排，關(guān)系到資本市場(chǎng)健康發(fā)展大局。近日，人民銀行會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)債券市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)行業(yè)健康發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》遵循市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化改革方向，從加強(qiáng)評(píng)級(jí)方法體系建設(shè)、完善公司治理和內(nèi)部控制機(jī)制、強(qiáng)化信息披露等方面對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)提出了明確要求，同時(shí)強(qiáng)調(diào)優(yōu)化評(píng)級(jí)生態(tài)，嚴(yán)格對(duì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。

近年來(lái)，我國(guó)債券市場(chǎng)規(guī)模日益壯大。人民銀行日前公布的金融市場(chǎng)運(yùn)行情況顯示，截至今年6月末，債券市場(chǎng)托管余額為123.6萬(wàn)億元。其中，公司信用類債券托管余額達(dá)29.3萬(wàn)億元。

此前，人民銀行副行長(zhǎng)潘功勝在信用評(píng)級(jí)行業(yè)發(fā)展座談會(huì)上指出，近年來(lái)，我國(guó)評(píng)級(jí)行業(yè)在統(tǒng)一規(guī)則、完善監(jiān)管、對(duì)外開(kāi)放等方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但也存在評(píng)級(jí)虛高、區(qū)分度不足、事前預(yù)警功能弱等問(wèn)題，制約了我國(guó)債券市場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展。評(píng)級(jí)行業(yè)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持職業(yè)操守，勤勉盡責(zé)，努力提高評(píng)級(jí)能力，提升評(píng)級(jí)質(zhì)量。

“評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)作為債券市場(chǎng)的‘守門人’，對(duì)債券市場(chǎng)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)也存在一定問(wèn)題，精準(zhǔn)揭示信用風(fēng)險(xiǎn)的作用發(fā)揮還不夠充分。”中債資信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)總部總經(jīng)理霍志輝在接受人民記者采訪時(shí)表示。

為此，《通知》一是要求評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)評(píng)級(jí)方法體系建設(shè)，提升評(píng)級(jí)質(zhì)量和區(qū)分度，另外對(duì)于信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)一次性調(diào)整信用評(píng)級(jí)超過(guò)三個(gè)子級(jí)（含）的，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)全面的回溯檢驗(yàn)，并公布未來(lái)采取改進(jìn)措施。

二是加強(qiáng)信息披露，單獨(dú)披露受評(píng)主體個(gè)體信用狀況，最終評(píng)級(jí)結(jié)果考慮外部支持的情況，特別是，鼓勵(lì)發(fā)行人選擇兩家及以上信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)展主動(dòng)評(píng)級(jí)、投資者付費(fèi)評(píng)級(jí)并披露評(píng)級(jí)結(jié)果，發(fā)揮雙評(píng)級(jí)、多評(píng)級(jí)以及不同模式評(píng)級(jí)的交叉驗(yàn)證作用。

三是擇機(jī)適時(shí)調(diào)整監(jiān)管政策關(guān)于各類資金可投資債券的級(jí)別門檻，弱化債券質(zhì)押式回購(gòu)對(duì)外部評(píng)級(jí)的依賴，將評(píng)級(jí)需求的主導(dǎo)權(quán)交還市場(chǎng)。

“上述措施從評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建設(shè)和外部評(píng)級(jí)生態(tài)等多方位進(jìn)行規(guī)范，必將逐步糾正上述不夠科學(xué)的評(píng)級(jí)現(xiàn)象，使得債券市場(chǎng)整體級(jí)別分布更加合理和科學(xué)，有助于評(píng)級(jí)結(jié)果準(zhǔn)確性逐步提升，評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)將逐步回歸更好發(fā)揮揭示風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)債券定價(jià)參考等作用，從根本上遏制評(píng)級(jí)虛高，提升我國(guó)信用評(píng)級(jí)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，從而促進(jìn)整個(gè)債券市場(chǎng)健康發(fā)展。”霍志輝說(shuō)。

值得注意的是，《通知》明確提出了鼓勵(lì)引入投資人付費(fèi)評(píng)級(jí)，發(fā)揮雙評(píng)級(jí)、多評(píng)級(jí)以及不同模式評(píng)級(jí)的交叉驗(yàn)證作用。對(duì)此，中債資信評(píng)級(jí)部門負(fù)責(zé)人李欣告訴人民網(wǎng)記者，過(guò)去投資人付費(fèi)模式還處在探索階段，對(duì)債券風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)無(wú)法產(chǎn)生直接影響，無(wú)法發(fā)揮擠泡沫、降虛高的作用。此次相關(guān)鼓勵(lì)政策和機(jī)制的落地，有助于評(píng)級(jí)行業(yè)良性、有序的發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《通知》有利于提升信用評(píng)級(jí)質(zhì)量和區(qū)分度，進(jìn)一步發(fā)揮信用評(píng)級(jí)在風(fēng)險(xiǎn)揭示和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)等方面的作用，營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)信用評(píng)級(jí)行業(yè)更好服務(wù)于債券市場(chǎng)健康發(fā)展大局。

人民銀行表示，下一步將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)信用評(píng)級(jí)行業(yè)的監(jiān)督管理，推動(dòng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)切實(shí)發(fā)揮債券市場(chǎng)“看門人”作用，助力債券市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展。