人民政協(xié)網(wǎng)濟(jì)南6月28日電（記者 張文敬）6月25日，32家媒體齊聚商河，將目光對(duì)準(zhǔn)商河民生領(lǐng)域系統(tǒng)集成改革工作。2020年以來，商河縣始終把改革統(tǒng)攬作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，運(yùn)用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法，下大氣力解決教育、醫(yī)療、飲水、農(nóng)田灌溉、脫貧攻堅(jiān)、城市更新等民生方面的問題，蹚出了一條弱財(cái)政、大民生的路子。在2020年度全市重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩評(píng)議和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中，取得“雙第5”的歷史最好成績，山東省群眾滿意度調(diào)查位列全市首位，獲評(píng)“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

高位推動(dòng) 集成設(shè)計(jì)

構(gòu)建民生改革的“四梁八柱”

在改革謀劃上，商河縣把實(shí)施教育強(qiáng)縣戰(zhàn)略、推進(jìn)城市有機(jī)更新為“引爆點(diǎn)”，以棚改舊改、建設(shè)都市型企業(yè)、全面放開落戶限制來壯大城市格局。狠抓工業(yè)強(qiáng)縣、雙招雙引、項(xiàng)目建設(shè)和營商環(huán)境優(yōu)化，以產(chǎn)學(xué)研一體化打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，用“二產(chǎn)強(qiáng)”聯(lián)動(dòng)一產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活；通過對(duì)上爭取、以時(shí)間換空間等方式，解決資金、土地等要素保障。用教育、衛(wèi)生健康、飲水等方面的投入提升群眾幸福指數(shù)，打造“省會(huì)綠色生態(tài)和幸福民生的新樣板”。

在改革推進(jìn)上，46項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)、105項(xiàng)年度改革事項(xiàng)和12個(gè)省級(jí)以上改革試點(diǎn)都明確牽頭縣級(jí)負(fù)責(zé)同志、責(zé)任單位。在濟(jì)南市率先實(shí)行疫情分級(jí)防控管理，出臺(tái)縣屬國有企業(yè)改革、城鎮(zhèn)化暨省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等創(chuàng)新政策，改革創(chuàng)新的溢出效應(yīng)日益凸顯。

攻堅(jiān)重點(diǎn)領(lǐng)域

用改革創(chuàng)造高品質(zhì)生活

圍繞教育這個(gè)重大民生，打造教育強(qiáng)縣。商河縣謀篇提出“教育強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“學(xué)前普惠、小學(xué)集中、初中進(jìn)城、高中提升”的工作思路，實(shí)施 “布局調(diào)整、隊(duì)伍建設(shè)、改革創(chuàng)新、質(zhì)量提升”四大工程，整合教育資源，讓城鄉(xiāng)群眾享受更公平、更優(yōu)質(zhì)的教育。調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，撤銷鎮(zhèn)區(qū)初中集中至縣城，撤并規(guī)模較小的農(nóng)村小學(xué)改建為公辦幼兒園，加大校車財(cái)政補(bǔ)貼力度，實(shí)行午餐配餐服務(wù)，最終將完成13所鎮(zhèn)區(qū)初中進(jìn)城、40所農(nóng)村小學(xué)撤并。加快教育項(xiàng)目引進(jìn)建設(shè)，集中開工16個(gè)教育重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資36.5億元，實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育到職業(yè)教育、高等教育的全面強(qiáng)化，今年9月份將招生入學(xué)，實(shí)現(xiàn)全縣1所大學(xué)、4所高中、9所初中、31所小學(xué)、1所職業(yè)中專、1所特殊教育學(xué)校、107所公辦幼兒園的整體布局。同時(shí)，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，深化校長職級(jí)制改革和中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，加大招聘力度，通過商河籍人才回調(diào)、公費(fèi)師范生、人員控制總量等方式補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)師資160名；強(qiáng)化專業(yè)發(fā)展和師德培育，累計(jì)培訓(xùn)師資1.3萬人次，鍛鑄高素質(zhì)專業(yè)化校長教師隊(duì)伍。另外，秉持開放式辦學(xué)理念，引進(jìn)新華教育集團(tuán)、山東工程職業(yè)技術(shù)大學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)教育治理體系建設(shè)，改革人事制度，打通教師轉(zhuǎn)崗?fù)ǖ溃ぐl(fā)商河辦學(xué)活力。第四，全面提高教育質(zhì)量，開展三類學(xué)校創(chuàng)建行動(dòng)，改進(jìn)教育管理模式，打造有溫度、有品質(zhì)的商河教育。2020年，商河高考一本上線率、本科上線率分別比全省平均水平高16.32和25.62個(gè)百分點(diǎn)。

圍繞用水這個(gè)根本命脈，推進(jìn)智慧水務(wù)。商河農(nóng)村人口占60%以上，有效灌溉面積95.7萬畝，農(nóng)村飲水和水利灌溉成為農(nóng)村群眾的命脈問題。為解決農(nóng)村群眾吃水用水的難點(diǎn)堵點(diǎn)，投資4.37億元開展實(shí)施農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)管網(wǎng)提升改造，建設(shè)智慧監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全縣925塊村頭總表、14.6萬塊戶表用水情況進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測、計(jì)量和繳費(fèi)，對(duì)水庫、水廠、管網(wǎng)運(yùn)行情況和末梢水質(zhì)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測傳輸，以及管網(wǎng)漏損自動(dòng)核算，讓水插上科技的翅膀；創(chuàng)新簡化管理模式，由過去多級(jí)管理改為兩級(jí)管理，縣管到村頭，村內(nèi)由街鎮(zhèn)來管，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“從源頭到龍頭”“從運(yùn)行到服務(wù)”全過程信息化、智慧化、精細(xì)化、便民化管控，全縣水價(jià)統(tǒng)一降到3元以內(nèi)、并實(shí)現(xiàn)24小時(shí)供水，做到城鄉(xiāng)供水同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)。為解決農(nóng)田灌溉用水難題，利用三年時(shí)間、投資18億元實(shí)施史上最大規(guī)模的農(nóng)業(yè)水利建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施河道疏浚、水系連通、分水控制和信息化，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，畝均年用水控制在200立方米以內(nèi)，畝均節(jié)水50％以上。同時(shí)，“先建管護(hù)機(jī)制再建工程”，在完善硬件設(shè)施的同時(shí)，進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革獎(jiǎng)補(bǔ)政策，發(fā)展壯大節(jié)水農(nóng)業(yè)。

圍繞宜居這個(gè)熱切期待，加快城市更新。將棚改舊改作為“開頭箭”，加強(qiáng)城市建設(shè)管理，推進(jìn)城市有機(jī)更新。策劃實(shí)施商河歷史上最大規(guī)模的棚改舊改，變以往以村（社區(qū)）為單位的小區(qū)域平衡，統(tǒng)籌縣城建成區(qū)范圍內(nèi)的大平衡，引入央企等實(shí)力企業(yè)，多種渠道解決資金問題。堅(jiān)持陽光操作，不與民爭利，一把尺子量到底，公平公正公開，把最好的位置留給回遷群眾，安置房按照商品房的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，戶型交給群眾選擇，住宅房屋的評(píng)估基準(zhǔn)價(jià)按照成本價(jià)倒推確定，最大限度讓利于民。2020年利用兩個(gè)月時(shí)間完成簽約2149戶，拆遷36.1萬平方米，實(shí)現(xiàn)零上訪、零投訴。將城市品質(zhì)作為“題中義”，出臺(tái)城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案，成立縣城市管理委員會(huì)，設(shè)立縣城管委黨工委，高位統(tǒng)籌推進(jìn)精細(xì)化管理。按照“300米見綠、500米見園”要求，建設(shè)了一批社區(qū)公園、口袋公園、街頭游園，打造花卉景觀水系、“花漾街區(qū)”和城市綠道，城區(qū)綠地率達(dá)到44%；投資4.6億元，實(shí)施19條、14.9公里的市政道路建設(shè)，總面積45萬平方米的長青河綠軸將于今年6月份完工，為群眾休閑游玩增加一處優(yōu)質(zhì)景點(diǎn)。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)管理，逐步推進(jìn)“六位一體”治理模式，提高社區(qū)居民幸福指數(shù)。城區(qū)沿街商鋪全部推行生活垃圾“定時(shí)定點(diǎn)”上門回收模式，生活垃圾分類“商河模式”得到央視報(bào)道。城區(qū)亮燈率達(dá)到98%以上，建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)和運(yùn)行管理中心，加速主城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。首次為兩家城區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)辦理M0新型產(chǎn)業(yè)用地，落實(shí)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，加大公共停車場、農(nóng)貿(mào)市場、便民商圈等配套設(shè)施的建設(shè)與管理，打造“十分鐘生活圈”。

強(qiáng)化安全穩(wěn)定

用改革夯實(shí)民生福祉基石

以民生保障為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高群眾幸福感、安全感、滿意度，夯實(shí)安全穩(wěn)定基石；以穩(wěn)定為底色，服務(wù)企業(yè)不要頻率要效率，做到“院墻內(nèi)的事情企業(yè)自己說了算，墻外的事情政府全力辦”；在洽談引進(jìn)河北金沙河面業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目時(shí)，為改變以往企業(yè)每年向村集體繳納租金、無法辦理土地權(quán)證的現(xiàn)狀，在全市率先出臺(tái)了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓暫行辦法》《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市資金管理暫行辦法》，地塊出讓由所在村的經(jīng)濟(jì)合作社和鎮(zhèn)政府提出入市申請(qǐng)、縣自然資源管理部門具體審核并報(bào)縣政府批準(zhǔn)，所有事項(xiàng)均通過村集體研究，獲得三分之二以上村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或成員代表的同意，進(jìn)一步激活了農(nóng)村土地資產(chǎn)，村民和村集體在得到征地補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，村集體還得到除去成本后70%的收益；3月5日，369.7畝“農(nóng)地”以7025萬元摘牌，出讓年限50年，作為濟(jì)南市首宗、山東省最大的“農(nóng)地入市”案例正式破冰。

以創(chuàng)新思維抓改革，解決融資瓶頸，小財(cái)政也能辦大事。堅(jiān)定“招商引資搞建設(shè)”的理念，確立“以時(shí)間換空間、以要素?fù)Q資金”的運(yùn)作模式，堅(jiān)持多條腿走路，綜合運(yùn)用多種渠道模式，為城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入動(dòng)力，2020年累計(jì)到位專項(xiàng)債券和特別國債20.65億元；組建五大縣屬國有資本運(yùn)營公司，創(chuàng)新方式加強(qiáng)融資，吸納優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與城市建設(shè)；按照共贏共進(jìn)的原則，攜手中鐵建、濟(jì)南城建集團(tuán)等央企和政府平臺(tái)展開合作，同步開展招商引資、項(xiàng)目引進(jìn)，多方位解決資金投入問題，為改革發(fā)展注入金融活水。

商河將以這次媒體集中采訪為契機(jī)，大力弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)高效、乘勢(shì)而為、砥礪擔(dān)當(dāng)、敢于勝利”的新時(shí)期“商河精神”，只爭朝夕，銳意進(jìn)取，勇?lián)氨逼稹笔姑瑸樵僭煲粋€(gè)“新商河”、打造省會(huì)現(xiàn)代化新城市組團(tuán)、建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)縣加壓助力。