黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視人才問題和人才工作，多次強(qiáng)調(diào)人才資源是第一資源的觀點(diǎn)。在中國科學(xué)院第二十次院士大會(huì)、中國工程院第十五次院士大會(huì)和中國科協(xié)第十次全國代表大會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把握大勢、搶占先機(jī)，直面問題、迎難而上，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，是黨和國家立足國內(nèi)外發(fā)展形勢作出的重大決策，為我國人才資源開發(fā)提供了思想保證、組織保證和制度保證。實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國的重要支撐。

增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力的戰(zhàn)略選擇

2013年10月21日，習(xí)近平在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上明確指出：“人才資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的特征和作用更加明顯，人才競爭已經(jīng)成為綜合國力競爭的核心。誰能培養(yǎng)和吸引更多優(yōu)秀人才，誰就能在競爭中占據(jù)優(yōu)勢?！薄皼]有一支宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢就難以順利實(shí)現(xiàn)?！?/p>

改革開放以來，特別是進(jìn)入新世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步突飛猛進(jìn)，知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加速，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國力競爭日趨激烈，人才資源成為增強(qiáng)綜合國力和國際競爭力的基礎(chǔ)性、核心性、戰(zhàn)略性資源。

在此背景下，2002年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《2002—2005年全國人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》提出“實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略”，并于2003年和2010年分別召開了全國人才工作會(huì)議。黨的十八大以來，黨中央高度重視人才工作，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，聚天下英才而用之，加快建設(shè)人才強(qiáng)國，對(duì)進(jìn)一步實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作了新的部署。

人才強(qiáng)國戰(zhàn)略核心要義是大力提升國家核心競爭力和綜合國力。具體包括兩個(gè)方面的含義：一是加大人才資源的開發(fā)力度，全面提高人才素質(zhì)，從而將人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬艔?qiáng)國，通過提高人才的競爭能力，增強(qiáng)國家的綜合國力和國際競爭力。二是創(chuàng)新體制機(jī)制，做到廣納人才，為我所用，通過提高政策制度對(duì)人才的吸引力和凝聚力增強(qiáng)國家的綜合國力和國際競爭力。

實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，是增強(qiáng)我國綜合國力和國際競爭力，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略選擇，也是決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利的必然要求。

著力推進(jìn)人口大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但對(duì)比一流發(fā)達(dá)國家，我國在大規(guī)模集聚、使用全球高端人才智力，有效配置、利用國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素資源，產(chǎn)生具有世界影響力的原創(chuàng)性成果等方面仍有差距，我國人才隊(duì)伍“大而不強(qiáng)”問題有待進(jìn)一步解決。做好新形勢下人才工作，推動(dòng)我國由人口大國向人才強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，必須堅(jiān)持黨管人才原則，尊重勞動(dòng)、知識(shí)、人才、創(chuàng)造，加快確立人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略布局，扎實(shí)推進(jìn)人才工作邁上新臺(tái)階。

首先，立足科技自立自強(qiáng)，以突破性舉措培養(yǎng)、孕育集聚世界頂尖人才。以推動(dòng)原始性創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新謀劃科技人才發(fā)展布局，以產(chǎn)生國際一流原創(chuàng)性成果為導(dǎo)向，改革科研、成果和人才評(píng)價(jià)機(jī)制，保障資源投入能夠流向最有創(chuàng)意的人，給連續(xù)做出高質(zhì)量工作的人才以持續(xù)支持。建立“一流人才、一流待遇”體系，大力提升高水平人才工作、生活待遇，將其列入國家重點(diǎn)優(yōu)先保障體系。建立與青年科技人才成長規(guī)律相匹配的前沿項(xiàng)目、人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建新型人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)和服務(wù)平臺(tái)，為一流人才潛心研究提供突破性、專門化保障服務(wù)。借鑒世界頂尖科研機(jī)構(gòu)、人才機(jī)構(gòu)有益經(jīng)驗(yàn)，吸收科研一線的優(yōu)秀青年科學(xué)家、工程師參與到國家項(xiàng)目的建議、評(píng)價(jià)和管理中來。圍繞國家科技戰(zhàn)略力量建設(shè)，打造基礎(chǔ)研究特區(qū)、科學(xué)家人才特區(qū)、打造國家人才發(fā)展高地、人才制度創(chuàng)新高地。

其次，對(duì)標(biāo)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建立“人才本位”事業(yè)單位管理體系。以適當(dāng)方式給專業(yè)型事業(yè)單位、科研事業(yè)單位傳導(dǎo)發(fā)展競爭和專業(yè)競爭壓力，弱化“干部身份”管理，推動(dòng)事業(yè)單位建立“人才本位”“科學(xué)家本位”的人事管理體系。以扁平化組織破除衙門作風(fēng)，靈活組織科研，重構(gòu)資源配置體系。改革完善“雙肩挑”人員管理方式，保障一線科研人員獲取科研創(chuàng)新資源、科研獎(jiǎng)勵(lì)資源的優(yōu)先權(quán)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，建立健全“高精尖”人才自由涌現(xiàn)的環(huán)境和條件，賽馬而不相馬，遵循市場法則，將精力投入到建立公平、公正開放式的發(fā)展環(huán)境上來，讓人才在干事創(chuàng)業(yè)和價(jià)值創(chuàng)造中脫穎而出。

再次，圍繞提升人才承載能力，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，打造世界科研高地、區(qū)域智核和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增長級(jí)。大力推進(jìn)有世界影響力的科創(chuàng)中心、自貿(mào)區(qū)和國家級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)地方、行業(yè)在人才體制機(jī)制改革上先行先試，建設(shè)各具特色的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制推廣。通過對(duì)重點(diǎn)人才平臺(tái)載體、重點(diǎn)人才集聚區(qū)域加壓突破，帶動(dòng)產(chǎn)生人才乘數(shù)效應(yīng)、聚變效應(yīng)和鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，在若干戰(zhàn)略領(lǐng)域打造世界人才尖峰，以生態(tài)“極點(diǎn)”上的爆發(fā)增長和增量突破帶動(dòng)全局大發(fā)展，為贏得全球科技競爭和產(chǎn)業(yè)競爭主動(dòng)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)奠定基礎(chǔ)。

（作者系中國人事科學(xué)研究院研究員）