人民政協(xié)網(wǎng)泉州7月29日電（記者 林儀）7月25日，福建泉州成為世界遺產(chǎn)的喜訊傳來，人們奔走相告，喜上眉梢。事實上，在福建還有一座“滄海遺珠”般的古城，它就是龍巖市長汀縣。

在長汀，你可以攀上燈火輝煌的濟川門，覽盡穿越千年的唐宋風韻；可以走進福建省蘇維埃政府舊址，緬懷永垂不朽的崢嶸歲月；可以漫步雕梁畫棟的店頭街，感受親切溫情的古樸煙火氣……近年來，長汀按照古跡保護、風貌保存、古韻留存原則，在保持歷史街區(qū)和古建筑風貌的同時，打造形成了“一江一城一島”獨有的旅游資源，擦亮了閩西這顆明珠。

建立一套機制：讓專業(yè)的人做專業(yè)的事

長汀古稱“汀州”，擁有1600多年的建城史，是國務院1994年公布的第三批國家歷史文化名城，同時，長汀還是客家首府、美食名城、生態(tài)之都，更是著名的革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)的經(jīng)濟文化中心、紅軍長征出發(fā)地之一。

為切實加強長汀歷史文化名城的保護、利用，2012年，長汀縣在福建省率先成立了國家歷史文化名城管理委員會（以下簡稱名管委），隨后還成立福建省古韻汀州旅游發(fā)展有限公司，對名城保護和利用實行實體化、市場化運作，讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事情。

“長汀縣國家歷史文化名城管理委員會成立后，用人開通綠色通道，政策給予靈活運用，給了我們做好歷史文化保護工作的底氣和決心。” 名管委副主任李靖生說道。

在名管委會議室的墻上，兩幅白描長卷再現(xiàn)了一江兩岸的盛況，意境頗像《清明上河圖》。“長汀始終堅持以先進的理念和科學的規(guī)劃來引領(lǐng)名城建設，在現(xiàn)代的場景生活中，再現(xiàn)名城歷史風貌。”名管委規(guī)劃部負責人丘偉水說。

長汀聘請南京大學編制完成《長汀歷史文化名城保護規(guī)劃（2017-2030）》，委托同濟大學編制完成《長汀古城保護與旅游發(fā)展概念性規(guī)劃》《長汀歷史文化街區(qū)修建性詳細規(guī)劃》《長汀歷史文化街區(qū)沿街建筑立面整改設計方案》，全規(guī)與子規(guī)確定了古城格局、傳統(tǒng)風貌保護等框架，為名城建設布局提供了科學依據(jù)。

長汀縣城常住人口超過20萬人，如何在保護歷史風貌的同時，保留原汁原味的市井文化？長汀做起了“加減法”：確定“南拓北擴”目標，盡可能地將政府機構(gòu)、醫(yī)院、學校搬離，既緩解老城區(qū)交通和人口壓力，又留下居民的“煙火氣”。

同時，長汀針對歷史街區(qū)的每條主街主巷進行特色分析，對核心街區(qū)文態(tài)和業(yè)態(tài)做合理布置。“東大街是古汀州的文化聚集區(qū)，就重點修復了天后宮等，而水東街是商業(yè)聚集區(qū)，就重點規(guī)劃發(fā)展服務業(yè)。”李靖生說，“老城居民一看就明白，游客一來就記住。”

在名城保護修復風貌設計上，長汀與多家國內(nèi)知名專家團隊多次碰撞后發(fā)現(xiàn)，許多都與長汀“水土不服”。為此，長汀抽調(diào)了一批了解長汀的本地“土專家”，在搜集梳理古汀州大量傳統(tǒng)建筑遺存、圖片等資料的基礎上，按照 “過去有的、過去可以有的、功能合理的、美觀和諧的”的原則，提出風貌意見，進行風貌方案設計。

在長汀，就連沿街的公交站臺都充滿特色。設計者黃友柏正是名管委的技術(shù)顧問，當?shù)亟ㄖ绲摹巴翆＜摇保坝辛⒅⒂新N角、有垂簾，在注重實用性的同時，突出客家風情。”

目前，長汀聘請有12位國內(nèi)知名專家任顧問，100多位專業(yè)人才任建設組織者，還有一大批縣內(nèi)外民間手工藝人、能工巧匠參與保護利用工作。

數(shù)年下來，按照“政府經(jīng)營環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營品牌、市民經(jīng)營文化和市場”的思路，長汀也逐漸形成了一整套管理機制。

例如籌措專項保護資金方面，縣財政在旅游業(yè)發(fā)展方面的投入逐年增加，就國家歷史文化名城保護開發(fā)一項，縣政府從2012年至今，每年拿出縣財政十分之一的收入——5000萬元專項資金，長期投入到歷史文化名城保護和利用工作中，這是對于財力薄弱的長汀縣來說相當不容易。同時發(fā)動民間力量，調(diào)動民間資本，先后由社會民間關(guān)心名城人士組建了古城墻、天后宮、城隍廟、狀元亭、五通廟、如意宮等修復協(xié)會和理事會，由相關(guān)縣直主管部門牽頭，協(xié)會和理事會負責修繕、管理工作，并向社會廣泛募捐。

又如制定街區(qū)的聯(lián)評聯(lián)審機制，對名城歷史地段危舊房的修繕工作，以及名城街區(qū)店招、廣告設置等工作進行聯(lián)合會審，對街區(qū)實行有效管理。

還有組建街區(qū)聯(lián)合整治組，由專門人員在街區(qū)內(nèi)巡視，加強對街區(qū)秩序的管理，尤其是對流動攤點、商鋪占道經(jīng)營，車輛亂停放，垃圾雜物亂扔亂放等影響街區(qū)秩序和形象的不良行為進行制止、勸導，優(yōu)化歷史街區(qū)環(huán)境和秩序。

出臺一部法律：為守護名城保駕護航

2020年11月28日，這是一個特別的日子，因為它是長汀縣的國家歷史文化名城保護日。這天上午，長汀縣龍?zhí)豆珗@里，歡聚著來自各地的500多位群眾。他們在等待一個重要時刻——2020中國長汀國家歷史文化名城保護日暨《龍巖市長汀歷史文化名城保護條例》頒布實施啟動儀式。

通過幾年來“一江兩岸”項目的實施，歷史街區(qū)整治、提升與管理，長汀對名城保護進行了有益的探索和實踐，取得了可喜的成績。但所面臨的問題依然突出，如城鎮(zhèn)化快速發(fā)展造成保護壓力加大；工作機構(gòu)職能不強，執(zhí)法效率不高；私人產(chǎn)權(quán)歷史建筑權(quán)責不明晰，社會監(jiān)督制約力不足；資金投入渠道有限等，以致歷史街區(qū)和歷史建筑遭受破壞、損壞現(xiàn)象時有發(fā)生，保護工作面臨嚴峻形勢。如何破解這些痛點與難題？長汀政府想到的是立法立規(guī)，依法治理。

縣人大代表團分別通過龍巖市人大五屆二次、三次全會提出了對長汀國家歷史文化名城保護進行立法的議案，該議案得到福建省、龍巖市人大相關(guān)領(lǐng)導的重視，龍巖市人大將《龍巖市長汀歷史文化名城保護條例》納入2019年度立法工作計劃。

為了有組織、有計劃、有步驟地配合市人大開展相關(guān)立法工作，長汀縣成立了名城立法保護前期工作組，完成了《龍巖市長汀歷史文化名城保護條例》草案的編制工作，并開展了多輪的專項論證、全面廣泛的意見征集，以及反復的修改完善。

2020年9月29日福建省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十三次會議批準《龍巖市長汀歷史文化名城保護條例》，定于11月28日正式實施。《條例》分為總則、保護規(guī)劃、保護要求、保護措施、法律責任、附則共6章47條，具有地方性和可操作性，將使長汀縣歷史文化名城保護和開發(fā)工作進一步依法有序推進和更具可持續(xù)性。

聚合一群人：把保護變成“長汀人民自己的事兒”

綿延數(shù)公里的汀州城墻，是長汀縣的標志性建筑。1996年，岌岌可危的汀州古城墻在歲月的更迭中僅保留1500米左右較為完整的墻體，約2600米左右的城墻湮滅。2002年12月，一群花甲、耄耋之年老人自發(fā)組成汀州古城墻文物古跡修復協(xié)會。這個協(xié)會是長汀縣保護古城墻的第一個民間團體，協(xié)會成立之后正式向社會籌集修復資金，修復古城墻。

“若能修復古城墻，龍頭當屬汀州府”，這一句口號喊出了古城墻修復者的決心，也喊出了長汀縣人民群眾對古韻歷史的自豪。在古城墻修復初期，靠著自發(fā)的保護初心，這群老者不發(fā)工資，不拿補貼，把募集到的錢全部投入到古城墻的修繕過程中。

除了民間募集到的資金，福建省、市、縣三級也高度重視歷史文化保護工作，截止到2012年，10年間共撥付資金200多萬元。加上協(xié)會籌集到的550多萬元民間籌款，長汀縣共修復古城墻2998米、城門和城樓4座。2014年3月，汀州城墻與江蘇、陜西等10省的城墻一起，聯(lián)合申報“世界文化遺產(chǎn)”。

“只有民族的，才是世界的”。回顧長汀縣近年來名城保護和利用工作的實踐和經(jīng)驗，長汀的名城保護和利用工作走過了從隱到現(xiàn)，由淡轉(zhuǎn)濃，經(jīng)冷漸熱，眾志成城，蔚然錦繡，自成氣象的轉(zhuǎn)變歷程，寄托了幾代“汀州人”的愿景和夢想，凝聚了長汀歷屆黨委政府的心血和智慧。

事實上，長汀縣的歷史文化街區(qū)一直與老百姓的生活水乳交融，油鹽鋪、豆腐店、打鐵鋪、剃頭店……這些具有煙火氣的小店，在長汀縣的歷史文化保護過程中延續(xù)至今。

“汀州古城什么模樣，長汀人民最清楚。” 長汀縣住房和城鄉(xiāng)建設局黨組書記、局長嚴必盛說。因此，有煙火氣的活態(tài)傳承、在保護中問計于民、匯聚民智民力，貫穿了長汀縣歷史文化保護和利用工作的方方面面。名城保護利用每個重要決策，都會在廣場、公告欄、網(wǎng)絡公開曬出來，通過調(diào)查問卷、隨機走訪、公眾投票等形式，廣泛征集意見，從而最終確定了長汀名城保護的基本方案，為決策做基礎。

比如濟川門的復建，就是民眾的選擇結(jié)晶。在濟川門修復工作啟動后，設計方分別設計了宋代和明清兩種風格的方案，相關(guān)部門將兩種方案通過在三元閣廣場、網(wǎng)絡等各種渠道公示，廣泛征求群眾意見，76.3%的參與者選擇宋代風格，最終城門的修復順應了群眾意愿并吸納了許多合理化建議。此外，長汀縣將大小家祠家廟實行所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)剝離，交由民間成立的理事會來修復，將歷史文化名城保護工作變成了“長汀人民自己的事兒”。

通過一系列的有效實踐，長汀民眾保護名城的熱情日前空漲，市民對家鄉(xiāng)的幸福感、獲得感、自豪感日益增強，名城旅游知名度、美譽度扶搖直上，有效地推動和激活了旅游市場。太平雙廊橋凌江飛渡、興賢坊牌樓拔地而起、八喜館屹立江邊、古戲臺鄉(xiāng)音繚繞、臥龍書院重振文風、濟川門雄鎮(zhèn)東南……一座千年古城正在煥發(fā)勃勃生機，向人們展現(xiàn)它的萬般風情。