新華社華盛頓6月18日電美歐航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端“休戰(zhàn)”難掩深層經(jīng)貿(mào)分歧

新華社記者   高攀 熊茂伶 許緣

美國(guó)和歐盟日前就波音和空客航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端達(dá)成五年關(guān)稅休戰(zhàn)協(xié)議。分析人士認(rèn)為，美歐同意暫停相關(guān)報(bào)復(fù)性關(guān)稅有助緩和經(jīng)貿(mào)摩擦，但考慮到雙方分歧之深，五年后爭(zhēng)端能否真正解決仍存疑。此外，美歐在鋼鋁關(guān)稅、數(shù)字服務(wù)稅等方面也存在深層分歧，要實(shí)質(zhì)性改善經(jīng)貿(mào)關(guān)系困難重重。

航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端是影響美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長(zhǎng)期癥結(jié)之一。2004年美國(guó)在世界貿(mào)易組織起訴歐盟為空客提供不公平補(bǔ)貼，隨后歐盟起訴美國(guó)為波音提供非法補(bǔ)貼。世貿(mào)組織先后裁定，歐洲國(guó)家與美國(guó)均存在對(duì)各自航空企業(yè)提供非法補(bǔ)貼的問(wèn)題。

2019年10月，世貿(mào)組織授權(quán)美國(guó)每年對(duì)約75億美元的歐盟輸美商品和服務(wù)采取加征關(guān)稅等報(bào)復(fù)措施。2020年10月，世貿(mào)組織授權(quán)歐盟每年對(duì)不超過(guò)39.9億美元來(lái)自美國(guó)的商品和服務(wù)加征關(guān)稅。據(jù)歐盟統(tǒng)計(jì)，美歐相互加征關(guān)稅導(dǎo)致美國(guó)和歐盟進(jìn)口商每年分別多繳付22億和11億美元關(guān)稅。

拜登政府上任后，努力修復(fù)和改善美歐關(guān)系。今年3月雙方同意暫緩執(zhí)行各自與大型民用飛機(jī)補(bǔ)貼爭(zhēng)端相關(guān)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，為期4個(gè)月。在本周舉行的美國(guó)-歐盟峰會(huì)期間，為進(jìn)一步解決航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪和歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)貿(mào)易事務(wù)的執(zhí)行副主席瓦爾季斯·東布羅夫斯基斯達(dá)成一項(xiàng)合作性框架協(xié)議。

根據(jù)該協(xié)議，雙方將暫停與航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端相關(guān)的報(bào)復(fù)性關(guān)稅，為期5年，同時(shí)成立工作組協(xié)商解決懸而未決的補(bǔ)貼爭(zhēng)端，確立為大型民用飛機(jī)制造商提供資金支持的基本原則。東布羅夫斯基斯表示，協(xié)議達(dá)成后，雙方有更多時(shí)間為航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端尋找解決方案，為進(jìn)口商節(jié)省數(shù)十億歐元關(guān)稅成本。

彭博社指出，這份協(xié)議并未真正解決美歐關(guān)于飛機(jī)補(bǔ)貼的核心分歧，外界對(duì)這場(chǎng)爭(zhēng)端能否得到完全解決仍存有疑問(wèn)。戴琪對(duì)記者吹風(fēng)時(shí)表示，如果歐盟給予空客的資金支持“越過(guò)紅線”并導(dǎo)致美國(guó)制造商不能公平競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)將保留重新加征關(guān)稅的靈活性。

除航空補(bǔ)貼爭(zhēng)端外，美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中另一大懸而未決的問(wèn)題是特朗普政府時(shí)期加征的鋼鋁關(guān)稅。美國(guó)從2018年6月1日開始對(duì)從歐盟等經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口的鋼鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅；歐盟同月22日起實(shí)施反制措施，對(duì)自美國(guó)進(jìn)口的部分產(chǎn)品加征關(guān)稅。

拜登政府上任以來(lái)一直維持鋼鋁關(guān)稅不變，因?yàn)樵撽P(guān)稅措施得到美國(guó)鋼鋁制造商和工會(huì)聯(lián)盟的大力支持，而他們是美國(guó)總統(tǒng)拜登和民主黨的重要“票倉(cāng)”。今年5月，歐盟宣布暫停對(duì)美加征鋼鋁關(guān)稅采取進(jìn)一步反制措施，為雙方討論解決這一貿(mào)易爭(zhēng)端提供談判空間。

根據(jù)本周美歐峰會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明，雙方同意在今年底之前討論解決鋼鋁關(guān)稅爭(zhēng)端和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但并未明確提到取消加征鋼鋁關(guān)稅。

美歐在如何征收數(shù)字服務(wù)稅、保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和監(jiān)管科技企業(yè)等問(wèn)題上也存在深刻分歧。歐盟主張加強(qiáng)對(duì)谷歌、蘋果、臉書和亞馬遜等公司的反壟斷審查和監(jiān)管，并將征收數(shù)字稅作為歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的一個(gè)優(yōu)先議題。美國(guó)則認(rèn)為歐盟的做法是為了保護(hù)歐洲企業(yè)免受國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)影響，對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)公司構(gòu)成歧視，揚(yáng)言要對(duì)數(shù)字稅進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)。

目前美國(guó)貿(mào)易代表辦公室已完成對(duì)奧地利、意大利、西班牙等歐洲國(guó)家數(shù)字稅的“301調(diào)查”，并決定對(duì)從這些國(guó)家進(jìn)口的商品加征關(guān)稅，但將加征關(guān)稅生效日期推遲，以便推進(jìn)有關(guān)數(shù)字稅的多邊談判。

分析人士認(rèn)為，經(jīng)歷特朗普政府時(shí)期的關(guān)稅戰(zhàn)后，美歐主觀上都有修復(fù)和改善經(jīng)貿(mào)關(guān)系的意愿，但這些深層次經(jīng)貿(mào)分歧將制約美歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的實(shí)質(zhì)性改善。金-斯波爾丁律師事務(wù)所合伙人賈米森·格里爾說(shuō)：“我們甚至還沒(méi)有看到真正的沖突開始。”他認(rèn)為，歐盟加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭監(jiān)管的相關(guān)立法會(huì)造成未來(lái)美歐經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)。（完）