新華社廣州7月14日電題：報(bào)廢汽車“論斤賣”，新規(guī)劃能否解其難？

新華社記者吳濤、印朋、孫飛

2020年，我國(guó)正規(guī)渠道回收的報(bào)廢汽車為206.6萬(wàn)輛，業(yè)內(nèi)人士估計(jì)可能僅占實(shí)際報(bào)廢量的20%左右。記者在采訪中了解到，報(bào)廢汽車“不值錢”、只能當(dāng)作廢品“論斤賣”是關(guān)鍵原因。新公布的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解利用企業(yè)規(guī)范管理和環(huán)境監(jiān)管，推進(jìn)汽車使用全生命周期管理。規(guī)劃能否推動(dòng)汽車工業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，記者進(jìn)行了追蹤調(diào)研。

正規(guī)渠道回收的報(bào)廢汽車僅占20%左右

中國(guó)已多年穩(wěn)居全球汽車第一大國(guó)，汽車保有量仍在快速增加。來(lái)自公安部的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年6月，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)3.84億輛，其中汽車2.92億輛。2021年上半年新注冊(cè)登記機(jī)動(dòng)車1871萬(wàn)輛。

與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)報(bào)廢汽車的規(guī)模也越來(lái)越大。雖沒(méi)有統(tǒng)一的官方數(shù)據(jù)，但廣汽集團(tuán)董事長(zhǎng)曾慶洪估算，2020年底我國(guó)汽車保有量達(dá)2.81億輛，按照國(guó)際平均報(bào)廢率（汽車使用20年，大約5%）推算，全國(guó)報(bào)廢汽車的數(shù)量超過(guò)1000萬(wàn)輛。

深圳技術(shù)大學(xué)城市交通與物流學(xué)院教授李和言則認(rèn)為，我國(guó)汽車存在很多車輛使用年頭長(zhǎng)但里程數(shù)相對(duì)較短、車況尚未到達(dá)需要報(bào)廢的情況，同時(shí)二手車和改裝車市場(chǎng)活躍，普遍存在舊車“梯次利用”的現(xiàn)象。因此，報(bào)廢汽車數(shù)量可能沒(méi)有依據(jù)國(guó)際平均報(bào)廢率測(cè)算的那么多。

盡管算法不同，但報(bào)廢汽車回收利用情況堪憂是共識(shí)。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任溫宗國(guó)說(shuō)，2019年我國(guó)報(bào)廢汽車回收量為195.1萬(wàn)輛，2020年為206.6萬(wàn)輛。“這個(gè)回收量?jī)H占保有量的0.75%左右，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家5%的占比相差較大。進(jìn)入正規(guī)回收渠道的報(bào)廢量可能僅占實(shí)際報(bào)廢量的20%左右。”

大量報(bào)廢汽車沒(méi)有進(jìn)入正規(guī)回收渠道，有的甚至被棄置路邊淪為“僵尸車”，不僅帶來(lái)交通安全隱患，還有可能造成環(huán)境污染。曾慶洪說(shuō)：“尤其是在新能源汽車越來(lái)越多的情況下，其鋰電池中的六氟磷酸鋰電解液、含鎳正極材料等處理不當(dāng)，可能會(huì)引起爆炸、重金屬污染、有機(jī)廢氣排放等多種問(wèn)題。”

報(bào)廢車只得幾百元導(dǎo)致正規(guī)回收率低

問(wèn)：一輛報(bào)廢汽車多少錢？

答：什么車？

問(wèn)：凱美瑞。

答：500元。

問(wèn)：停在小區(qū)很久了，開(kāi)不了，能派輛車來(lái)拖嗎？

答：那要扣200元拖車費(fèi)。

這段車主和汽車回收廠之間的對(duì)話，折射出報(bào)廢汽車不值錢的現(xiàn)狀。一位汽車回收公司業(yè)務(wù)經(jīng)理告訴記者，一輛轎車拆成廢品就1噸左右，今年廢品價(jià)格高，給車主的要多點(diǎn)。以前廢品價(jià)格低，給車主的更少。

深圳技術(shù)大學(xué)城市交通與物流學(xué)院副教授張書(shū)朋說(shuō)，和黑市“高價(jià)”買賣二手車相比，當(dāng)前我國(guó)正規(guī)汽車回收“不僅渠道有限，還可能存在一些刻意壓價(jià)現(xiàn)象。報(bào)廢只得幾百元，二手車能賣三五萬(wàn)元，導(dǎo)致正規(guī)回收率奇低。”

正規(guī)渠道回收不值錢的背后，是我國(guó)報(bào)廢汽車再制造業(yè)的不成熟。業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，盡管2020年出臺(tái)的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收管理辦法實(shí)施細(xì)則》取消了發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架“五大總成”強(qiáng)制回爐銷毀的規(guī)定，但現(xiàn)實(shí)中報(bào)廢車部件能用作二手配件依舊很少，能夠利用這些二手配件的技術(shù)和市場(chǎng)均不成熟。

“實(shí)施細(xì)則只是取消了高價(jià)值部件買賣的障礙，但報(bào)廢車大都開(kāi)了十幾年或幾十萬(wàn)公里，誰(shuí)修車愿意接受這樣的發(fā)動(dòng)機(jī)？只有水箱、馬達(dá)之類還值點(diǎn)錢。”廣東中南人防廢舊物資回收公司一名市場(chǎng)經(jīng)理說(shuō)。

市場(chǎng)監(jiān)管也存在不足。李和言說(shuō)，對(duì)非正規(guī)回收渠道缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致一些該報(bào)廢的汽車進(jìn)入二手車市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)改裝奔跑在城郊、鄉(xiāng)村。

涉足報(bào)廢汽車產(chǎn)業(yè)多年的格林美公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，因報(bào)廢車輛不多，拆解企業(yè)布局分散，拆解能力相對(duì)“過(guò)剩”，一些企業(yè)生存艱難。

全生命周期管理迫在眉睫

今年出臺(tái)的《汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)實(shí)施方案》提出通過(guò)試點(diǎn)，到2023年報(bào)廢汽車資源綜合利用率要達(dá)到75%。

新發(fā)布的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，研究制定汽車使用全生命周期管理方案，構(gòu)建涵蓋汽車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、維修企業(yè)、回收拆解企業(yè)等的汽車使用全生命周期信息交互系統(tǒng)。廣東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)冼尚德說(shuō)：“這將推動(dòng)形成全生命周期管理的有機(jī)閉環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。”

根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)將在2023年左右迎來(lái)汽車報(bào)廢高峰。溫宗國(guó)建議一是加強(qiáng)監(jiān)管力度，允許異地汽車報(bào)廢，提高回收再利用率。鼓勵(lì)汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)揮自身技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，利用其銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及逆向物流體系回收?qǐng)?bào)廢汽車。

二是鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)將回收的汽車零部件用于再制造，加強(qiáng)再造行業(yè)的規(guī)范管理，取締散亂污作坊和非合規(guī)企業(yè)。同時(shí)建立完善的車輛殘值評(píng)估體系，提高具備再制造、再利用條件的“五大總成”產(chǎn)品附加價(jià)值。

三是積極引入物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，構(gòu)建汽車全生命周期信息交互系統(tǒng)。建立報(bào)廢汽車零部件銷售臺(tái)賬，做到來(lái)源可查、去向可追。將落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)，探索建立企業(yè)拒絕履行溯源責(zé)任的相關(guān)懲罰機(jī)制。