人民政協(xié)網(wǎng)6月23日電 （記者 謝靚）

要致富，先修路。

如果說改革開放以來，鐵路、公路、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是支撐中國經(jīng)濟社會發(fā)展繁榮的“壓艙石”，那么現(xiàn)在，在新一輪技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革浪潮下，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施正在成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要力量。

系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，國家“十四五”規(guī)劃已經(jīng)作出明確安排，新基建正迎來巨大發(fā)展機遇。

5月24日至28日，全國政協(xié)副主席巴特爾率全國政協(xié)委員視察團赴重慶市，就“系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施”開展視察。視察團走訪重慶6個區(qū)縣，視察多個園區(qū)和企業(yè)，深入基層一線進行廣泛交流與座談，并與重慶市委、市政府交換意見。委員們高度評價重慶市在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得的顯著成效，在委員們看來，隨著信息技術(shù)的突破創(chuàng)新，新型基礎(chǔ)設(shè)施的形態(tài)和邊界，正不斷演進拓展，應(yīng)加強頂層設(shè)計，加大核心技術(shù)攻關(guān)，堅持協(xié)同發(fā)展，促進多元投入，加強政策支撐，多措并舉推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基。

■ 摸著石頭過河

透過玻璃往里看，碩大的機柜一排排佇立，正發(fā)出機器轟鳴的嗡嗡聲。

5月24日下午，在重慶市兩江新區(qū)的騰龍兩江（重慶）科技有限公司，委員們看到了數(shù)據(jù)中心規(guī)模龐大的機房設(shè)備。現(xiàn)在，兩江的云計算產(chǎn)業(yè)園匯聚了騰訊、騰龍、中國電信、中國移動等十大數(shù)據(jù)中心，設(shè)計總?cè)萘?.6萬個機柜，可容納服務(wù)器超100萬臺。

“機房都是雙路供電，物理隔開，萬一這兩路都停電，室外還有柴油發(fā)電機可使用?！蔽瘑T們一邊看，一邊聽公司負責人如是介紹。

數(shù)據(jù)中心是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，也是新基建的重要領(lǐng)域?，F(xiàn)在，多地都在積極規(guī)劃數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)藍圖，重慶則搶占先機，兩江國際云計算產(chǎn)業(yè)園已成為西部地區(qū)單園區(qū)規(guī)模最大、集約化程度最高的數(shù)據(jù)中心集群。

在座談時，重慶市副市長李明清告訴視察團：“我們正在抓緊編制全國一體化大數(shù)據(jù)中心樞紐節(jié)點建設(shè)方案，建成全國首條、針對單一國家、點對點的國際數(shù)據(jù)專用通道，目前已有8個市級以上重點園區(qū)接入、60多家中新企業(yè)租用?！?/p>

除了數(shù)據(jù)中心建設(shè)，重慶的5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴疬M展也很快。視察團了解到，重慶是全國首批5G規(guī)模組網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用示范城市。截至2020年底，已累計開通5G基站4.9萬個，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模和交付進度均躋身我國5G發(fā)展第一梯隊。

視察團看到，在新基建各條“賽道”上，重慶都在積極“搶跑”：

比如，率先編制完成新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項目建設(shè)行動方案，制定19條政策措施。

比如，動態(tài)儲備新基建重大項目365個，總投資4025億元。

比如，2020年重慶市數(shù)字經(jīng)濟占到全市GDP的25.6%，同比增長了18.3%。

“蹄疾步穩(wěn)”，這是視察團的委員們對于重慶市新基建情況的一致印象。

不過，在破題新基建的過程中，重慶也有自己的困惑。

在兩江新區(qū)考察時，兩江新區(qū)管委會主任羅藺說，當前需要加強對新基建的科學謀劃與布局，出臺相關(guān)政策意見，根據(jù)不同區(qū)域、行業(yè)、市場等條件成熟度進行謀劃，不宜一哄而上。

李明清認為，目前國家層面尚未明確界定新基建的內(nèi)涵和范圍，統(tǒng)計評估標準尚未建立，體量、總體投資、分項也均未成體系。

重慶的困惑在全國范圍內(nèi)都具有代表性。新基建涉及產(chǎn)業(yè)眾多、輻射面廣，和傳統(tǒng)基建比，它“看不見摸不著”，而且是動態(tài)的，其內(nèi)涵外延伴隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革還會不斷變化和拓展，這讓不少身在其中的人只能先摸著石頭過河，邊試邊想。

“要加強頂層設(shè)計，實現(xiàn)國家統(tǒng)籌、科學規(guī)劃。”吳剛常委說。對此，視察團建議國家有關(guān)部門對新基建的內(nèi)涵外延、評價指標進一步做好研究梳理、宣傳闡釋工作，建議盡快出臺“十四五”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確今后一個時期的建設(shè)方向和重點任務(wù)，為各地提供遵循和指導(dǎo)。

在避免一哄而上、重復(fù)建設(shè)方面，視察團還建議合理配置數(shù)據(jù)中心和算力資源，重點在京津冀、長三角、粵港澳、成渝等重點地區(qū)，以及部分能源豐富、氣候適宜的地區(qū)，布局大數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。全國政協(xié)副秘書長劉家強認為，重慶的新基建要充分考慮自身在長江經(jīng)濟帶和西部大開發(fā)戰(zhàn)略中的定位，并和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)結(jié)合，突出自身特色優(yōu)勢。談到系統(tǒng)布局，全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任苗圩認為“寧可路等車，不要讓車等路”，新基建布局總體上要適度超前，為未來應(yīng)用的指數(shù)級增長留足空間。

■ 從“樣板房”到“商品房”

“……通過我們的二級節(jié)點，這家陜西的企業(yè)把上游的原材料供應(yīng)和下游的銷售環(huán)節(jié)全部打通，實現(xiàn)數(shù)字化管理?！?/p>

5月25日下午，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)國家頂級節(jié)點（重慶）展示中心，中心負責人正向視察團介紹工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析應(yīng)用案例。

標識解析體系是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)，在某種程度上，它相當于一個“神經(jīng)中樞”，可有效實現(xiàn)工業(yè)體系全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的全面互聯(lián)。二級節(jié)點是這個體系的重要組成部分，向上可對接標識解析國家頂級節(jié)點，向下對接企業(yè)標識節(jié)點及應(yīng)用系統(tǒng)。

作為全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析五大頂級節(jié)點之一，國家頂級節(jié)點（重慶）標識注冊總量已達到6.31億，累計標識解析總量3.34億次，接入了重慶、四川、陜西、貴州、云南、甘肅、寧夏等西部10個省市共19個二級節(jié)點，接入企業(yè)節(jié)點數(shù)量1009家，這相當于為西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展開通了一條快車道。

現(xiàn)在，重慶已成為國內(nèi)首個且唯一的“域名、標識、區(qū)塊鏈”三大功能節(jié)點融合的城市，作為重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用對于重慶的意義不言而喻。

新基建不僅包括新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，還包括利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、智能化改造。新基建能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，在視察中，委員們看到了不少例子。

5月27日下午，重慶市墊江縣沙坪鎮(zhèn)畢橋村，廣袤的稻田在陽光下閃著細細的光，遠處，一架無人機正在田間靈巧地穿梭，噴灑著農(nóng)藥。

視察團的委員們在田邊走過，看到每塊田里都豎了一塊綠色的牌子，上面有一個二維碼，用手機掃一掃，農(nóng)田的溫度、濕度、含水量等等指標立刻顯示在手機屏幕上。

去年7月，墊江縣獲得國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣稱號，在畢橋村率先推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深入融合，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，僅用一年多時間，初步建立面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、服務(wù)的數(shù)字農(nóng)業(yè)體系，實現(xiàn)面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民及農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大數(shù)據(jù)垂直應(yīng)用構(gòu)建，以及衛(wèi)星、無人機、地面無線傳感器等“天空地”一體化的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。

在村頭的涼亭處，視察團看到了一個電子屏，這是墊江智慧農(nóng)業(yè)云平臺。

“所有農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)主體的信息都集中在這個系統(tǒng)里，有些散戶沒法納入，我們就每兩周派人采集一次信息。屏幕上黃色這塊種的是玉米，點擊進去可以看到這一片農(nóng)田的情況，這都是用遙感技術(shù)識別的……”電子屏前，平臺負責人向視察團一一演示其系統(tǒng)功能。

在負責人口中，這個云平臺的應(yīng)用前景很美好——能讓政府部門做到“底數(shù)清、情況明、問題準”，能構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全追溯體系，實現(xiàn)從田間到餐桌的全程監(jiān)控，并破解農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭和增產(chǎn)不增收的難題，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益?！澳壳拔覀冞€在進一步探索數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村服務(wù)?！痹撠撠熑苏f。

新基建只有在行業(yè)內(nèi)得到規(guī)?；瘧?yīng)用，才能真正發(fā)揮應(yīng)有的“基建”作用。視察中，委員們發(fā)現(xiàn)，新基建應(yīng)用尚處于探索階段，有不少應(yīng)用只出現(xiàn)在展示廳、規(guī)劃藍圖里，“樣板房”多，“商品房”少。

應(yīng)用場景不清晰，導(dǎo)致一些傳統(tǒng)企業(yè)不會用，王會生常委說，“一些企業(yè)不知道怎么與之銜接，就像高速公路建好了，不知道車怎么開上去?！倍r勇委員則認為，在這方面需要培養(yǎng)更多創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)項目示范效應(yīng)。鐘章隊委員認為，新基建的應(yīng)用場景要緊扣人民生活需要，還要為信息、交通、能源、水利等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各行各業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入動力。為此，一些視察團成員建議，應(yīng)緊緊圍繞“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”做文章，聚焦實體經(jīng)濟，探索利用新基建進行產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造升級的語境，培養(yǎng)一批高水平的應(yīng)用方案集成商，形成可復(fù)制、可推廣的應(yīng)用解決方案。

■ “更高質(zhì)一些，更高明一些”

此行中，視察團在重慶市召開了兩次座談會，一次是聽取當?shù)厍闆r介紹，一次是進行意見交流。兩次會議氛圍都非常熱烈，每位委員都提出了自己的思考與建議，與當?shù)叵嚓P(guān)負責同志進行了密切的互動。雙方的看法和立場都很一致：新基建有國家政策的大力扶持，前景廣闊，但路并不好走，抓住這個機遇，必須投入巨大的恒心和耐力。

座談時，委員們有一個共同的擔心是核心技術(shù)問題。

當前，我國基礎(chǔ)硬件和基礎(chǔ)軟件產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，部分核心技術(shù)仍受制于人，這是新基建的一大瓶頸。視察中，大家也看到，高端通用芯片和關(guān)鍵射頻器件嚴重依賴進口，核心工業(yè)軟件等也依賴國外企業(yè)，這些都反映出新基建存在被“卡脖子”的風險隱患。

劉卓明常委認為，當前應(yīng)著力解決技術(shù)對外依存度高的問題，將核心技術(shù)掌握在自己手上?！敖ㄗh從中國制造向中國創(chuàng)造、中國發(fā)明發(fā)展，既重惠民生，又重強國器，以系統(tǒng)布局新基建為重要契機，聚焦國家強國目標，布好未來科技發(fā)展之局，打造未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，讓新基建‘更高質(zhì)一些，更高明一些’。”匡光力委員則建議更加重視新基建的技術(shù)研發(fā)和人才隊伍建設(shè)，“先把人才隊伍建設(shè)好，才有可能把新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好、使用好?！?/p>

會上，重慶市相關(guān)部門反映，由于新基建項目大多處于發(fā)展初期，銀行金融機構(gòu)信貸投放力度不大，社會資本大多持觀望態(tài)度，新基建的投融資模式尚未破題。

與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般由政府投資不同，新基建更多地要依靠市場的力量，這是視察團與重慶方面共同的看法。視察團認為，應(yīng)發(fā)揮財政資金引導(dǎo)帶動作用，消除行業(yè)壁壘和競爭障礙，鼓勵和引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)。研究資本市場的賀強委員認為，應(yīng)該多研究多種渠道的投資方式，他建議創(chuàng)新股權(quán)融資方式，利用資本市場長期投資優(yōu)勢。許禮進委員認為，新基建雖然早期投入大、見效慢，一旦形成核心競爭力就會快速增長，因此，早期的金融支持還需政府加大力度，投資新基建不能按投資傳統(tǒng)基建的思維，要有新的成本收益考核制度。

當前，新基建主要集中在大城市、經(jīng)濟相對發(fā)達的地方，一些欠發(fā)達地區(qū)隨時面臨“一起跑就落后”的局面。會上，這個問題也是大家討論的熱點。

不少委員認為，當前東中西部科技創(chuàng)新能力差距之大，比經(jīng)濟發(fā)展水平的差距還要大，建議新基建要注意與鄉(xiāng)村振興、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略結(jié)合，通過發(fā)展遠程教育、遠程醫(yī)療等，為廣大農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)加快發(fā)展，強基賦能，進一步解決好“數(shù)字鴻溝”的問題。對此，樊杰委員建議，西部地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)形成基于5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)的科技協(xié)同創(chuàng)新體系，彌補西部人才短缺、設(shè)備落后、項目不足等短板，縮小與東部的科技創(chuàng)新能力差距，從而使不同地區(qū)、不同收入水平的人群共同受惠于新基建機遇。

系統(tǒng)布局新基建，旨在建立先發(fā)優(yōu)勢，搶占經(jīng)濟社會發(fā)展主動權(quán)。筑牢這一未來之“基”，需要方方面面的力量參與，在這方面，廣大政協(xié)委員還將持續(xù)發(fā)力、久久為功。