編者按：政協(xié)提案是黨和政府聽取民聲民意、科學(xué)民主決策、推動(dòng)改進(jìn)工作的重要渠道，是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)服務(wù)國(guó)家治理的重要方式，是人民政協(xié)發(fā)揮“重要陣地、重要平臺(tái)、重要渠道”作用的有效載體。根據(jù)《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)提案委員會(huì)關(guān)于提高提案質(zhì)量的意見(jiàn)》和《政協(xié)全國(guó)委員會(huì)提案委員會(huì)關(guān)于年度好提案評(píng)選辦法（試行）》，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)選取20件2020年度好提案分批次在人民政協(xié)網(wǎng)予以發(fā)布。

目   錄

一、 關(guān)于完善黃河金三角區(qū)域文物保護(hù)與區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的提案（0167號(hào)）

二、 關(guān)于加強(qiáng)紅色題材精品創(chuàng)作，并落實(shí)到革命紀(jì)念地的提案（0497號(hào)）

三、 關(guān)于推動(dòng)人工智能與工業(yè)制造深度融合的提案（0557號(hào)）

四、 關(guān)于發(fā)揮工業(yè)大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在數(shù)字基建中的戰(zhàn)略核心支撐作用的提案（0749號(hào)） 

五、 關(guān)于加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的提案 （0848號(hào)）

六、 關(guān)于提升企業(yè)話語(yǔ)權(quán)，營(yíng)造良好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境的提案（0974號(hào)）

七、 關(guān)于加快城市公共場(chǎng)所AED配置，保障群眾生命安全的提案（1075號(hào)）

八、 關(guān)于完善產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展制度的提案（1084號(hào)）

九、 關(guān)于更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用的提案（1397號(hào)）

十、 關(guān)于在重大決策部署中重新定位自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的提案（1458號(hào)）

十一、 關(guān)于加快推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)法治化進(jìn)程的提案（1764號(hào)） 

十二、 關(guān)于“十四五”時(shí)期加強(qiáng)鞏固我國(guó)西部地區(qū)脫貧成果的提案（2318號(hào)）

十三、 關(guān)于加強(qiáng)自由探索性研究，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的提案（2439號(hào)）

十四、 關(guān)于推進(jìn)建立自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的提案（2539號(hào)）

十五、 關(guān)于強(qiáng)化2022北京冬奧科技和教育遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展舉措的提案 （3205號(hào)）

十六、 關(guān)于智能化時(shí)代制造業(yè)工程科技人才培養(yǎng)模式改革的提案（3544號(hào)）

十七、 關(guān)于進(jìn)一步完善林木良種苗木培育及使用補(bǔ)貼政策的提案（3774號(hào)）

十八、 關(guān)于重視、培育社工人才隊(duì)伍的提案（4355號(hào)）

十九、 關(guān)于因地制宜促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興的提案（4535號(hào)）

二十、 關(guān)于在國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)中充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用的提案（5028號(hào)）

全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議第0167號(hào)提案

題    目： 關(guān)于完善黃河金三角區(qū)域文物保護(hù)與區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的提案

提 案 者： 九三學(xué)社中央

內(nèi)    容：

國(guó)務(wù)院批復(fù)的《晉陜?cè)S河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的一項(xiàng)戰(zhàn)略定位就是將“黃河金三角區(qū)域”打造成華夏歷史文化旅游目的地。區(qū)域內(nèi)著名的自然景點(diǎn)和豐富的根祖文化，在中華文明的生成及發(fā)展演變過(guò)程中扮演著重要的角色。作為中華文明的重要發(fā)祥地之一，黃河金三角區(qū)域現(xiàn)有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位202處，省級(jí)文物保護(hù)單位380處。

《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，山西、陜西、河南三省及運(yùn)城、臨汾、渭南、三門峽四市深入落實(shí)“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，“中華根?黃河魂”旅游系列活動(dòng)等有序推進(jìn)，對(duì)文物保護(hù)利用和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了有效探索。但是調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黃河金三角區(qū)域文物保護(hù)與旅游發(fā)展缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，嚴(yán)重制約了以文物保護(hù)促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。存在的主要問(wèn)題有以下幾方面：

一是對(duì)文物過(guò)度開發(fā)，忽視旅游對(duì)文物的反哺功能。一些地方文物保護(hù)與旅游可持續(xù)發(fā)展意識(shí)不足，重視文物開發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)把旅游產(chǎn)業(yè)收入一部分用于文物保護(hù)的考慮不夠，忽視旅游對(duì)文物的反哺功能。

二是文物旅游開發(fā)沒(méi)有準(zhǔn)入和退出機(jī)制。一些地方?jīng)]有設(shè)立旅游開發(fā)的門檻制度，沒(méi)有旅游運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，文物無(wú)序開發(fā)。在開發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)方面沒(méi)有嚴(yán)格的資格審核制度和文保評(píng)估制度，造成文物損害的實(shí)例較多，在“加強(qiáng)管理”方面做得不夠。

三是區(qū)域文物保護(hù)合作共享機(jī)制尚未建立。區(qū)域內(nèi)還沒(méi)有建立文物保護(hù)工作體制的合作共享機(jī)制，在文物維護(hù)、文保人員使用、打擊文物盜竊、走私等方面沒(méi)有形成資源共享。

四是沒(méi)有形成“黃河金三角”旅游品牌。根祖文化游和宗教文化游這兩條精品旅游線路上的國(guó)保文物僅占區(qū)域內(nèi)國(guó)?？倲?shù)11.89%，而省保比例僅為7.36%，“合理利用”差距較大。區(qū)域內(nèi)文化旅游的社會(huì)知名度和市場(chǎng)影響力雖然有了明顯提升，但是從全國(guó)、全球的角度看,區(qū)域文化旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，沒(méi)有形成區(qū)域整體旅游鏈條。

五是對(duì)文物的基礎(chǔ)性、學(xué)術(shù)性研究不足。一些地方對(duì)文化遺存特別是重點(diǎn)文物的基礎(chǔ)性、學(xué)術(shù)性研究不足，文化內(nèi)涵發(fā)掘不足或重點(diǎn)有失偏頗，導(dǎo)致文化性、科學(xué)性、思想性不強(qiáng)，文化的教育功能大打折扣。

為此建議：由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，聯(lián)合國(guó)家文物局、文化和旅游部，抓住國(guó)家“十四五”規(guī)劃的歷史機(jī)遇，以建立和完善黃河金三角區(qū)域文物保護(hù)與旅游發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制為突破口，既推動(dòng)該區(qū)域文物保護(hù)利用和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又可以為整個(gè)區(qū)域乃至國(guó)家跨區(qū)域合作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展探索新路徑。

一是設(shè)立政策門檻，建立科學(xué)的文物保護(hù)、開發(fā)和利用機(jī)制。在利用文物進(jìn)行旅游開發(fā)時(shí)，牢固樹立保護(hù)意識(shí)，設(shè)立政策門檻，建立科學(xué)的文物保護(hù)、開發(fā)和利用機(jī)制。在引入民間資本進(jìn)行保護(hù)與利用時(shí)，文物管理部門應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管，做好開發(fā)商的資質(zhì)與資格審核。

二是建立文物保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)發(fā)展機(jī)制。文物的珍稀性和不可再生性，要求嚴(yán)格執(zhí)行“保護(hù)為主、搶救第一”的文保方針，在把文物資源轉(zhuǎn)化為文物旅游生產(chǎn)力的同時(shí)，應(yīng)在經(jīng)濟(jì)利益合理分配機(jī)制下，為文物留取保護(hù)資金。

三是建立金三角區(qū)域文物保護(hù)合作共享機(jī)制。整合區(qū)域文保資源，建立文物保護(hù)的共享機(jī)制，達(dá)到集四市能力解決一市問(wèn)題的目標(biāo)。同時(shí)，可以聯(lián)合舉辦一些具有較高影響力的歷史、文化論壇和研討會(huì)等，更深層次地挖掘歷史文化內(nèi)涵,提高“黃河金三角”區(qū)域文化的知名度和影響力。

四是旅游發(fā)展應(yīng)遵從文物保護(hù)的科學(xué)規(guī)律。旅游發(fā)展應(yīng)注重文物的基礎(chǔ)性、學(xué)術(shù)性研究，發(fā)掘文物的文化內(nèi)涵，避免同質(zhì)化、單一化現(xiàn)象。旅游規(guī)劃時(shí)應(yīng)廣泛征求文物保護(hù)方面專家意見(jiàn)，建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格履行文物保護(hù)審批程序。

全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議第0497號(hào)提案

題    目： 關(guān)于加強(qiáng)紅色題材精品創(chuàng)作，并落實(shí)到革命紀(jì)念地的提案

提 案 者： 吳為山

內(nèi)    容：

紅色文化是一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在革命、建設(shè)和改革的偉大實(shí)踐中創(chuàng)造、積累的，是彰顯黨的性質(zhì)和宗旨，體現(xiàn)人民和時(shí)代的要求，凝聚各方面力量的先進(jìn)文化。紅色題材文藝作品是紅色文化時(shí)代精神的展現(xiàn)，承載著紅色歷史，銘刻著紅色記憶，流淌著紅色血脈，凝結(jié)著紅色傳統(tǒng)，在增進(jìn)人民的愛(ài)國(guó)情懷、培育人民的高尚情操、鑄就人民的創(chuàng)新精神上，發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用，為新時(shí)代偉大實(shí)踐提供不竭精神動(dòng)力。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，把紅色資源利用好、把紅色傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)好、把紅色基因傳承好。

近年來(lái)，紅色題材文藝作品不斷涌現(xiàn)，其中不乏精品力作，但高質(zhì)量的藝術(shù)精品仍然缺乏，甚至還出現(xiàn)一些不理想、低品質(zhì)的作品。此外，紅色題材藝術(shù)經(jīng)典大都被收藏于各大美術(shù)館、博物館，而相應(yīng)的有關(guān)老區(qū)的革命紀(jì)念館卻鮮有收藏。為了傳承好紅色基因，讓紅色藝術(shù)精品不斷走進(jìn)人民。建議如下：

一、 挖掘紅色資源，講好紅色故事

紅色資源是紅色文化的重要組成部分，包括紅色歷史遺物、建筑、舊址等，它們是紅色基因的“孕育地”“儲(chǔ)存庫(kù)”。創(chuàng)作應(yīng)以革命歷程為線索，以革命精神為突出點(diǎn)，做好對(duì)紅色資源的調(diào)研。沿著中國(guó)革命所走過(guò)的路，從建黨、革命根據(jù)地建立、長(zhǎng)征、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)直到奪取全國(guó)勝利等重大歷史事件中，體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大歷史進(jìn)程。要深刻認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)過(guò)了艱苦卓越的斗爭(zhēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮了中流砥柱作用，領(lǐng)導(dǎo)中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗譜寫的壯麗詩(shī)篇，書寫了新中國(guó)成立以來(lái)社會(huì)主義建設(shè)可歌可泣的人和事，彰顯了改革開放以來(lái)的創(chuàng)新精神。

在調(diào)研過(guò)程中，要找準(zhǔn)結(jié)點(diǎn)，提煉精神，編寫腳本，也要注意到印刻在原革命根據(jù)地和當(dāng)時(shí)的國(guó)統(tǒng)區(qū)，甚至境外的紅色革命足跡，對(duì)重要的歷史事件進(jìn)行經(jīng)典解讀。如，早期留法勤工儉學(xué)運(yùn)動(dòng)中，周恩來(lái)等人建立了中國(guó)共產(chǎn)黨旅歐支部。

二、 加強(qiáng)藝術(shù)創(chuàng)作人才隊(duì)伍建設(shè)

創(chuàng)作者是作品藝術(shù)質(zhì)量的責(zé)任主體。在藝術(shù)創(chuàng)作人才隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)發(fā)揮大師示范和傳幫帶教的作用，注重對(duì)紅色題材的當(dāng)代表現(xiàn)方式及其理論的研究，充分體現(xiàn)歷史觀、藝術(shù)觀和表現(xiàn)方式；藝術(shù)表現(xiàn)要區(qū)別于圖解情節(jié)的簡(jiǎn)單描繪與刻劃，避免將創(chuàng)作流于概念化、公式化、臉譜化，要挖掘思想的深度、歷史的厚度、情感的純度、藝術(shù)的高度、審美的新度；在創(chuàng)作中組織學(xué)員集中學(xué)習(xí)“吃透”紅色題材，研究新時(shí)代紅色題材創(chuàng)作的規(guī)律，帶領(lǐng)學(xué)員進(jìn)行實(shí)地考察，如重走長(zhǎng)征路等，增強(qiáng)創(chuàng)作者的腳力、眼力、腦力、筆力。

三、 做好紅色題材創(chuàng)作規(guī)劃

目前，有些地區(qū)紅色題材創(chuàng)作還缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和歸口管理部門，未形成明確的總體創(chuàng)作規(guī)劃，缺少科學(xué)管理。因此要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層設(shè)計(jì)安排。例如，可考慮由中宣部統(tǒng)籌制定紅色題材創(chuàng)作規(guī)劃，合理調(diào)配人員和各種資源。同時(shí)，要充分發(fā)揮紅色故事發(fā)生地的各級(jí)政府、國(guó)家藝術(shù)基金及各類藝術(shù)基金、各行業(yè)協(xié)會(huì)、各藝術(shù)創(chuàng)作機(jī)構(gòu)和藝術(shù)展覽機(jī)構(gòu)、黨史研究部門及專家的作用，引導(dǎo)各方面力量共同推動(dòng)紅色題材藝術(shù)創(chuàng)作。

四、 深化紅色題材精品宣傳推介

讓紅色題材精品落實(shí)到革命根據(jù)地，就是要讓更多的人們看得見(jiàn)、記得住，推動(dòng)紅色文化深入人心。一是在革命老區(qū)策劃主題展覽，如2019年，中國(guó)美術(shù)館先后兩次舉辦《中國(guó)美術(shù)館藏延安美術(shù)展》，詮釋延安精神的當(dāng)代價(jià)值；二是梳理紅色題材經(jīng)典作品。通過(guò)對(duì)各大美術(shù)館、博物館的紅色經(jīng)典作品進(jìn)行梳理，整合資源，并進(jìn)行出版、復(fù)制，將經(jīng)典作品的復(fù)制品贈(zèng)送給相應(yīng)題材的革命紀(jì)念館；三是推動(dòng)紅色藝術(shù)精品進(jìn)教材，培養(yǎng)青少年愛(ài)國(guó)愛(ài)黨的情懷；四是結(jié)合好革命紀(jì)念地所在的城市需求，如雕塑類藝術(shù)創(chuàng)作應(yīng)結(jié)合地方區(qū)域的文化定位，利用好城市空間，展現(xiàn)城市的“紅色魅力”。

全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議第0557號(hào)提案

題    目： 關(guān)于推動(dòng)人工智能與工業(yè)制造深度融合的提案

提 案 者： 王先進(jìn)

內(nèi)    容：

一、 情況

近年來(lái)，我國(guó)不斷加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，多層次系統(tǒng)化平臺(tái)體系初步形成，應(yīng)用持續(xù)深化，從局部突破走向垂直深耕，人工智能與工業(yè)的融合成效初顯。但與美德日等先進(jìn)國(guó)家還存在明顯差距，而且人工智能與工業(yè)領(lǐng)域細(xì)分子行業(yè)融合度差異較大，急需搭建通用型人工智能操作深度學(xué)習(xí)開發(fā)框架，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)景化算法的快速構(gòu)建，才能快速響應(yīng)企業(yè)差異化需求，降低開發(fā)成本和部署成本。

二、 問(wèn)題

（一）人工智能關(guān)鍵基礎(chǔ)共性技術(shù)亟待突破。我國(guó)大部分人工智能企業(yè)依托谷歌、臉書等國(guó)際巨頭開發(fā)框架開發(fā)中下游應(yīng)用，對(duì)外部基礎(chǔ)技術(shù)依賴度高。芯片領(lǐng)域正涌現(xiàn)出一批ASIC芯片新銳企業(yè)，有突破但在GPU、FPGA等主流芯片領(lǐng)域難以與國(guó)外巨頭抗衡，受制于人。

（二）成功應(yīng)用案例示范效應(yīng)不明顯。我國(guó)人工智能與工業(yè)融合缺少可借鑒的發(fā)展路徑，諸多工業(yè)細(xì)分領(lǐng)域沒(méi)有適合切入的應(yīng)用場(chǎng)景?，F(xiàn)有成功案例多集中在超大型企業(yè)，對(duì)中小企業(yè)缺乏示范推廣效應(yīng)。

（三）企業(yè)人工智能技術(shù)應(yīng)用缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。一是我國(guó)工業(yè)企業(yè)行業(yè)利潤(rùn)率水平低，對(duì)人工智能應(yīng)用的成本預(yù)算少。2018年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入利潤(rùn)率僅為6.49%，工業(yè)企業(yè)信息化投入占比僅為0.25%。二是企業(yè)人工智能應(yīng)用投入風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，缺乏風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。智能化改造項(xiàng)目平均需要約3.5年時(shí)間，投資超過(guò)9000萬(wàn)元，加大了工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)缺乏協(xié)同。一是提供端到端解決方案的能力不足。國(guó)內(nèi)大部分智能制造解決方案僅涉及系統(tǒng)體系中的某幾層，缺少能夠打通整個(gè)架構(gòu)體系的智能制造解決方案商。二是產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同不順暢。系統(tǒng)解決方案需要多主體相互適配、協(xié)同創(chuàng)新，鏈上節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間缺乏信賴和協(xié)作、信息不透明。

三、 建議

（一）支持自主框架，夯實(shí)核心技術(shù)能力。一是基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)方面，支持重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步提升自主研發(fā)人工智能開發(fā)框架以及芯片的應(yīng)用廣度和深度，減少對(duì)國(guó)外開源框架和GPU芯片的依賴。二是在工業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用自主研發(fā)的深度學(xué)習(xí)框架和芯片，提高工業(yè)生產(chǎn)安全性。三是加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)人工智能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，積極引導(dǎo)國(guó)際人工智能標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向。

（二）推進(jìn)融合應(yīng)用，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。一是推進(jìn)人工智能應(yīng)用示范，重點(diǎn)針對(duì)智能產(chǎn)品與裝備、智能工廠與生產(chǎn)線、智能管理與服務(wù)、智能供應(yīng)鏈與物流、智能監(jiān)控與決策等領(lǐng)域梳理需求，定項(xiàng)支持加速解決方案落地，遴選典型案例示范推廣。二是深化“揭榜掛帥”機(jī)制，以融合應(yīng)用為牽引開展深度融合科研攻關(guān)，打造深度融合標(biāo)志性產(chǎn)品、平臺(tái)和解決方案。

（三）鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。一是支持人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展行業(yè)交流合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。二是支持人工智能與工業(yè)融合發(fā)展相關(guān)聯(lián)盟、工作委員會(huì)，加強(qiáng)人工智能與工業(yè)各子行業(yè)跨行業(yè)交流合作。三是鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搭建跨行業(yè)交流平臺(tái)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)與人工智能企業(yè)交流合作。

（四）破除行業(yè)壁壘，打造融合發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化數(shù)據(jù)治理規(guī)則，推動(dòng)行業(yè)間數(shù)據(jù)流通，建立可執(zhí)行度高的數(shù)據(jù)監(jiān)管條例，為人工智能應(yīng)用研發(fā)和應(yīng)用提供充分的數(shù)據(jù)資源和環(huán)境支持。二是構(gòu)建智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)下一代互聯(lián)網(wǎng)、5G通信網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、超算中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施，形成適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系，降低行業(yè)融合成本。三是推進(jìn)智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，優(yōu)先針對(duì)智能工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和應(yīng)用需求，推動(dòng)相關(guān)接口標(biāo)準(zhǔn)化。

全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議第0749號(hào)提案

題    目： 關(guān)于發(fā)揮工業(yè)大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在數(shù)字基建中的戰(zhàn)略核心支撐作用的提案

提 案 者： 徐曉蘭

內(nèi)    容：

消費(fèi)互聯(lián)時(shí)代，消費(fèi)大數(shù)據(jù)支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，僅2018年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量占GDP比重達(dá)34.8%。而工業(yè)互聯(lián)時(shí)代，工業(yè)數(shù)據(jù)呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。據(jù)研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2020年我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)大數(shù)據(jù)中心對(duì)經(jīng)濟(jì)直接貢獻(xiàn)將達(dá)人民幣1.2萬(wàn)億，間接貢獻(xiàn)達(dá)2.5萬(wàn)億左右。繼中共中央在十九屆四中全會(huì)《決定》中首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與收益分配之后，近期黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》更是明確將數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，并通過(guò)諸多實(shí)質(zhì)性舉措充分發(fā)揮數(shù)據(jù)對(duì)其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。由此可見(jiàn)，工業(yè)大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和5G是數(shù)字基建的建設(shè)核心，需要整合力量加大投入。

一、 數(shù)字基建發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

一是我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。新一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施并非孤立存在，而是互相滲透、融合發(fā)展。如，5G是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心網(wǎng)絡(luò)支撐，數(shù)據(jù)中心是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的重要載體，人工智能是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)。目前我國(guó)尚未形成統(tǒng)一的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，無(wú)法形成合力。同時(shí)，推動(dòng)以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字基建需進(jìn)一步凝聚共識(shí)。

二是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用、區(qū)域賦能有待進(jìn)一步深入。當(dāng)前工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用面臨一定困難，一方面是因?yàn)楦粜腥绺羯剑硪环矫鎰t因多部門分治。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能區(qū)域經(jīng)濟(jì)，存在著地方不知或無(wú)法匯聚工業(yè)大數(shù)據(jù)，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比較慢，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)太少等問(wèn)題。

三是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心全國(guó)一體化建設(shè)亟需布局。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)大數(shù)據(jù)中心其行業(yè)屬性明顯，各行業(yè)應(yīng)用需求多樣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有產(chǎn)業(yè)集聚屬性，行業(yè)和區(qū)域工業(yè)大數(shù)據(jù)匯聚困難。我國(guó)已建和在建的數(shù)據(jù)中心大多是聚焦消費(fèi)互聯(lián)時(shí)代的IDC機(jī)房，建設(shè)者主要以互聯(lián)網(wǎng)公司為主。而工業(yè)互聯(lián)時(shí)代，目前的數(shù)據(jù)中心難以滿足工業(yè)數(shù)據(jù)存力與算力的巨大需求，以及國(guó)家對(duì)工業(yè)數(shù)據(jù)安全保障。

二、 有關(guān)建議

一是凝聚共識(shí)，統(tǒng)籌數(shù)字基建體系布局，形成系列“組合拳”。圍繞黨中央系列重要指示精神，堅(jiān)定推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)大數(shù)據(jù)中心+5G”的數(shù)字基建體系化協(xié)同布局，避免孤立零散式發(fā)展，形成數(shù)字基建“組合拳”“驅(qū)動(dòng)力”。

二是開展部際與部省合作，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在行業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)縱深發(fā)展。開展部際合作，推廣可復(fù)制可推廣的行業(yè)解決方案，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)解決行業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)。開展部省合作，協(xié)調(diào)、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)鏈接全產(chǎn)業(yè)鏈能力，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聚集水平和安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域協(xié)作能力。

三是加快“國(guó)家工業(yè)大數(shù)據(jù)中心+行業(yè)大數(shù)據(jù)中心+區(qū)域工業(yè)大數(shù)據(jù)中心”一體化建設(shè)。加快推動(dòng)國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)共享行動(dòng)計(jì)劃》，建立健全工業(yè)大數(shù)據(jù)共享體制機(jī)制。建設(shè)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的國(guó)家工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，匯聚工業(yè)數(shù)據(jù)，為政府提供對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)、預(yù)警和預(yù)測(cè)的支撐能力。通過(guò)數(shù)據(jù)匯聚，可有效優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的全生命周期的價(jià)值空間，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。