世界上最大住房保障體系建起來了 (小康夢圓 ⑤)

本報記者 王俊嶺

保障性租賃住房供給將更充分！7月22日，國務(wù)院召開加快發(fā)展保障性租賃住房和進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作電視電話會議，研究部署加快發(fā)展保障性租賃住房。不少人被同期住建部負責(zé)人的解讀所吸引——“新市民和青年人多、房價偏高或上漲壓力較大的城市，‘十四五’期間，新增保障性租賃住房占新增住房供應(yīng)總量的比例，力爭達到30%以上。”

千百年來，在中國人對好日子的憧憬中，“住有所居”始終處于基礎(chǔ)性的地位。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息顯示：“十三五”期間，全國棚改累計開工超過2300萬套，幫助5000多萬居民“出棚進樓”；截至2020年底，3800多萬困難群眾住進公租房，累計2200多萬困難群眾領(lǐng)取租賃補貼，城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。中國建成了世界上最大的住房保障體系，這一體系在繼續(xù)擴大、完善！

窗明幾凈 鳥語花香

如今，遍覽神州大地，農(nóng)村人居環(huán)境和住房水平早已今非昔比。

——居住條件，是小康生活的基礎(chǔ)載體。漫步在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市五原縣聯(lián)星新村，一座座白墻黛瓦的徽式建筑錯落有致，457戶人家的住宅房頂、院落和養(yǎng)殖圈舍里安裝著數(shù)以萬計的光伏發(fā)電板，深藍色光伏板在夏日陽光的照射下閃動著耀眼光芒，仿佛一片波光粼粼的“藍色海洋”。

曾經(jīng)荒廢的角落建起了休閑廣場，泥濘的鄉(xiāng)間小路也變成寬闊的水泥路，嶄新的太陽能路燈夾道而立，整潔的村道兩旁，花香四溢，勾勒出美麗鄉(xiāng)村的別樣景致……“原來的居住環(huán)境太差了，‘垃圾靠風(fēng)吹，污水靠蒸發(fā)’！一下雨，路上全是泥，進出特別不方便。如今，新村都是柏油路，天然氣做飯、太陽能發(fā)電，咱日子不輸大城市！”說到現(xiàn)在的好日子，村民楊改枝胸脯挺得老高。

——居住條件，是獲得感的重要源泉。這邊朵朵梅花綻放，那邊串串“福”字相連，山東東營六戶鎮(zhèn)小許村74歲的村民崔秀英，正欣賞著新家玻璃窗上的窗花。這些，都是她親手剪的。

“過去墻上有裂縫，下雨房頂漏水。”崔秀英回憶道，自己獨居多年，因為無力修繕，住的老房子在風(fēng)吹雨打之下，漸漸成了危房。

幸運的是，“十三五”期間，當(dāng)?shù)卣扇∫斯虅t固、宜建則建、宜養(yǎng)則養(yǎng)等靈活方式加快農(nóng)村危房改造步伐。就這樣，崔秀英的舊房從建檔到銷戶用了不到兩個月，新房很快落成了。“嘿！真不錯！客廳、廚房、臥室，分得清楚，住得舒服。平時還有志愿者上門提供心理咨詢、剪發(fā)等敬老服務(wù)，現(xiàn)在的生活美滋滋的！”崔秀英笑得合不攏嘴。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負責(zé)人潘偉表示：“脫貧攻堅以來，共790萬戶、2568萬貧困群眾的危房得到改造，同步支持了1075萬戶農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等邊緣貧困群體改造危房，有效緩解了區(qū)域性整體貧困問題，為我國減貧事業(yè)作出了重要貢獻。”

房住不炒 安居樂業(yè)

租、售、改、補多種方式一起，把住房保障網(wǎng)越織越密、越織越廣，住房保障體系和住房市場體系共同促進著“讓全體人民住有所居”這一目標的實現(xiàn)。

住有所居，首先要解決“有沒有”。

“過去一直租住在私人出租房內(nèi)，一家三代人住在同一間房，生活很不方便，環(huán)境也比較差。現(xiàn)在通過搖號，我租到了一套一室一廳的公租房，小區(qū)環(huán)境整潔、美觀，還有專業(yè)的物業(yè)管理，小孩的成長也有了一個美好的空間。住在這樣的小區(qū)里，別提多舒心了！感謝政府為我們外來務(wù)工人員提供了這樣的居住環(huán)境！”談起保障性住房帶來的好處，租住在云南省騰沖市錦繡雅苑公租房里的陳艷會十分興奮。

數(shù)據(jù)顯示，2007年至2021年間，騰沖市建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房9910套，全部完工并分配入住9621套，分配率97.1%。棚戶區(qū)開工6651套，累計發(fā)放廉租補貼1614戶414.5萬元，有效解決了當(dāng)?shù)刂械褪杖爰彝ヒ约靶戮蜆I(yè)人員、進城務(wù)工人員等的住房困難問題。

住有所居，還要關(guān)心“好不好”。

甩著手、健步走，在湖北省武漢市青山區(qū)青宜居小區(qū)里，劉桂華以晨練開啟新的一天。

上世紀50年代，為建設(shè)武鋼，來自四面八方的產(chǎn)業(yè)大軍在搭建的簡易工棚安家落戶，形成了武漢最大規(guī)模的棚戶區(qū)——工人村。“進門要低頭，白天要開燈，廚房當(dāng)臥室，廁所排長隊，家家生爐子，戶戶冒油煙……”追憶往昔，劉桂華感慨萬千。

政府的棚戶區(qū)改造政策，讓工人村發(fā)生了翻天覆地的變化：小區(qū)環(huán)境日益改善，樓房外立面整修如新；實施海綿工程，鋪上滲水磚，改變了下雨“一走一腳泥”的狀況；補種了紫薇花、梔子花、桂花，加上原有的枇杷樹和橘樹，宛如一個花果園……“現(xiàn)在，這里配套越來越齊全，地鐵5號線還修到了小區(qū)門口。以后，坐地鐵一個小時就可以逛遍武漢三鎮(zhèn)！”劉桂華開心地說。

7月8日，武漢發(fā)布《關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，計劃2021年全市改造完成老舊小區(qū)300個；到2022年，基本形成老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機制；到“十四五”期末，全面完成2000年底之前建成且需改造的老舊小區(qū)改造任務(wù)。

在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程——常住人口城鎮(zhèn)化率由1949年末的10.64%提高到2020年的63.89%。與此同時，我國城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積已由1956年的5.7平方米增加到如今的近40平方米。

建章立制 護航民生

廉租房、公租房、經(jīng)濟適用住房、限價商品房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、共有產(chǎn)權(quán)房、集中式租賃住房……新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國住房保障工作取得了歷史性成就。特別是黨的十八大以來，保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進，住房保障體系不斷完善，住房保障能力持續(xù)增強，為促進實現(xiàn)全體人民住有所居的目標發(fā)揮了重要作用。

不久前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，提出加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，旨在進一步建章立制，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，促進實現(xiàn)全體人民住有所居。其中多項條款引發(fā)了市場關(guān)注，如“探索利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房”“允許利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)保障性租賃住房，變更土地用途，不補繳土地價款”“允許將非居住存量房屋改建為保障性租賃住房，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款”等；中央還明確將配套補助資金，降低稅費，加大金融支持。

浙江工業(yè)大學(xué)副校長虞曉芬表示，我國重視通過優(yōu)惠政策激發(fā)出市場主體的活力，推動住房保障主體從政府為主向政府、企業(yè)和社會力量共同參與轉(zhuǎn)變，住房保障對象從戶籍居民為主向常住人口轉(zhuǎn)變。“一個擁有14億龐大人口的國家，又以超預(yù)期的高速行駛在城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的道路上，也沒有相似的經(jīng)驗可以借鑒，取得了這樣的住房保障成績堪稱世界奇跡！”

在國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟所所長王微看來，住房保障對世界各國而言都是重要的民生難題。我國在結(jié)合市場化的改革過程中，不斷完善、豐富住房保障的手段、體制機制和政策支持的方式。對于實現(xiàn)全體人民住有所居，我國態(tài)度始終積極、行動持之以恒，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和財政的承受能力，盡最大的努力、最大限度地為群眾提供了住房保障。

貝殼研究院高級分析師黃卉表示，作為發(fā)展中國家，我國建成了世界最大的住房保障體系，這是十分可貴的歷史性成就！如今，老百姓的居住需求已經(jīng)初步得到了基本保障，我國住房市場也將迎來居住服務(wù)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)化、品質(zhì)化、都市圈化、機構(gòu)化的新浪潮。未來，隨著我國住房供應(yīng)的層次更加豐富、體系更加健全，人們的居住環(huán)境有望得到進一步提升。