習(xí)近平總書記指出：“進(jìn)入新時(shí)代，國際國內(nèi)形勢發(fā)生廣泛而深刻的變化，改革發(fā)展面臨著新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)，我們要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于高舉新時(shí)代改革開放旗幟，繼續(xù)全面深化改革、全面擴(kuò)大開放。”

國企改革三年行動(dòng)深入實(shí)施、科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制不斷完善、國家級(jí)展會(huì)如期舉辦、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等高水平開放平臺(tái)加快建設(shè)……今年以來，各地區(qū)各部門立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞增強(qiáng)創(chuàng)新能力、推動(dòng)平衡發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境、提高開放水平、促進(jìn)共享發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，繼續(xù)把改革開放推向深入。

改革向更深層次挺進(jìn)，開放向更高水平邁進(jìn)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》公開發(fā)布，推動(dòng)浦東努力成為更高水平改革開放的開路先鋒，打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接；《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》施行，保障各項(xiàng)改革措施于法有據(jù)，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)；《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》公布，支持浙江探索有利于共同富裕的體制機(jī)制和政策體系，先行先試、作出示范；深圳綜合改革試點(diǎn)取得階段性顯著成效，首批授權(quán)清單40個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)任務(wù)過半……

上半年，各地區(qū)各部門加大改革開放力度，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好。

——全面深化改革向更深層次挺進(jìn)。

日前，中國普天整體并入中國電科，成為其全資子企業(yè)，目前雙方正在推進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、管理制度、業(yè)務(wù)布局等方面的全面對(duì)接，為后續(xù)深入融合打下基礎(chǔ)。

上半年，國企改革三年行動(dòng)深入實(shí)施，中央企業(yè)加快重組整合步伐。中化集團(tuán)與中國化工實(shí)施聯(lián)合重組，打造行業(yè)領(lǐng)先的綜合性化工集團(tuán)；中國星網(wǎng)集團(tuán)組建成立，成為首家總部注冊在雄安新區(qū)的中央企業(yè)；國家管網(wǎng)資源整合深入推進(jìn)，主干油氣管網(wǎng)資產(chǎn)整合全面完成。“我們穩(wěn)步推進(jìn)中央企業(yè)重組整合，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升資源配置效率，對(duì)于維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)具有重要意義。”國務(wù)院國資委秘書長彭華崗說。

為加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，我國改革完善科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制；針對(duì)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格這一群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革試點(diǎn)；把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整……今年以來，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)。

——全方位對(duì)外開放向更高水平邁進(jìn)。

近日，深圳一家生產(chǎn)家電產(chǎn)品的企業(yè)車間內(nèi)，員工們正在繁忙工作，趕制訂單產(chǎn)品。“企業(yè)獲得了大量外貿(mào)訂單，現(xiàn)在，口岸部門通關(guān)十分便利，企業(yè)創(chuàng)新有保障，我們有信心爭取到更多客戶。”該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上半年公司出口額同比增長近三成。

我國貿(mào)易大國地位得到鞏固，吸引外資“磁力”更強(qiáng)勁。上半年，我國外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。貨物進(jìn)出口總額180651億元，同比增長27.1%，進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)下了歷史同期最好水平，月度進(jìn)出口已連續(xù)13個(gè)月實(shí)現(xiàn)同比正增長。全國實(shí)際使用外資6078.4億元，同比增長28.7%。

中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)等國家級(jí)展會(huì)如期舉辦，打開高水平對(duì)外開放新窗口；深化制度型開放，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等高水平開放平臺(tái)加快建設(shè)……今年以來，開放的大門越開越大。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長王曉紅表示，“我國無懼經(jīng)濟(jì)全球化‘逆風(fēng)’和‘回頭浪’，持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，不僅推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，也為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長注入新動(dòng)能。”

越是環(huán)境復(fù)雜，越是要以更堅(jiān)定的信心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入

改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，越是環(huán)境復(fù)雜，我們越是要以更堅(jiān)定的信心、更有力的措施把改革開放不斷推向深入。

應(yīng)對(duì)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，需要全面深化改革開放。

清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜分析，從國內(nèi)看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍然不穩(wěn)固、不均衡。進(jìn)入新發(fā)展階段，迫切需要通過全面深化改革解決一些長期制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題。從國際看，當(dāng)前全球疫情仍在持續(xù)演變，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。我們必須通過高水平對(duì)外開放，形成強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，增強(qiáng)對(duì)全球要素資源的吸引力、在激烈國際競爭中的競爭力，以及在全球資源配置中的推動(dòng)力。

落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要，需要全面深化改革開放。

“‘十四五’規(guī)劃綱要提出，‘十四五’時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。這對(duì)改革開放提出了新的、更高的要求。”中國人民大學(xué)副校長劉元春認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。解決這些問題，根本上要靠改革開放。“只有這樣才能暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，更好聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場，充分運(yùn)用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。”

當(dāng)前，全面深化改革開放也面臨不少有利條件。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好，為全面深化改革提供了“窗口期”。“要用好穩(wěn)增長壓力較小的窗口期，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)堵點(diǎn)，為‘十四五’時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。”董煜說。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得進(jìn)展，為全面擴(kuò)大開放提供示范引領(lǐng)。上半年，21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資1008.8億元，以不到全國千分之四的國土面積吸引了全國近17%的外資。海南自由貿(mào)易港新設(shè)外資企業(yè)和實(shí)際使用外資分別增長3.9倍和5.7倍。“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推出了一大批高水平制度創(chuàng)新成果，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群， 及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并復(fù)制推廣，可以更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開放新高地的作用。”王曉紅說。

堅(jiān)定不移深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放

許多專家認(rèn)為，下一步，要加大改革攻堅(jiān)力度，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。堅(jiān)持高水平開放，堅(jiān)定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。

——抓住重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

目前，江蘇新永良線纜機(jī)械有限公司生產(chǎn)的設(shè)備已出口到多個(gè)國家。“一系列減稅降費(fèi)、支持創(chuàng)新的政策，讓企業(yè)競爭力大大增強(qiáng)。”公司總經(jīng)理廖志強(qiáng)說，“受疫情沖擊，產(chǎn)品出口量有所下滑，相關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)幫扶措施。特別是今年以來，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例提高后，我們有更多資金投入研發(fā)了。”

“要注重以深化改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。”董煜建議，進(jìn)一步破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體。董煜建議，針對(duì)民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的發(fā)展需求，進(jìn)一步完善政策支持體系，促進(jìn)市場公平競爭，為中小企業(yè)提供更大發(fā)展空間。

——堅(jiān)持高水平開放，深入推進(jìn)高水平制度型開放。

“我們希望借助消博會(huì)這個(gè)亞太地區(qū)最大的消費(fèi)精品展，向全球消費(fèi)者展示戴爾的最新產(chǎn)品。”前不久，參加首屆中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)的戴爾科技集團(tuán)全球副總裁周兵說，消博會(huì)的舉辦向國際社會(huì)傳遞了中國持續(xù)擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心，戴爾將繼續(xù)深耕中國市場。

王曉紅認(rèn)為，要通過建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，為構(gòu)建新發(fā)展格局營造有利外部環(huán)境。通過持續(xù)深化要素流動(dòng)型開放、穩(wěn)步拓展制度型開放促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作，以更加主動(dòng)的對(duì)外開放打造國際競爭新優(yōu)勢。

“中國經(jīng)濟(jì)已深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈體系，既要吸納全球新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式和新的管理方式，也要促進(jìn)全球資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、服務(wù)等要素自由流動(dòng)。”王曉紅表示，要加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)、管理等制度型開放，形成與高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年08月05日 01 版）